Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А62-9302/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.10.2024 Дело № А62-9302/2024

Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2024

Полный текст решения изготовлен 25.10.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу № 067/04/9.21-422/2024 о назначении административного наказания от 05.09.2024,

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности, (паспорт),

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении 067/04/9.21-422/2024 от 25.07.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - Смоленское УФАС России) поступило заявление ФИО2 о несоблюдении ПАО «Россети Центр» установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, срока технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Смоленская обл., г. Смоленск, СНТ «Железнодорожник», уч. 80-а, к электрическим сетям Общества.

Из заявления и представленных материалов следует, что между ФИО2 и ПАО «Россети Центр» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07.07.2023 № 42392082; максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 7 кВт, при напряжении 0,4 кВ, категория надёжности - III (по одному источнику электроснабжения).

Пунктом 6 договора установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора.

Таким образом, предельный срок выполнения ПАО «Россети Центр» обязательств по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям - 07.01.2024 (включительно).

Заявитель указал, что мероприятия по технологическому присоединению вышеуказанных энергопринимающих устройств на дату обращения с заявлением не исполнены.

В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россети Центр» является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения, которые регламентируют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно пункту 2 Правил их действие распространяется, в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

- правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам, и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

- процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

- правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

- состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

- ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Как следует из пункта 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Пунктом 16 Правил установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не Может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

ФИО2 относится к заявителям, указанным в пункте 14 Правил, является физическим лицом, подавшим заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику; параметры заявки соответствуют перечисленным требованиям.

Срок исполнения мероприятий по договору от 07.07.2023 составляет шесть месяцев со дня его заключения, то есть, до 07.01.2024.

Общество, заключив с потребителем договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные пунктом 16 Правил сроки.

Таким образом, ПАО «Россети Центр» нарушило установленный Правилами шестимесячный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя к электрически сетям Общества.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по передаче электрической энергии в границах Смоленской области предоставляется ПАО «Россети Центр» посредством владения им, как сетевой организацией, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

ПАО «Россети Центр» состоит в Реестре естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в разделе 1 «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» с регистрационным номером № 77.1.25 (включено приказом ФСТ России от 31.03.2008 № 86-э).

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

ПАО «Россети Центр» ранее постановлением Смоленского УФАС России от 19.07.2022 по делу № 067/04/9.21-272/2022 было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Обществу было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. Административный штраф был оплачен ПАО «Россети Центр» 02.11.2023.

Указанное свидетельствует, что ПАО «Россети Центр» уже совершало административное правонарушение, связанное с нарушением установленного правилами порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, ПАО «Россети Центр» вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении от 25.07.2024 № 067/04/9.21-422/2024 представитель ПАО «Россети Центр» указал, что с протоколом не согласен.

При рассмотрении дела представитель ПАО «Россети Центр» ведущий специалист-эксперт отдела претензионно-исковой работы Управления правового обеспечения филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» ФИО3 указала, что Обществом в настоящее время выполнены работы по технологическому присоединению вышеуказанных энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям Общества, в материалы дела представлено уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 14.08.2024 № 42392082.

В действиях ПАО «Россети Центр» административным органом установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением по делу № 067/04/9.21-422/2024 от 05.09.2024 о назначении административного наказания штраф определен в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 300 000 руб.

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Центр» указало, что не оспаривает то обстоятельство, что по спорному договору об осуществлении технологического присоединения, имелась просрочка выполнения обязательств, однако на дату рассмотрения дела об административном правонарушении обязательства по договору об осуществлении технологического присоединения были исполнены, что подтверждается уведомлением об обеспечении сетевой организации возможности присоединения к электрическим сетям от 14.08.2024.

Просит применить малозначительность в связи с тем, что штраф в размере 300 000 руб. непропорционально высокий по отношению к тяжести совершенного правонарушения, тем более при условии выполнения мероприятий стороной сетевой организации и отсутствия наступления каких либо негативных последствий.

Управление просило в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 201, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1, 2 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению.

Обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации, направленных на своевременное технологическое присоединение заявителя.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление, обладает полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден; срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не установлено.

Состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установлен.

Нарушение ПАО «Россети Центр» установленного порядка технологического присоединения ущемляет интересы заявителя.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 относительно неисполнения Обществом мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, должностным лицом Смоленского УФАС России были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Обжалуемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что свидетельствует о неоднократном совершении ПАО «Россети Центр» однородного правонарушения - нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

ПАО «Россети Центр» просило освободить Общество от административной ответственности по признакам малозначительности.

Смоленское УФАС России в отзыве указало, что Обществом не были представлены сведения о том, когда, с какой именно даты, ПАО «Россети Центр» приступило к исполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, что дает основания полагать, что к таким мероприятиям Общество до окончания крайнего срока, когда мероприятия по технологическому присоединению должны были быть исполнены, не приступало. При этом установленный Правилами применительно к категории, к которой относится заявитель, шестимесячный срок, является предельным, что не исключает возможности приступить к исполнению мероприятий по технологическому присоединению непосредственно после заключения договора, не ожидая срока, когда в соответствии с Правилами и договором, обязательства по технологическому присоединению должны были быть исполнены.

Невыполнение таких мероприятий в течение всего срока, когда они должны быть исполнены, исключает возможность рассмотрения применительно к рассматриваемому случаю такого правонарушения как малозначительного.

Нарушение ПАО «Россети Центр» установленного порядка технологического присоединения, в части несоблюдения сроков выполнения мероприятий по технологическому подключению энергопринимающих устройств ущемляет интересы ФИО2

Пропуск срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителя составил более семи месяцев, т.к. срок исполнения мероприятий по договору – 07.01.2024, фактическое исполнение – 14.08.2024.

Указанное правонарушение рассматривается как обстоятельство, свидетельствующее об общественной опасности действий ПАО «Россети Центр» и о пренебрежительном отношении юридического лица к требованиям законодательства об электроэнергетике.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом, деяния.

Применение такого правового института, как малозначительность, не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых действующим законодательством (Определение судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 307-АД18-24091).

Действующее законодательство (статья 9.21 КоАП РФ), императивно устанавливая специальные строгие требования к действиям субъекта естественной монополии и устанавливая высокую имущественную ответственность за нарушение законодательства о порядке технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации (в рассматриваемом случае для юридических лиц штраф в размере от 600 000 руб. до 1 000 000 руб.), тем самым подчеркивает высокую степень контроля государства за правоотношениями в указанной сфере.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Заявление ФИО2 содержало все достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях ПАО «Россети Центр», по итогам рассмотрения которого протоколом от 25.07.2024 в отношении Общества было возбуждено административное производство.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в силу пункта 3 части 1 и части 3 статьи 28.1 КоАП РФ являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В данном случае управлением не осуществлялись мероприятия по контролю, в смысле положений Законов № 248-ФЗ, № 294-ФЗ, дело об административном правонарушении возбуждено не по результатам выявления правонарушения в ходе осуществления государственного контроля по итогам контрольного мероприятия, проведенного в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1088 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов)».

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, содержать публично-правовую ответственность лишь за виновное деяние и дифференциацию санкции в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении санкции (постановление от 11.03.1998, постановление от 12.05.1998, постановление от 15.07.1999).

Назначенное Обществу административное наказание ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, соразмерно характеру совершенного правонарушения, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, и обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о назначении административного наказания у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева