Постановление от 27 сентября 2022 г. по делу № А83-6736/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-6736/2021
27 сентября 2022 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2022 Постановление изготовлено в полном объеме 27.09.2022

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя от общества с ограниченной ответственностью «Пансионат Азовский» – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, в отсутствии Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Ленинского районного совета Республики Крым, Администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 июня 2022 года по делу № А83-6736/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пансионат Азовский» об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Ленинского районного совета Республики Крым, Администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пансионат Азовский» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд



Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее по тексту – Министерства), выраженное в письме от 21.12.2020 № 66732/01-10/1, об отказе в изменении в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли рекреационного назначения Останинского сельского совета, вида разрешенного использования земельного участка - здравоохранение (код 3.4) на вид разрешенного использования земельного участка - туристическое обслуживание (код 5.2.1). В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов просит обязать Министерство в отношении указанного земельного участка изменить вид разрешенного использования - здравоохранение (код 3.4) на вид разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинский районный совет Республики Крым, Администрация Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29 июня 2022 года заявление общества удовлетворено. Суд признал незаконным оспоренное решение Министерства, выраженное в письме от 21.12.2020 № 66732/01-10/1; обязал Министерство повторно рассмотреть заявление общества об изменении вида разрешенного использования земельного участка - здравоохранение (код 3.4) на вид разрешенного использования земельного участка - туристическое обслуживание (код 5.2.1); взыскал с Министерства в пользу общества 3000 руб. судебных расходов.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом неправильно применены нормы Земельного кодекса РФ; не учтено, что договор аренды земельного участка заключен до утверждения Генерального плана муниципального образования Останинского сельского полселения Ленинского района Республики Крым.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного разбирательства от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное.



Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его отмены или изменения, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.12.2004 на основании распоряжения Ленинской райгосадминистрации № 763 от 02.09.2004 между ООО «Пансионат Азовский» и Ленинской райгосадминистрацией Автономной Республики Крым заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 0122780400:05:001:0170 общей площадью 6,1714 га, сроком на 49 лет, который зарегистрирован в книге государственной регистрации договоров аренды земельных участков Ленинского отдела Крымского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра» при Госкомземе Украины, о чем сделана запись от 02.03.2005 под номером 040501100001. В силу п. 4 договора и п. 2 распоряжения от 02.09.2004 № 763 земельный участок передается в аренду под существующим детским оздоровительным центром «Азовский», принадлежащем обществу на праве собственности.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52- ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", общество привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации с изменением организационно-правовой формы, о чем 20.10.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Основным видом деятельности юридического лица является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.20.).

27.10.2015 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым арендуемый земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера 90:07:040501:3, вида разрешенного использования – «здравоохранение».

В порядке переоформления прав на земельный участок, предоставленный обществу в аренду по договору от 14.12.2004, в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», 05.10.2016 между Министерством (Арендодатель) и обществом (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 401-п, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 61929 кв.м, из земель, находящихся в государственной собственности Республики Крым, категория земель - земли



особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования земельного участка - здравоохранение, кадастровый номер 90:07:040501:3, расположенный: Республика Крым, Ленинский район, земли рекреационного назначения Останинского сельского поселения сроком до 02 марта 2054 года. Государственная регистрация договора аренды проведена Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 25.01.2017, peг. № 90:07:040501:3- 90/090/2017-3.

08.12.2020 ООО «Пансионат Азовский» обратился в Министерство (письмо № 01-112) с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3 с здравоохранения (код 3.4) на вид разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1) в связи с неправильным соотнесением функционального использования земельного участка виду разрешенного использования земельного участка.

Письмом от 21.12.2020 № 66732/01-10/1 Министерством в удовлетворении заявления общества об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3 отказано поскольку в данном случае изменение вида разрешенного использования земельного участка противоречит существу договорных обязательств.

Полагая, что указанное решение с отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3, отнесенному к категории - земли особо охраняемых территорий и объектов, соотнесение вида функционально использования - для размещения пансионата «Азовский» виду разрешенного использования - здравоохранение (код 3.4) вместо вида разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1) было осуществлено в нарушение требований постановления Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при



одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38- ЗРК).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 38-ЗРК, особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи, а также установления категории земельных участков, которые не были отнесены ни к одной из категорий до вступления в силу Федерального конституционного закона, устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую установлены Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378, (далее - Положение N 378).

В соответствии с п.п. 3 и 4 Положения № 378 установление вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории, а в случае отсутствия такой документации - изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

До принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории



Республики Крым» и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (пункт 6).

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Решением 62 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Республики Крым от 28.09.2018 № 697-62/1 утвержден Генеральный план Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 90:07:040501:3 расположен в границах функциональной зоны «Рекреационная зона».

Решением 68 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Республики Крым от 01.03.2019 № 808-68/1 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Останинское сельское поселение Ленинского района Республики Крым в составе Порядка применения правил, Карты градостроительного зонирования и Градостроительных регламентов.

В соответствии с утверждённой решением 68 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 01.03.2019 № 808-68/1 (с изменениями от 03.03.2022 № 422-38/2), документации, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 90:07:040501:3 расположен в границах территориальной зоны Р-02, Р-3 «Зона размещения объектов отдыха», туризма и рекреации», «Зона туристического обслуживания», градостроительный регламент которой предусматривает следующие виды разрешенного использования - код 5.2.1, код 5.1, код 5.4, код 5.5, код 9.1, код 9.2.1, код 11.1, код 3.1, код 4.1, код 7.2, код 12.0, условно разрешенные виды разрешенного использования - код 4.4, код 4.6.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренный документами, указанными в п.п. 3 и 4 Положения № 378, возможно только путем внесения изменений в указанные документы или путем принятия новых соответствующих документов (п. 5 Положения № 378).

Из ответов Ленинского районного совета Республики Крым следует, что согласно Генеральному плану муниципального образования Останинское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденному решением 62 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 28.09.2018 № 697-62/1 (с изменениями от 23.12.2021 № 366-35/2), земельный участок с кадастровым номером 90:07:040501:3 расположен в функциональной зоне - «Зона отдыха»; функциональная зона указанного земельного участка в соответствии с Генеральным планом Останинского сельского поселения Ленинского района



Республики Крым, а также территориальная зона и вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с 21.12.2020 не изменялись.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3, отнесенному к категории - земли особо охраняемых территорий и объектов, соотнесение вида функционально использования - для размещения пансионата «Азовский» виду разрешенного использования - здравоохранение (код 3.4) вместо вида разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1) было осуществлено в нарушение требований постановления Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378.

В пункте 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

На основании вышеизложенного, с целью уточнения вида разрешенного использования спорного земельного участка, с учетом условий первоначально заключенного договора и установленных разрешенных видов, согласно градостроительному регламенту в градостроительной зоне расположения земельного участка, общество имело право обратиться с соответствующим заявлением.

При этом наличие заключенного в порядке переоформления прав договора аренды земельного участка само по себе не является неустранимым препятствием в рассмотрении поданного обществом заявления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции по праву удовлетворил заявленное требование и признал оспоренный отказ незаконным, принятым Министерством в отсутствие предусмотренных законом оснований, не предрешая при этом за уполномоченный орган разрешение этого вопроса по существу.

Разрешая вопрос об установлении, в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.



Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Как было установлено судами и следует из текста оспариваемого отказа, Министерство как уполномоченный орган не рассмотрело по существу заявление общества и не дало оценку к какому виду разрешенного использования земельного участка следует относить спорный земельный участок, исходя из условий первоначального договора аренды, фактического его использования, с учетом находящихся на его территории принадлежащих обществу объектов недвижимого имущества и иных строений, а также изменений действующего законодательства в части установления видов разрешенного использования земельного участка с учетом требований градостроительных регламентов.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В данном контексте для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства (в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц) в нарушение статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть достигнуты в полной мере.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.06.2020 по делу № А838686/2019.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции избран надлежащий способ устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества, поскольку компетентным органом не было проведено исследование спорного земельного участка с находящимися на его территории строениями на отнесение к тому или иному виду разрешенного использования земельного участка с учетом требований градостроительных регламентов.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат положениям законодательства и собранным по делу доказательствам, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.



Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 июня 2022 года по делу № А83-6736/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Ю. Кузнякова

Судьи О.Г. Градова

А.В. Привалова