Постановление от 6 декабря 2023 г. по делу № А63-6968/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессен туки Дело № А63-6968/2023 06 декабря 2023 года

Резолю тивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сулейманова З.М., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.09.2023 по делу № А63-6968/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русмолоко», г. Лермонтов (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения о признании недействительной декларации,

при участии в судебном заседании представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), представителя общества с ограниченной ответственностью «Русмолоко» ФИО3 (доверенность от 06.01.2023),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Русмолоко» (далее – ООО «Русмолоко», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор, управление, контролирующее лицо) о признании недействительным решения управления от

03.04.2023 № 03-52/27/86 о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RUД-RU.PA01.B/31347/21, выданной 15.06.2021 ООО «Русмолоко».

Решением от 28.09.2023 заявление общества удовлетворено. Суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение управления противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, управлением подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества в полном объеме. Апеллянт настаивает на позиции, что в выданных обществу протоколах испытаний отсутствуют сведения о проведении лабораторных исследований в отношении сметаны на показатели жирно-кислотного состава и наличие растительных жиров, что свидетельствует о нарушении подпункта «в» пункта 24 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 № 936 (далее – Правила № 936).

От общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Россельхознадзора поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом дополнения, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО «Русмолоко» полагал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.09.2023 по делу № А636968/2023 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.04.2021 федеральным государственным бюджетным учреждением «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория» (далее – ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория») исследованы образцы сметаны

«Супер-коровка» стакан 400 г и стакан 800 г массовая доля жира 20%, принадлежащего ООО «Русмолоко», о чем составлены протоколы испытаний от 28.04.2021 № 1-01591 и № 1-01592.

На основании указанных протоколов испытаний от 28.04.2021, ООО «Русмолоко» выдана декларация от 15.06.2021 № ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.31347/21 о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза продукции - сметана «Супер-коровка» с массовой долей жира 15,0%; 20,0%.

21.03.2023 в помещении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 69» по адресу: <...>, отобраны пробы продукции - сметана «Супер-коровка» мдж 20%.

Согласно сведений на этикетке продукции сметаны «Супер-коровка» массовая доля жира 20%, ГОСТ 31452-2012, в состав продукции входят: сливки, заквасочные микроорганизмы.

В отобранной пробе массой 0,8 кг сметаны «Супер-коровка» мдж 20% выявлено наличие бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин (протокол испытаний от 29.03.2023 № 198-69(76)-ГР10-2023.

Также 29.03.2023 федеральным государственным бюджетным учреждением «Тверская МВЛ» составлен срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм № 198-69(76)-ГР10-2023.

В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 03.04.2023

№ 03-52/27/86-з управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ООО «Русмолоко», в ходе которого установлено недостоверное декларирование продукции сметана «Супер- коровка» мдж 20% по декларации о соответствии ЕАЭС № RU ДRU.PA01.B.31347/21 от 15.06.2021

03.04.2023 уполномоченным должностным лицом управления принято решение № 03-52/27/86 о признании недействительной декларации о соответствии от 15.06.2021 № ЕАЭС № RUД- RU.PA01.B/31347/21.

Также 03.04.2023 заявителю выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 03-52/27/306.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Русмолоко» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что управлением не предоставлены доказательства недостоверного декларирования продукции сметана «Супер-коровка» с массовой долей жира 20% декларацией о соответствии от 15.06.2021 № ЕАЭС № RU Д-RU.PA01.B.31347/21. Суд первой инстанции указал, что протоколы испытаний от 28.04.2021 № 1-01591 и от 28.04.2021 № 1-01592 испытательного центра ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория» содержат все необходимые, для подтверждения качества продукции, исследования, а именно: исследования на амфениколы, анминогликозиды, антибиотики тетрациклиновой группы, пенициллиновой группы, микотоксины, радионуклеиды, массовой доли жира, токсичные элементы, пестициды, микробиологические показатели. Указанными исследованиями подтверждено надлежащее качество продукции сметана «Супер-коровка» мдж 20%. Доказательств недостоверности протоколов испытаний от 28.04.2021 № 1-01591 и от 28.04.2021 № 1-01592 не представлено.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статей 2 и 20 Закона № 184-ФЗ декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Декларация о соответствии это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения (статья 2, пункт 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ).

Согласно пункта 24 Правил № 936, орган государственного контроля (надзора) принимает решение о признании недействительной декларации о соответствии в случае выявления:

а) установленных фактов несоответствия продукции обязательным требованиям технических регламентов или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом

«О техническом регулировании»;

б) недостоверных сведений о заявителе и (или) об изготовителе продукции, адресах их места нахождения и (или) осуществления деятельности, в том числе о месте (местах) осуществления деятельности по изготовлению продукции в декларации о соответствии;

в) недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям; несоответствия декларации о соответствии требованиям к декларациям о соответствии, установленным законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования и (или) правом Евразийского экономического союза;

д) принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия;

е) принятия декларации о соответствии лицом, не включенным в круг заявителей на оценку соответствия по выбранной схеме декларирования, определенный в соответствии с техническим регламентом.

В результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 31.03.2023 № 03-52/27/86-з в отношении ООО «Русмолоко», Россельхознадзором установлено, что декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.31347/21 на молочную продукцию сметана «Супер-коровка» зарегистрированная 15.06.2021, принята на основании протоколов испытаний № 1-01592 от 28.04.2021 и № 1-011591 от 28.04.2021, выданных испытательной лабораторией ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория», в которых содержится неполный перечень показателей безопасности, определенных Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, а именно, отсутствуют сведения о проведении лабораторных исследований в отношении сметаны на показатели жирно-кислотного состава и наличие растительных жиров.

Согласно части 2 статьи 1 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

Технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции могут содержать требования к маркировке и схемы подтверждения соответствия, не вступающие в противоречие с требованиями настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного

перемещения установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033/2013).

В соответствии с подп. «а», «б», «в» пункта 2 ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира; побочные продукты переработки молока; продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.

Согласно пункту 5 раздела II ТР ТС 033/2013 для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные ТР ТС 021/2011, техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также следующие понятия и их определения:

«сметана» - кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов;

«молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты;

«молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» - продукт переработки молока, произведенный из молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов, по технологии производства молочного продукта или молочного составного продукта с замещением молочного жира в количестве не более 50 процентов от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира и допускающей использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов.

Согласно пункту 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента (пункт 66 ТР ТС 033/2013).

В соответствии с пунктом 69 ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя.

Пунктом 81 ТР ТС 033/2013 установлено, что наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов «произведенный (изготовленный) по технологии» с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.

В соответствии с подпунктами «а», «ж» пункта 86 ТР ТС 033/2013 установлено, что на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию:

а) наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями,

установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего технического регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим разделом);

ж) состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов.

Пунктом 99 ТР ТС 033/2013 установлено, что оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется в следующих формах:

а) декларирование соответствия;

б) государственная регистрация продуктов детского питания - в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011);

в) государственная регистрация молочной продукции нового вида - в соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011);

г) ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых сливок, поставляемых на предприятие для дальнейшей переработки.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» принят «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011), который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки и устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (п. 1, п. 3 ст. 1).

Согласно статье 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с подпунктом 1, 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать в том числе следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если

иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

Согласно статье 98 ТР ТС 033/2013 методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах согласно перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента, а также осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

В перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования указан ГОСТ 33490-2015 «Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных жиров методом газовой хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием».

Приказом Росстандарта от 01.12.2015 № 2092-ст межгосударственный стандарт

«ГОСТ 33490-2015. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» (далее – ГОСТ 33490-2015) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.07.2016.

ГОСТ 33490-2015 распространяется на молоко и молочную продукцию и устанавливает качественный метод обнаружения в их составе растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием. Метод основан на предварительном гидролизе стероидов, содержащихся в жировой фазе молока и молочных продуктов, в стерины, хроматографическом их разделении газовой хроматографией и сравнении полученных масс-спектров стеринов со спектрами и временем удерживания стандартных веществ.

Согласно пункту 10 ГОСТ 33490-2015 наличие бэта-ситостерина или других фитостеринов в жировой фазе анализируемой пробы продукта свидетельствует о

присутствии в ней растительных масел или жиров на растительной основе (Приложение Б).

В соответствии с пунктом 11 ГОСТ 33490-2015 результат обнаружения растительных масел и жиров на растительной основе представляют в документах в виде наличия или отсутствия каждого стерина в отдельности, на основании чего делают заключение о фальсификации или нефальсификации жировой фазы пробы продукта растительными маслами или жирами на растительной основе.

В пунктах 4, 5 таблицы 1 «Критерии подлинности продукции при различных способах ее фальсификации» в отношении творога и творожных продуктов, сметаны и продуктов на ее основе указан такой способ фальсификации, как использование немолочных видов сырья, добавление растительных масел; критерием подлинности являются жирно-кислотный состав жировой части продукта, количественное содержание бета-ситостеринов, кампестерина, стигмастерина и брассикастерина.

В перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента таможенного союза

«О безопасности молока и молочной продукции» (ТРТС 033/2013) указан ГОСТ 31452/2012 «Сметана. Технические условия».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1523-ст межгосударственный стандарт «ГОСТ 31452-2012. Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия» (далее – ГОСТ 314522012) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с

01.07.2013.

Настоящий стандарт распространяется на упакованную в потребительскую тару сметану (далее - продукт), изготовляемую из сливок коровьего молока с добавлением молочных продуктов или без их добавления и предназначенную для непосредственного использования в пищу.

В пункте 3.1 ГОСТ 31452-2012 приведено понятие «сметана» - кисломолочный продукт, который произведен путем сквашивания сливок с добавлением молочных продуктов или без их добавления с использованием заквасочных микроорганизмов - лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков, массовая доля жира, в котором составляет не менее чем 10%.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ 31452-2012 для изготовления продукта применяют: молоко коровье сырое по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко обезжиренное - сырье по

нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; сливки - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко цельное сухое по ГОСТ 4495 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко сухое обезжиренное по ГОСТ 10970 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; - сливки сухие по ГОСТ 1349 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; закваски и бекконцентраты для сметаны, состоящие из лактококков или лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков и по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; вода питьевая по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Продукт изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением гигиенических требований для предприятий молочной промышленности, действующих на территории государства, принявшего стандарт (п. 5.1.1).

В силу пункта 5.1.6 ГОСТ 31452-2012 жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир. Жирно-кислотный состав жировой фазы продукта приведен в Приложении А.

Согласно Декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза (технического регламента Таможенного союза) ЕАЭС № RU Д-RU РА01.В.31347/21, дата регистрации – 15.06.2021, дата окончания действия декларации – 14.06.2024, сведения о продукции – сметана «Супер-коровка» с массовой долей жира 15,0%; 20,0%, изготовитель – ООО «Русмолоко» (357340, Россия, <...>), адрес места осуществления деятельности (357500, Россия, <...>). Документ в соответствии с которым изготовлена продукция – Сметана. Технические условия, ГОСТ 31452-2012, стандарты и иные нормативные документы при подтверждении соответствия (Стандарт 1, ГОСТ 314522012, Сметана. Технические условия), соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/ 2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В материалах дела имеются фотографии (т. 1, л.д. 48-50), из которых

усматривается, что согласно маркировке, нанесенной на упаковку сметаны «Супер- коровка» м.д.ж. 20%, ГОСТ 31452-2012 указано: состав – нормализованные пастеризованные сливки, заквасочные микроорганизмы.

Декларация о соответствии подтверждена протоколами исследования (испытания: от 28.04.2021 № 1-01592 и от 28.04.2021 № 1-01591.

Исследование сметаны «Супер-коровка» м.д.ж. 20% согласно протокола испытаний от 28.04.2021 № 1-01591 проводилось на: токсичные элементы, пестициды, микробиологические показатели.

Исследование сметаны «Супер-коровка» м.д.ж. 20% согласно протокола испытаний от 28.04.2021 № 1-01592 проводилось на: амфениколы, аминогликозиды, антибиотики тетрациклиновой группы, пенициллиновая группа, микотоксины, радионуклиды, показателя качества – только на массовую долю жира.

При исследовании сметаны на жирно-кислотный состав жировой фазы продукта, как того требует пункт 5.1.6 ГОСТа 31452-2012 и Приложение А, по результатам исследования будет установлено, что жировая фаза продукта содержит только молочный жир или в нем присутствуют растительные жиры.

Вышеуказанные протоколы испытаний не содержат сведений о проведении лабораторных исследований в отношении состава продукта – сметаны, на показатели жирно-кислотного состава и наличие растительных жиров.

Указанные исследования не позволяют отнести продукцию к сметане, достоверно ее характеризовать и не позволяют отличать ее от другой пищевой продукции.

Проведенные испытания не подтверждают, что исследованный продукт представляет из себя сметану или даже другой молочный продукт, так как в протоколах испытаний отсутствует информация о составе исследуемого продукта, не подтверждается наименование и состав продукта согласно маркировки на упаковке продукта и предоставленной документации на продукцию.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с позицией Россельхознадзора о том, что только исследование продукта на показатели жирно-кислотного состава и наличие растительных жиров может подтвердить, что исследуемый продукт является - сметаной.

Наличие фитостеринов при определении состава стериновой фракции свидетельствует о присутствии растительных жиров в продукции и в случае отсутствия данной информации на маркировке продукта свидетельствует о фальсификации состава молочного продукта.

Как было указано ранее, согласно ТР ТС 033/2013 и пункту 5.1.6 ГОСТ 314522012 жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир.

Документами, послужившими основанием для подтверждения соответствия молочной продукции сметана «Супер-коровка» являлись протоколы испытаний от 28.04.20221 № 1-01591 и от 28.04.2021 № 1-01592 испытательного центра ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория», на основании которых обществом произведено декларирование продукции.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции принимая во внимание, что что декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.31347/21 на молочную продукцию сметана «Супер-коровка» зарегистрированная 15.06.2021, принята на основании протоколов испытаний № 1-01592 от 28.04.2021 и № 1-011591 от 28.04.2021, выданных испытательной лабораторией ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория» в которых содержится неполный перечень показателей безопасности, определенных ТР ТС 033/2013, а именно, отсутствуют сведения о проведении лабораторных исследований в отношении сметаны на показатели жирно-кислотного состава и наличие растительных жиров, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 03.04.2023 № 03-52/27/86 о признании недействительной декларации о соответствии от 15.06.2021 № ЕАЭС № RUД-RU.PA01.B/31347/21 соответствует действующего законодательству, ввиду чего в удовлетворении требований надлежит отказать.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции, подлежит отмене на основании пунктов 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.09.2023 по делу № А636968/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Русмолоко» отказать.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью «Русмолоко», г. Лермонтов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 1 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Егорченко

Судьи З.М. Сулейманов И.А. Цигельников