Постановление от 8 августа 2024 г. по делу № А40-211160/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-35989/2024

Дело № А40-211160/23
г. Москва
08 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2024 года.


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.М. Мухина,

судей:

Г.М. Никифоровой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания О.В. Ким,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ЭлектроСфера»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.04.2024 года по делу № А40-211160/2023

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроСфера» (ИНН <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (ИНН <***>),

третье лицо: Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области,

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 29.03.2024, ФИО3 (приказ № 1 от 12.11.2019);

от заинтересованного лица:

ФИО4 по доверенности от 28.12.2023;

от третьего лица:

не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЭлектроСфера» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Федеральной антимонопольной службе (далее – заинтересованное лицо, ФАС России) об оспаривании решения по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике № СП/48189/23 от 15.06.2023 об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении № 29050/23 от 27.02.2023.

Решением суда от 15.04.2024 заявление общества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось ООО «ЭлектроСфера» и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В апелляционной жалобе содержится повторное ходатайство об истребовании у Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области тарифного дела №56 на 2022г. открытому по ООО «ЭлектроСфера» и все направленные в Комитет документы с сопроводительными письмами ООО «ЭлектроСфера». В суде первой инстанции отказано в удовлетворении указанного ходатайства.

В отзыве на апелляционную жалобу ФАС России с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель заинтересованного лица поддержал обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 4 ст. 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Из положений ст. 71 АПК РФ следует, что обстоятельства, подлежащие доказыванию, а также круг необходимых доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, определяются судом самостоятельно, с учетом вида, категории и особенностей рассматриваемого спора.

Судебная коллегия отказывает в удовлетворении ходатайства ООО «ЭлектроСфера» об истребовании доказательств, поскольку истребуемые сведения не относимы к предмету заявленных требований, исходя из содержания оспариваемого решения ФАС России и оснований, по которым заявителю было отказано.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, согласно Регламенту деятельности Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению (урегулированию) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденному приказом ФАС России от 19.06.2018 № 827/18, ФАС России рассмотрено поступившее заявление (per. от 27.02.2023 № 29050/23) о споре (разногласиях) между ООО «ЭлектроСфера» и Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области по вопросу установления цен (тарифов) в электроэнергетике.

Спор возник с Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области, которым в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в электроэнергетике письмом от 25.11.2022 № 01-13-1671/кгрт в адрес ООО «ЭлектроСфера» направлено уведомление о закрытии тарифного дела на 2022 год № 56 в связи с несоответствием регулируемой организации Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее - Критерии ТСО).

ООО «ЭлектроСфера» в адрес Органа регулирования письмом от 06.12.2021 направлена заявка об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год, на основании которой Комитетом приказом от 15.12.2021 № 150-П открыто тарифное дело № 56 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год в отношении заявителя.

В связи с установлением факта несоответствия ООО «ЭлектроСфера» пунктам №№ 1, 2 Критериев ТСО на заседании Правления, состоявшегося 24.11.2022, Комитетом принято решение о закрытии тарифного дела № 56 по установлению необходимой валовой выручки на 2022 год в отношении ООО «ЭлектроСфера». Соответствующее уведомление направлено Заявителю письмом от 25.11.2022 № 01 -13-1671/кгрт.

Органом регулирования также отмечено, что на заседании Правления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, состоявшегося 02.11.2021, было принято решение о закрытии тарифного дела № 50 по установлению необходимой валовой выручки на 2022 год для ООО «ЭлектроСфера», ввиду несоответствия Критериям ТСО. Соответствующее уведомление направлено Заявителю письмом от 03.11.2021 № 01-13-1523/кгрт.

Указанное решение было оспорено Заявителем в судебном порядке.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.12.2022 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 по делу № А57-1864/2022 об отказе в удовлетворении требований ООО «ЭлектроСфера», кассационная жалоба оставлена без удовлетворения.

ФАС России отметило, что пунктом 7 Правил регулирования № 1178 предусмотрено, что цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Согласно пункту 18 Правил регулирования № 1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

С начала очередного расчетного периода регулирования устанавливаются индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 31 Правил регулирования № 1178 решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Таким образом, ФАС России указала, что действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике не предусмотрено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии после завершения периода регулирования.

Дополнительно ФАС России отметило, что Заявителем в адрес ФАС России не были представлены обосновывающие заявленную позицию документы, а также материалы и обоснования в соответствии с пунктом 17 Правил регулирования № 1178, в т. ч. документы, подтверждающие осуществление регулируемой деятельности и подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности.

Решением ФАС России от 15.06.2023 отказано ООО «ЭлектроСфера» в удовлетворении требований, указанных в заявлении о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике с Комитетом тарифного регулирования Саратовской области (per. от 27.02.2023 № 29050/23).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется Федеральным законом от 26.03.2033 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования № 1178).

ООО «ЭлектроСфера» в адрес Органа регулирования письмом от 30.04.2021 направлена заявка об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на базовый год (2022 г.) долгосрочного периода регулирования (2022-2026 гг.).

Приказом Комитета от 12.05.2021 № 43-П открыто тарифное дело № 50 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год в отношении Заявителя.

Комитетом был проведен анализ соответствия Заявителя Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 (далее - Критерии ТСО), по результатам которого было установлено несоответствие ООО «ЭлектроСфера» пункту 2 Критериев ТСО, в связи с чем на заседании Правления Комитета, состоявшемся 02.11.2021, было принято решение № 01-13-1523/кгрт о закрытии тарифного дела № 50.

Указанное решение Комитета было оспорено Заявителем в судебном порядке: решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.08.2022 по делу № А57- 1864/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.03.2023, в удовлетворении требований ООО «ЭлектроСфера» было отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2023 № 306-ЭС23-12206 было отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, на базовый 2022 год Комитетом обоснованно было установлено несоответствие ООО «ЭлектроСфера» Критериям ТСО и закрыто тарифное дело по установлению необходимой валовой выручки на 2022 год.

06.12.2021 ООО «ЭлектроСфера» была направлена повторная заявка об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год.

Приказом Комитета от 15.12.2021 № 150-П открыто тарифное дело № 56 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год в отношении Заявителя.

В связи с несоответствием ООО «ЭлектроСфера» пунктам 1, 2 Критериев ТСО на заседании Правления, состоявшемся 24.11.2022, Комитетом принято решение о закрытии тарифного дела № 56.

В соответствии с пунктом 12 утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования № 1178) организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Пунктом 7 Правил регулирования № 1178 предусмотрено, что цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Согласно пункту 18 Правил регулирования № 1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

С начала очередного расчетного периода регулирования устанавливаются: индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 31 Правил регулирования № 1178 решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Таким образом, судебная коллегия полагает обоснованным вывод ФАС России в оспариваемом решении, что действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике не предусмотрено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии после завершения периода регулирования.

В связи с тем, что на момент повторного рассмотрения Комитетом заявления ООО «ЭлектроСфера», а также рассмотрения ФАС России досудебного спора спорный период регулирования закончился, ФАС России обоснованно принято оспариваемое решение.

Обратного, обществом в нарушении ст. 65 АПК РФ, не доказано.

Касаемо доводов апелляционной жалобы о нарушении процедуры принятия Решения ФАС России в связи с не обеспечением участия представителей Общества на заседании Комиссии ФАС России по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Комиссия), которое проводилось посредством видео-конференц-связи, необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 13 Правил споры рассматриваются федеральным антимонопольным органом в присутствии сторон, которые уведомляются о времени и месте рассмотрения спора за 5 календарных дней до дня рассмотрения спора.

В отсутствие сторон спор подлежит рассмотрению при наличии данных, свидетельствующих об извещении указанных лиц о времени и месте рассмотрения спора.

Стоит отметить, что присутствие сторон обеспечивается, в том числе посредством подключения к видео-конференц-связи.

Согласно пункту 10 Регламента рассмотрение спора (разногласий) посредством видео-конференц-связи осуществляется при наличии технической возможности.

Письмом ФАС России от 08.06.2023 № 31/45040/23 Общество было уведомлено о дате и времени проведения заседания Комиссии, в ответ на которое сообщило ФАС России об участии на заседании Комиссии двух представителей — ФИО5 по доверенности и директора Общества ФИО3. Обществу также были направлены письма, содержащие инструкцию по подключению к ВКС-системе «AVAYA Equinox», идентификатор и пин-код проводимой конференции.

Таким образом, ФАС России было исполнены обязанности, возложенные на неё Правилами и Регламентом, в том числе предоставлено право и обеспечена техническая возможность участия в заседании Комиссии посредством организации видео-конференц-связи, в связи с чем доводы Общества являются необоснованными и подлежат отклонению.

Фактическое наличие технической возможности проведения заседания Комиссии с использованием видео-конференц-связи подтверждается участием с её использованием представителей Заявителя и Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области.

Так, на заседании Комиссии принял участие представитель ООО «ЭлектроСфера» по доверенности ФИО5, который поддержал позицию, изложенную в заявлении о разногласиях ООО «ЭлектроСфера» (вх. от 27.02.2023 № 29050/23), а также предоставил пояснения по существу заявления, что подтверждается протоколом заседания Комиссии от 15.06.2023 № СП-15692-С/23 (далее — Протокол заседания Комиссии ФАС России) и Решением ФАС России, и, в свою очередь, опровергает доводы Общества о том, что представители Заявителя не имели возможности изложить свою правовую позицию.

Касаемо доводов Заявителя о рассмотрении дела в незаконном составе Комиссии ФАС России судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно пунктам 11 и 12 Правил в рассмотрении споров участвует представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития. В случае невозможности присутствия указанного представителя при рассмотрении спора по уважительным причинам этот представитель направляет письменную позицию по рассматриваемым спорам не позднее чем за один день до дня рассмотрения спора.

В зависимости от предмета рассмотрения спора на рассмотрение спора приглашается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, и (или) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе теплоснабжения, и (или) федерального органа исполнительной власти в области транспорта, и (или) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом, как указано в абзаце 2 пункта 12 Правил, отсутствие представителя федерального органа исполнительной власти не препятствует рассмотрению спора.

Аналогичные положения содержатся в Регламенте ФАС России.

ФАС России в адрес Министерства энергетики Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации были направлены письма от 08.06.2023 № СП/45064/23 и № СП/45057/23 соответственно о приглашении принять участие на заседании Комиссии.

Представители вышеуказанных органов исполнительной власти на заседании Комиссии участие не приняли.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 Регламента ФАС России Комиссия правомочна рассматривать споры, если на заседании комиссии присутствует не менее 50 процентов общего числа членов комиссии, но не менее трех членов комиссии.

Не препятствует рассмотрению спора (разногласий) комиссией отсутствие на заседании иных членов комиссии при наличии кворума.

Таким образом, заявление о споре (разногласиях) между ООО «ЭлектроСфера» и Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области было рассмотрено законным составом Комиссии в соответствии с Правилами и Регламентом ФАС России.

Довод апелляционной жалобы о том, что Протокол заседания Комиссии ФАС России содержит признаки фальсификации в связи с указанием на присутствие ФИО3 на заседании Комиссии ФАС России, подлежит отклонению как противоречащий имеющимся материалам дела.

Так, письмом ФАС России от 08.06.2023 № 31/45040/23 у Заявителя запрошена информация о представителях, которые примут участие в заседании Комиссии.

В ответ на указанное письмо ООО «ЭлектроСфера» направлена информация о том, что на заседании Комиссии ФАС России примут участие ФИО5 и ФИО3 с приложением соответствующих доверенностей.

В связи с изложенным в Протоколе заседания Комиссии ФАС России указано, что ФИО3 является директором ООО «ЭлектроСфера» и представителем стороны по спору; ФИО5 и ФИО6 являются представителями ООО «ЭлектроСфера» по доверенности.

Вместе с тем в протоколе отсутствует информация, что непосредственно ФИО3 присутствовал на заседании Комиссии ФАС России и излагал позицию — так, в протоколе отражено, что «выступил представитель Заявителя».

Информация о том, кто конкретно из уполномоченных ООО «ЭлектроСфера» лиц присутствовал на заседании Комиссии, отражена в Решении ФАС России, в котором отсутствует информация о присутствии ФИО3

Касаемо доводов Заявителя о незаконности действий Комитета по проверке обоснованности отнесения Общества к Критериям ТСО на 2023 год стоит отметить, что данное обстоятельство, вопреки доводам Заявителя, не было предметом рассмотрения Комиссией ФАС России и оценка ему в оспариваемом Решении ФАС России не дана.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ФАС России исполнила процессуальные обязанности, установленные ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования ООО «ЭлектроСфера» удовлетворению не подлежат.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.04.2024 года по делу № А40-211160/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: С.М. Мухин


Судьи: Г.М. Никифорова


ФИО1