Постановление от 17 сентября 2020 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9146/2020-АК
г. Пермь
18 сентября 2020 года
Дело № А60-18211/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Васильевой Е.В., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Хладокомбинат №3»: ФИО1, паспорт, доверенность от 09.01.2020 № 02; ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2020 № 01;

от заинтересованного лица - Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13): представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13)

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 июля 2020 года по делу № А60-18211/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хладокомбинат №3» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Хладокомбинат №3» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №65 Н/С от 27.03.2020.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20 июля 2020 года заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) №65 н/с от 27.03.2020 о привлечении страхователя общества с ограниченной ответственностью «Хладокомбинат №3» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; на Фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Хладокомбинат №3».

Не согласившись с судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Согласно доводам апелляционной жалобы, Фонд считает правомерным непринятие к зачету расходов страхователя по финансированию предупредительных мер по сокращению произведенного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в сумме 99 115,00 руб. и привлечения страхователя к ответственности за неуплату (неполную) уплату страховых взносов.

Участвовавшие в судебном заседании апелляционного суда инстанции представители заявителя указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещено надлежащим образом, представителя для участия в заседании суда не направило, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, Филиалом № 13 Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 21.01.2020 по 07.02.2020 была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - страховые взносы) по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной отделением Фонда скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения на ООО «Хладокомбинат № 3» (далее Заявитель, страхователь) за проверяемый период с 01.01.2017 по 31.12.2019.

В ходе проверки выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 99 123 руб., образовавшаяся в период с 01.01.2017 по 31.12.2019, в том числе: расходы, не принятые к зачету в счет уплаты страховых взносов, в сумме 99 115 руб.; не уплаченные страховые взносы в сумме 8,00 руб., из них: в результате занижения базы для начисления страховых взносов в сумме 8,00 руб.

Также установлено, что в предоставленной 05.06.2018 заявителем промежуточной форме 4-ФСС за январь-апрель 2018 года данные за апрель 2018 года не соответствовали данным в форме 4-ФСС за отчетный период - полугодие 2018 года, а именно: сумма уплаченных страховых взносов в промежуточной форме за апрель 2018 года была ниже, чем в форме за отчетный период, на 34,69 руб., которую Фонд расценил как непогашенную страхователем недоимку на 05.06.2018 - дату подачи заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

По результатам проверки Фондом составлен акт выездной проверки от 03.03.2020 № 130 Н/С и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.03.2020 № 65 Н/С, в соответствии с которым общество «Хладокомбинат №3» привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в размере 1,60 руб.; начислены пени по состоянию на 31.12.2019 в размере 7905,44 руб.; предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 99 123 руб.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, ООО «Хладокомбинат №3» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение Фонда о непринятии к зачету расходов на общую сумму 99 115,00 руб., а также об оплате пени в размере 7902,38 руб. за неуплату страховых взносов и пени за несвоевременную уплату в размере 3,06 руб. не соответствуют нормам статей 22, 24, 26.9 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», пункта 10 Приказа Минтруда России от 10.12.2012 № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В пункте 6 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ закреплено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ Приказом от 10.12.2012 N 580н Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер (пункт 1 Правил N 580н).

Согласно пункту 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил N 580н).

Решение по данному заявлению принимается в течение 10 рабочих дней (пункт 8 Правил N 580н).

Решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа) (пункт 9 Правил N 580н).

В силу пункта 10 Правил N 580н территориальный орган Фонда вправе отказать в финансовом обеспечении предупредительных мер в случаях, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; представленные документы содержат недостоверную информацию; предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; при предоставлении страхователем неполного комплекта документов.

Перечень оснований об отказе в финансовом обеспечении является исчерпывающим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4 Правил N 580н 05.06.2018 заявитель обратился в территориальный орган Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, приложив к заявлению полный пакет документов, предусмотренный абзацами 3 и 4 подпункта «а» пункта 4 названного Приказа, в том числе промежуточный Расчет по форме 4-ФСС с данными за период с января по апрель 2018 года в сумме 181 388,92 руб. (далее - промежуточный расчет). При этом отчет за первый квартал по форме 4-ФСС был принят и одобрен Фондом 20.04.2018.

На день подачи заявления - 05.06.2018 задолженность по оплате страховых взносов у заявителя отсутствовала.

Представленный пакет документов проверен Фоном в порядке текущего контроля за деятельностью страхователя, одобрен и принят к исполнению, что подтверждается приказом Фонда от 13.06.2018 № 832, согласно которому страхователю разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке заявителем в Фонд в 2018 году 99 115,00 рублей.

На момент вынесения приказа Фондом не было выявлено нарушений со стороны заявителя, иные основания для отказа в удовлетворении заявления отсутствовали. Правовые основания для непринятия к зачету расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер у Фонда отсутствовали.

20.07.2018 страхователем предоставлен Фонду Расчет по форме 4-ФСС с отражением суммы начисленных страховых взносов за этот же период в размере 181 425,93 руб., что не соответствует данным, указанным в ранее представленном промежуточном расчете (сумма больше на 34,69 руб.).

В соответствии с п. 1.1. ст.24 Закона № 125-ФЗ при обнаружении страхователем в поданном им в территориальный орган страховщика расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, страхователь обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в территориальный орган страховщика уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, при обнаружении ошибки, связанной с занижением суммы начисленных страховых взносов страхователь обязан был внести необходимые изменения в ранее предоставленные в промежуточной форме 4-ФСС сведения, что и было сделано при предоставлении Расчета по форме 4-ФСС за полугодие 2018 года.

Расчет по форме 4-ФСС за полугодие 2018 года был проверен и принят заинтересованным лицом без замечаний и предъявления заявителю требований об уплате недоначисленных страховых взносов.

Суд также обоснованно учел, что при проведении Фондом в августе 2018 года камеральной проверки в соответствии со ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ заявителю было предъявлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 22.08.2018 об уплате пени в сумме 0,64 руб. в связи с нарушением установленного срока уплаты страховых взносов за период с 01.04.2018 по 30.06.2018. Аналогичная камеральная проверка проводилась в декабре 2018 года, заявителю было предъявлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 19.12.2018 об уплате пени в сумме 0,49 руб. в связи с нарушением установленного срока уплаты страховых взносов за период с 01.01.2018 по 30.09.2018.

При этом ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, территориальным органом фондам не были выявлены. Иных претензий к заявителю в ходе проведения камеральных проверок в течение 2018 г. и 2019 г. предъявлено не было, пени уплачены, на дату подачи заявления (05.06.2018) требования об уплате недоимки по страховым взносам не выставлялись, ранее принятый Фондом приказ от 13.06.2018 № 832 не отменен. Иного не доказано.

На основании изложенного, поскольку заинтересованным лицом не доказано, что на день подачи заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер у страхователя имелась непогашенная недоимка по страховым взносам, правовых оснований для непринятия к зачету расходов по финансированию предупредительных мер по сокращению произведенного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в сумме 99 115,00 руб. и начисления пени в сумме 7905,44 руб. у Фонда не имелось, в данной части оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы страхователя, ввиду чего правомерно признано судом недействительным.

Апелляционная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм права и соответствуют обстоятельствам дела.

Между тем, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания решения недействительным в части привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 1,60 руб.

Исходя из оснований заявленных требований, следует, что в данной части законность решения Фонда обществом не оспаривалась, соответствующие доводы в заявлении в суд первой инстанции не были приведены, что подтвердили представители заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции и указали на отсутствие волеизъявления общества на признание решение незаконным в части привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 1,60 руб.

Исходя из мотивировочной части обжалуемого судебного акта, также не следует, что при рассмотрении дела суд первой инстанции осуществлял проверку законности решения Фонда в данной части (ч. 4 ст. 200 АПК РФ) и установил совокупность оснований для признания решения недействительным в указанной части (ч. 2 ст. 201 АПК РФ), соответствующих выводов решение суда не содержит.

При таких обстоятельствах, в части признания недействительным решения Фонда №65 Н/С от 27.03.2020 о привлечении общества «Хладокомбинат №3» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части наложения штрафа в размере 1,60 руб. в удовлетворении требований заявителя следует отказать; в указанной части обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 июля 2020 года по делу № А60-18211/2020 отменить в части признания недействительным решения Государственного учреждения – Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №13) №65 Н/С от 27.03.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хладокомбинат №3» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части наложения штрафа в размере 1,60 руб.

В указанной части в удовлетворении требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Судьи


Е.М. Трефилова

Е.В. Васильева

Г.Н. Гулякова