Постановление от 29 сентября 2025 г. по делу № А20-3195/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А20-3195/2024 30.09.2025.

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2025. Полный текст постановления изготовлен 30.09.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Счетчикова А.В., судей: Демченко С.Н., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левкиным А.С., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной администрация Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.07.2025 по делу № А20-3195/2024,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к местной администрация Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация) и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – управление), в котором просил:

– признать незаконными действия администрации и управления, выразившиеся в отказе во внесении изменений в новый договор № 115/023 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:435, площадью 422 036 кв. м, в соответствии с протоколом разногласий от 26.01.2024, приведенном в письмах от 05.02.2024 № 49-512/2.6 и от 01.02.2024 № 01-04/024;

– урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № 115/023 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:435, площадью 422 036 кв. м, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 08 июля 2023 года по 07 июля 2072 года»;

– признать незаконными действия администрации и управления, выразившиеся в отказе во внесении изменений в новый договор № 116/023 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:430, площадью 216 183 кв. м, в соответствии с протоколом разногласий от 26.01.2024, приведенном в письмах от 05.02.2024 № 49-514/2.6 и от 01.02.2024 № 01-03/024;

– урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:435, площадью 422 036 кв. м № 115/023, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 08 июля 2023 года по 07 июля 2072 года» (требования приведены в соответствии с просительной частью искового заявления; л. д. 11).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.09.2024 приняты к рассмотрению уточненные требования. Урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора № 115/023 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:435, площадью 422 036 кв. м, пункт 1.5 договора изложен в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 08 июля 2023 года по 07 июля 2072 года». Урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора № 116/023 аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:430, площадью 216 183 кв. м, пункт 1.5 договора изложен в следующей редакции: «срок действия по 07 июля 2072 года».

Постановлением апелляционного суда от 23.12.2024 решение от 30.09.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации – без удовлетворения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 21.03.2025 решение от 30.09.2024 и постановление апелляционного суда от 23.12.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении предприниматель уточнил свои требования, согласно которым просил:

– урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного

участка с кадастровым номером 07:02:2400000:435, площадью 422036 кв.м. № 115/023, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 08 июля 2023 года по 07 июля 2072 года»;

– урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:430, площадью 216183 кв.м. № 116/023, изложив пункт 1.5 договора в следующей редакции: «срок действия договора устанавливается с 08 июля 2023 года по 07 июля 2072 года».

Решением от 09.07.2025 требования предпринимателя удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что срок договора аренды должен устанавливаться по выбору предпринимателя (арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения). Администрация и управление документально не обосновали невозможность предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 07:02:2400000:435 и 07:02:2400000:430 на срок, испрашиваемый предпринимателем. Исходя из обстоятельств, установленных при разрешении спора, судебные инстанции приняли условие пункта 1.5 договора аренды № 115/023 в редакции, предложенной предпринимателем.

Администрация обжаловала решение в апелляционном порядке. Податель жалобы просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба обоснована ссылками на положения 125, 209, 421, 608 Гражданского кодекса, статей 3, 39.6 Земельного кодекса, статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и мотивирована следующим. Суд при разрешении спора не учел, что установление срока аренды в рамках предельного срока, установленного законодательством, в каждом конкретном случае является правом собственника недвижимого имущества. При обращении в администрацию с заявлением о заключении договора на новый срок, так и при рассмотрении настоящего спора, предпринимателем не ставился вопрос об установлении срока аренды земельного участка.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили. Ходатайство администрации о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей рассмотрено судебной коллегией в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене (изменению) по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, решением Арбитражного суда

Кабардино-Балкарской Республики от 04.05.2023 года по делу № А20-1341/2023 признан незаконным отказ администрации в заключении с предпринимателем нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:435 площадью 422036 кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 02.03.2023 № 49-734/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал уполномоченный орган подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2400000:435 в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить предпринимателю для подписания. Суд признал незаконным отказ администрации в заключении с предпринимателем нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2400000:430 площадью 216183 кв.м., без проведения торгов, оформленный письмом от 02.03.2023 за № 49-735/2.6, как не соответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал уполномоченный орган подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2400000:430 в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить предпринимателю для подписания.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда администрация вынесла постановление от 07.07.2023 № 606 о предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 7 лет земельный участок с кадастровым номером 07:02:2400000:435, общей площадью 422036 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Каменномостское, категория земель -«земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования -«для сельскохозяйственного назначения», вид угодий -«пашня», расположенный по адресу: КБР, Зольский район, северо-западнее с.п. Каменномостское.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда администрация вынесла постановление от 07.07.2023 № 607 о предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 7 лет земельный участок с кадастровым номером 07:02:2400000:430, общей площадью 216183 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Каменномостское, категория земель -«земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования -«для сельскохозяйственного производства», вид угодий «пашня», расположенный по адресу: КБР, Зольский район, северо-западнее с.п. Каменномостское, участок в границах селения Каменномостское.

Главе хозяйства 26.01.2024 направлены для подписания проекты договоров аренды от 08.07.2023 № 115/023, 116/023 названных земельных участков. В соответствии с пунктами 1.5 проектов срок действия договоров установлен с 08.07.2023 по 07.07.2030.

Предприниматель 26.01.2024 направил администрации и управлению протокол

разногласий к проекту договора, предложив в нем внести изменения в пункт 1.5 о сроке действия договора, а именно: с 08 июля 2023 года по 08 июля 2072 года.

Письмами от 05.02.2024 года № 49-512/2.6, и от 01.02.2024 года № 01-04/024 администрация и управление соответственно отказали в заключении договора аренды на условиях протокола разногласий, предложенного предпринимателем, мотивировав свое решение тем, что определение срока аренды земельного участка является правом представителя публичного собственника.

С целью урегулирования разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения предприниматель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статье 12 Гражданского кодекса, одним из которых является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права заинтересованного лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Организации, граждане и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена

данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса).

В случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса).

Если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данным Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса).

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» указано следующее. Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора. Если при предъявлении истцом

требования о понуждении ответчика заключить договор или об определении условий договора в отсутствие у последнего такой обязанности или в отсутствие такого соглашения ответчик выразил согласие на рассмотрение спора, считается, что стороны согласовали передачу на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора.

При наличии разногласий сторон о сроке действия договора, подлежащего заключению на основании решения суда, такой срок определяется судом в силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса (пункт 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, данным Кодексом и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 Земельного кодекса).

По общему правилу, установленному подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства. При этом срок этого договора устанавливается по выбору арендатора (пункт 12 статьи 39.8 Земельного кодекса). Исключения составляют случаи предоставления земельного участка на срок не более чем три года гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, заявленных предпринимателем. Суд при разрешении спора установил, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 07:02:2400000:435 и 07:02:2400000:430 предоставлены предпринимателю во исполнение решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.05.2023 года по делу № А20-1341/2023, вступившего в законную силу.

Данные участки предоставляются предпринимателю на новый срок на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса не для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Следовательно, к данному спору

подлежит применению общее правило о сроке, установленное пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса, согласно которому срок договора аренды должен устанавливаться по выбору арендатора.

Администрация и управление документально не обосновали невозможность предоставления указанных земельных участков на срок, испрашиваемый предпринимателем.

Исходя из обстоятельств, установленных при разрешении спора, суд урегулировал разногласия по договору аренды, приняв условие пункта 1.5 в редакции, предложенной предпринимателем.

Доводы администрации, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судебной коллегией и отклоняются как основанные на неправильном понимании (применении) норм земельного законодательства, а также как не соответствующие установленным судом при разрешении спора обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Право предпринимателя на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения основано на законе (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса) и подтверждено решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.05.2023 года по делу № А20-1341/2023.

Податель жалобы не учитывает, что сторонами заключается новый договор аренды, срок которого (от 3 до 49 лет) определяется не по выбору представителя публичного собственника земельного участка, а по выбору арендатора такого участка (подпункт 11 пункта 8, пункт 12 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.07.2025 по делу № А20-3195/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий А.В. Счетчиков Судьи С.Н. Демченко Ю.Б. Луговая