Постановление от 12 марта 2019 г. по делу № А60-58703/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9/2019-АКу
г. Пермь
12 марта 2019 года
Дело № А60-58703/2018


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Грибиниченко О.Г.

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторона, апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Строительное монтажное предприятие-13",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 декабря 2018 года по делу № А60-58703/2018,

принятое судьей Киселевым Ю.К. в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительное монтажное предприятие-13" (ИНН 6685094329, ОГРН 1156658039537)

к Административной комиссии Октябрьского района муниципального образования "город Екатеринбург"

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительное монтажное предприятие - 13» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского района муниципального образовании «город Екатеринбург» (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 03.10.2018 № 181008856.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.12.2018, принятым путем вынесения резолютивной части решения, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе изложены доводы об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, а также о том, что в определении от 15.10.2018 по настоящему делу отсутствует секретный код доступа к материалам дела, что лишило заявителя возможности ознакомиться с материалами дела.

В сроки, установленные определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 07.02.2019, заинтересованным лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзыва на жалобу (11.03.2019).

Как следует из материалов дела, 07 мая 2018 года Управлением («Муниципальный заказчик») и общество «Строительно-монтажное предприятие - 13» («Подрядчик») был заключен муниципальный контракт № РМ-01-18 на выполнение подрядных работ «Переключение объектов жилищной и социальной сферы микрорайона Птицефабрика на централизованное водоснабжение в Октябрьском районе г. Екатеринбурга».

Согласно п. 2 муниципального контракта: п. 2.1. срок выполнения работ - 300 дней с даты заключения настоящего Контракта; п. 2.2. сроки начала и завершения этапов работ -в соответствии с Техническим заданием.

В соответствии с п. 12 Технического задания (Приложение № 1 к муниципальному контракту) порядок (последовательность, этапы) выполнения работ:

1 этап работ включает в себя: оформление разрешительной документации по 1 этапу строительства. Земляные работы, демонтажные и строительно-монтажные работы по устройству сетей, колодцев, промывка и гидравлические испытания, обратная засыпка. Срок выполнения работ с 08.05.2018 по 01.02.2019, т.е. 270 дней с даты заключения муниципального контракта;

2 этап работ включает в себя: восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме на объекте и сдача объекта в эксплуатацию, с оформлением надлежащей исполнительной документации. Срок выполнения работ с 08.05.2018 по 03.03.2019, т.е. 300 дней с даты заключения муниципального контракта.

В ходе осмотра 20.09.2018 территорий установлено, что на участке производства земляных работ по адресу: г. Екатеринбург, ул. Трубачева, д. 35 (разрешение на производство земляных работ № 2146/06 от 24.07.2018) благоустройство в сроки, указанные в разрешении не восстановлено, на тротуаре, и местном проезде не произведено асфальтирование, газон не осыпан черноземом. Срок окончания работ по разрешению 01.09.2018. По состоянию на 20.09.2018 не выполнено асфальтирование тротуара и местного проезда, не восстановлен газон.

24.09.2018 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 140.

03.10.2018 Административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 181008856, согласно которому ООО «Строительно-монтажное предприятие-13» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 от. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Судом первой инстанции по делу вынесена резолютивная часть, в удовлетворении заявленных требований отказано. Мотивированное решение по делу не составлялось.

Апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (далее - Закон № 52-ОЗ) нарушение установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 153 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Правила), которые утверждены решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61, покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ при строительстве, ремонте, реконструкции инженерных коммуникаций и иных объектов (далее - разрешение на производство земляных работ), в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ). В случае невозможности завершения земляных работ в зимний период в связи с неблагоприятными для соблюдения технологии производства работ погодными условиями и температурным режимом производитель работ обязан провести необходимые мероприятия по приведению в порядок территории в зоне производства земляных работ; поддерживать обеспечение безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и транспорта по нарушенным в ходе производства земляных работ участкам дорог (тротуаров) до момента полного восстановления элементов благоустройства.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.09.2008 N 58/63 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов, связанных с нарушением внешнего благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения производство земляных работ должно осуществляться с соблюдением действующих строительных норм и правил, технических регламентов, стандартов саморегулируемых организаций, правил технической эксплуатации, правил безопасности, охраны труда и других нормативных документов по строительству, приемке и эксплуатации сетей инженерно-технического обеспечения и иных объектов.

Согласно пункту 35 Положения организации, производящие вскрытие дорожных покрытий проезжей части дорог и тротуаров, обязаны после засыпки траншей содержать место проведения работ в состоянии, обеспечивающем безопасность проезда автотранспорта и прохода пешеходов.

Пунктом 36 Положения предусмотрено, что после окончания земляных работ, предшествующих восстановлению дорожного покрытия, производитель работ обязан начать восстановление дорожного покрытия проезжей части улиц и дорог в местах поперечных и продольных раскопок в течение суток.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», как он изложен в оспариваемом постановлении, подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении № 140 от 24.09.2018актом №453 от 20.09.2018, фотоматериалами, копией разрешения на производство земляных работ № 2146/06 от 24.07.2018)

Таким образом, событие вмененного административного правонарушения вопреки доводам подателя жалоб является доказанным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что срок окончания выполнения работ на 20.09.2018 не истек, поскольку в соответствии с договором они составляют 300 дней с даты заключения договора, во внимание не принимаются, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения. В рассматриваемом случае имеет значение сроки, когда земляные работы должны быть закончены и восстановлено благоустройство в установленные в разрешении на производство работ сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств того, что юридическим лицом своевременно предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, состав вмененного обществу административного правонарушения доказан.

Доводы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях общества отклоняется как противоречащий материалам дела и фактическим обстоятельствам.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание установлено обществу в пределах санкции пункта 3 статьи 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что в определении от 15.10.2018 по настоящему делу отсутствует секретный код доступа к материалам дела, что лишило заявителя возможности ознакомиться с материалами дела, рассмотрены апелляционным судом и отклонены как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Определение от 15.10.2018 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (л.д. 1-3), содержит код доступа к материалам дела, с указанием его внизу каждой страницы определения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 декабря 2018 года по делу № А60-58703/2018, принятое в порядке упрощенного производства путем подписания резолютивной части, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительное монтажное предприятие-13" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Судья


О.Г. Грибиниченко