Постановление от 2 сентября 2022 г. по делу № А84-7381/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-7381/2021
02 сентября 2022 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2022 Постановление изготовлено в полном объеме 02.09.2022

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г.,

Кравченко В.Е., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя от Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю – ФИО2 по доверенности от 30.12.2021 № 101,

в отсутствие Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота", ФИО3, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы апелляционных жалоб Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю и Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 05 апреля 2022 года по делу № А84-7381/2021, принятое по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю к Федеральному казенному учреждению "Управление Черноморского флота" о взыскании ущерба, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (далее - заявитель, ОПФР по г. Севастополю, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском о взыскании с Федерального казенного учреждения



«Управление Черноморского флота» (далее – ответчик, Управление Черноморского флота, учреждение) ущерба, причинённого несвоевременным предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 55395,38 рублей за период с 01.06.2018 по 31.05.2021.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 15.12.2021 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 21.02.2022 в порядке части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 05 апреля 2022 года исковые требования пенсионного фонда удовлетворены частичны. Суд взыскал с Управления Черноморского флота в пользу пенсионного фонда ущерб, причиненный несвоевременным предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 10 638,54 руб., образовавшийся за период с 01.06.2018 по 31.12.2018, а также взыскал с Управления Черноморского флота в доход федерального бюджет государственную пошлину в размере 425,77 руб. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований, ОПФР по г. Севастополю обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает решение суда незаконным, вынесенным при неправильном применении норм материального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на наличие причинно-следственной связи между неправомерными действиями ответчика в виде несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за июнь-сентябрь 2018 года и выплатой пенсионным фондом пенсии работающему пенсионеру.

Управление Черноморского флота, не согласившись с решением суда первой инстанции в части удовлетворенных требований, также обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает решение суда в обжалуемой части незаконным поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на отсутствие вины и противоправности в действиях Управления.

Информация о принятии апелляционных жалоб к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена



арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Определением председателя четвертого судебного состава суда от 21.06.2022 произведена замена судьи Яковлева А.С. на судью Кравченко В.Е. для участия в рассмотрении апелляционных жалоб.

Определением председателя суда от 09.08.2022 произведена замена судьи Приваловой А.В. на судью Градову О.Г. для участия в рассмотрении апелляционных жалоб.

В судебном заседании представитель ОПФР по г. Севастополю поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражениях на апелляционную жалобу Управления Черноморского флота.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости.

Пенсионным фондом были приняты решения о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии в отношении ФИО3, в связи с отсутствием сведений о ней как работающем пенсионере, которой произведена индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии.

На основании указанных решений и с учетом отсутствия сведений о том, что ФИО3 не прекращала работу в Управлении Черноморского флота, за период с 01.06.2018 по 31.05.2021 пенсионным фондом был сделан вывод, что ФИО3 была излишне выплачена сумма пенсии в размере 55395,38 руб.

Выявив факт излишне выплаченных сумм страховой пенсии и посчитав, что данная выплата производилась по вине ответчика, истец обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании с ответчика ущерба.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что, несмотря на доказанный факт допущенного учреждением нарушения при представлении исходной отчетности по форме СЗВ-М за июнь-сентябрь 2018 года, основания для взыскания с него заявленной истцом суммы ущерба в размере 55395,38 рублей отсутствуют, а заявленные требования подлежат частичному удовлетворению за период с 01.06.2018 по 31.12.2018 в размере 10 638,54 руб.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"



физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату трудовой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичная ответственность работодателя и пенсионера предусмотрена и положениями статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), согласно которым физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота», является страхователем, который в соответствии с действующим законодательством обязан своевременно представлять документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской



Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В соответствии со статьей 26.1 Закона № 400-ФЗ выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) производится без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии. Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с 6 частью 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, основанием для проведения индексации размера пенсии является отсутствие сведений о работе застрахованного лица в сведениях, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М.

С учетом положений части 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, факт осуществления работы пенсионера устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета по состоянию на последний день последнего отчетного периода, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.



Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 13.06.2018 ответчиком предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ- М (исходная) за май 2018 года, в том числе на ФИО3 Однако сведения о застрахованном лице ФИО3 по форме СЗВ-М за июнь, июль, август и сентябрь 2018 года не представлены. Сведения об указанном застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август и сентябрь 2018 года в отношении ФИО3 ответчиком были представлены в пенсионный фонд 09.04.2021. Данное обстоятельство Управлением Черноморского флота признается и не оспаривается, однако при этом, ответчик указывает, что указанный пенсионер продолжала оставаться работником учреждения без перерыва в трудовой деятельности и сведения о ней за последующие за сентябрем 2018 года месяцы, начиная с отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2018, были представлены страхователем своевременно.

Из материалов дела следует, что в результате проведенного анализа представленных учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января по декабрь 2018 года должностными лицами пенсионного фонда был выявлен факт недостоверности в указанных сведениях, а именно: наличие сведений о факте работы застрахованных лиц в отчетности по форме СЗВ-М и отсутствие сведений об этих застрахованных лицах в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (в том числе ФИО3).

Выявив указанные несоответствия, пенсионный фонд уведомлением от 18.03.2021 № 13-22/3194/240 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, предложил страхователю в течение пяти рабочих дней устранить выявленные расхождения в представленной отчетности. Уведомление об устранении несоответствий направлено в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи и получено учреждением 05.04.2021.

Во исполнение уведомления от 18.03.2021 учреждение 09.04.2021 (в течение 5 дней с момента получения уведомления) представило в пенсионный фонд сведения о выявленных застрахованных лицах (в том числе ФИО3 по форме СЗВ - М за июнь – сентябрь 2018 года с типом формы "дополняющая").

Таким образом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 40 Инструкции N 211н, посредством направления в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в пенсионный фонд дополняющей формы СЗВ-М, содержащей сведения, откорректированные учреждением.

Несмотря на указанные обстоятельства, 31.05.2021 пенсионным фондом были приняты решения о выплате сумм страховой пенсии и



фиксированной выплаты к страховой пенсии в отношении ФИО3 в связи с отсутствием сведений о ней как работающем пенсионере.

Далее, 31.05.2021 пенсионным фондом принято решение № 176148/3 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии за период с 01.06.2018 по 31.05.2021 в связи с несвоевременным предоставлением сведений о застрахованном лице (форма СЗВ-М) за июнь- сентябрь 2018 г.

По данному факту 07.06.2021 пенсионным фондом в отношении гр. ФИО3 был составлен протокол о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и иных социальных выплат № 607, в котором установлено о выявлении факта излишней выплаты страховой пенсии по старости за период с 01.06.2018 по 31.05.2021 в размере 55 395,38 руб.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 885н были утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила).

Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях", а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях" и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях".

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем,



в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).

Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения.

Согласно пункту 101 Правил излишне выплаченные пенсионеру суммы пенсии в случаях, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 28 Закона N 400-ФЗ, определяются за период с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло обстоятельство, являющееся основанием для прекращения выплаты пенсии в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25 указанного Федерального закона, по дату устранения указанного обстоятельства включительно.

Как выше указывалось судом, 13.06.2018 ответчиком предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 года, в том числе на ФИО3 Однако сведения о застрахованном лице ФИО3 по форме СЗВ-М за июнь, июль, август и сентябрь 2018 года не представлены. Сведения об указанном застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август и сентябрь 2018 года в отношении ФИО3 ответчиком были представлены в пенсионный фонд 09.04.2021. Данное обстоятельство Управлением Черноморского флота признается и не оспаривается.

Вместе с тем, в дальнейшем ответчиком своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за последующие месяцы, начиная с отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2018.

В силу ч. 4 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 13 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Однако, истцом - органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, не были приняты во внимание и не учтены сведения поданные учреждением за май 2018 года и последующие ежемесячные периоды, начиная с октября 2018 года, что привело к необоснованно начисленным суммам, которые были выплачены ФИО3



Фактически пенсионный фонд имел возможность не производить выплату индексации, что следует из положений частей 6 и 7 статьи 26.1 Закона N 400 и пунктов 86, 88 и 90 Правил, что предотвратило бы начисление пенсии в завышенном размере и не привело бы к излишней выплате 55395,38 руб., однако указанной возможностью не воспользовался.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика по непредставлению в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь-сентябрь 2018 года, с учетом последующих действий по предоставления соответствующей отчетности в срок и полностью достоверной, и возникшими убытками, а, соответственно, и вины Управления Черноморского флота в причинении ущерба в сумме 55395, 38 руб.

Аналогичная правовая позиции изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации N 307-ЭС18-22271 от 28.12.2018, определении Верховного Суда РФ от 28.06.2021 N 309-ЭС21-9094 по делу N А4718605/2019.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения убытков, ОПФР по г. Севастополю в данном случае не доказана, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене в части удовлетворенных требований и взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 05 апреля 2022 года по делу № А84-7381/2021 в части удовлетворенных требований и взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета отменить.

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю в части взыскания ущерба в сумме 10638,54 рублей отказать.

В остальной части обжалуемое решение суда оставить без изменения.



Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Ю. Кузнякова

Судьи О.Г. Градова

В.Е. Кравченко