Постановление от 22 ноября 2018 г. по делу № А46-1656/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-1656/2018
22 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бака М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12432/2018) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 12.09.2018 по делу № А46-1656/2018 (судья Чернышев В.И.),

принятое по исковому заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:20:110101:2337,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО1, ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Омского муниципального района Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – до перерыва в судебном заседании ФИО3 (удостоверение, по доверенности № 99 от 25.12.2017 сроком действия по 31.12.2018), после перерыва в судебном заседании ФИО4 (удостоверение, по доверенности № 106 от 25.12.2017 сроком действия по 31.12.2018);

от Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ФИО1 – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ФИО2 – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, Управление, заинтересованное лицо) снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 55:20:110101:2337, площадью 1517 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 06.02.2018 и от 03.05.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО1, ФИО2.

Решением 12.09.2018 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в силу Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) объекты недвижимости могут быть сняты с государственного кадастрового учета в судебном порядке, в случае если имеют статус «временные». Закон № 218-ФЗ указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

При этом сведения о земельном участке могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в связи с отсутствием зарегистрированных прав на такой земельный участок в течение пяти лет с момента постановки его на кадастровый учет.

Исходя из приведенных норм Закона № 218-ФЗ, Администрация считает, что действующим законодательством не предусмотрены иные основания для снятия земельных участков, в том числе, имеющих статус «учтенный», с государственного кадастрового учета.

Управление в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, ссылаясь на часть 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, пункт 181 Порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок ведения ЕГРН), ввиду отсутствия направления Управлением Росреестра по Омской области собственникам помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, соответствующих уведомлений о том, что если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут предоставлены документы для проведения регистрации прав в отношении занятого объектом недвижимости земельного участка, такой земельный участок будет снят с учёта.

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, открытом 08.11.2018, представитель Управления с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, открытом 08.11.2018, в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15.11.2018. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети Интернет.

После перерыва в судебном заседании заявитель и третьи лица явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы продолжено 15.11.2018 в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица после перерыва в судебном заседании поддержал ранее изложенную процессуальную позицию.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав явившегося в судебное заседание представителя Управления, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 55:20:110101:2337, площадью 1517 кв.м, расположенный по адресу: <...>, сформирован и поставлен на кадастровый учёт 01.11.2005; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые».

Права на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

11.01.2018 ФИО1, ссылаясь на статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, с целью оформления его в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 26.01.2018 № 99/2018/64256108 за ФИО1 зарегистрирована ½ доли в общей долевой собственности на 1 квартиру в доме 7 по ул. Первомайская в п. Магистральный Омского района Омской области.

Администрация, полагая, что нахождение указанного участка на кадастровом учёте делает невозможным предоставление заинтересованным лицам земельного участка, чем нарушаются их права, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

12.09.2018 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права. Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьёй 70 Земельного кодекса Российской государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Согласно статье 1 Закон № 218-ФЗ он регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с указанным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений (часть 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 15 стать 41 Закона № 218-ФЗ установлено, что если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учёта земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учёта, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утверждённым в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом в силу части 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществлённые в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества.

В данном случае, как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.11.2005, т.е. до 01.03.2008 в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и сведения о правообладателях спорного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, спорный земельный участок являются учтенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, а также сведения о правообладателях такого участка отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. Соответственно, как верно указал суд первой инстанции, к данному земельному участку подлежат применению положения части 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ.

Аналогичную позицию разделяет Министерство экономического развития Российской Федерации, указав в Письме от 10.02.2017 № ОГ-Д23-1484, что земельные участки, учтённые до 01.03.2008 в установленном порядке, снимаются с государственного кадастрового учета в случае отсутствия в ЕГРН сведений об их правообладателях (часть 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ).

Ссылку подателя апелляционной жалобы на пункт 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с указанным пунктом осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

То есть для приостановления государственного кадастрового учета по данному основанию необходимо наличие одного из обстоятельств: либо земельный участок не является преобразуемым; либо земельный участок не подлежит снятию с кадастрового учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В данном же случае указанные основания отсутствуют, поскольку Законом № 218-ФЗ прямо предусмотрены основания для снятия спорных земельных участков с кадастрового учета.

Между тем, как указано выше, в силу положений Закона № 218-ФЗ снятие земельных участков с кадастрового учета осуществляется в соответствии с установленными Правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Порядок ведения ЕГРН установлен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943 (далее – Порядок № 943).

Согласно подпункту 2 пункта 181 Порядка № 943 в отношении земельных участков, государственный кадастровый учёт которых осуществлён в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в ЕГРП сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесённых в государственный кадастр недвижимости при учёте адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлён государственный кадастровый учёт адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учёте адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нём помещений о том, что, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении занятого объектом недвижимости земельного участка, такой земельный участок будет снят с учёта. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется «актуальный».

Таким образом, данная норма права устанавливает определенную процедуру, при соблюдении которой земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета.

В частности, земельный участок, сведения о правообладателях которого отсутствуют в ЕГРН, может быть снят с учета только при отсутствии сведений о наличии на этом земельном участке объектов недвижимости. Однако на спорном земельном участке расположен жилой дом № 7 по улице Первомайская поселка Магистральный Омского района Омской области, право собственности на помещения в котором зарегистрированы в соответствии с требованиями закона.

Из материалов дела не усматривается соблюдение определенных подпунктом 2 пункта 181 Порядка № 943 условий, включая направление собственникам помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, соответствующих уведомлений.

Ввиду того, что процедура, указанная в пункте 181 Порядка ведения ЕГРН, не соблюдена, на момент вынесения обжалуемого решения у Управления Росреестра по Омской области отсутствует оспариваемая обязанность по снятию земельного участка с кадастрового учета, возможная к исполнению по решению суда, а, следовательно, права и законные интересы Администрации не нарушены.

Означенный вывод соответствуют сложившейся судебной практике, в частности, позиции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 15.11.2018 по делу № А46-25308/2017.

Кроме того, апелляционная коллегия отмечает, что Администрация вправе уведомить ФИО1 о существующем сформированном земельном участке под жилым домом, в котором расположена принадлежащая ей квартира, и наличии установленной законом возможности на обращение за регистрацией прав на него.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено. Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Суд апелляционной инстанции не разрешает вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе, поскольку Администрация при подаче апелляционной жалобы не платила государственную пошлину в силу ее освобождения от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 стать 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 12.09.2018 по делу № А46-1656/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков