Постановление от 28 ноября 2018 г. по делу № А24-4825/2018

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-4825/2018
г. Владивосток
28 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, А.С. Шевченко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-8504/2018

на решение от 18.09.2018

судьи ФИО2,

по делу № А24-4825/2018 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая

компания «Вулканный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН

4101102831, ОГРН <***>)

о признании недействительными пунктов 3, 4 предписания от 23.05.2018

№1218 ЛК/3-6ж,

при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Вулканный» (далее – заявитель, ООО УК «Вулканный», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 предписания от 18.05.2018 № 35 ЛК/3-6ж, о признании недействительными пунктов 3, 4 предписания от 23.05.2018 № 1218 ЛК/3-6ж, о признании недействительным предписания от 29.05.2018 № 973 ЛК/3-2ж. Делу присвоен № А24-3352/2018.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2018 из дела № А24-3352/2018 требования о признании недействительными пунктов 3, 4 предписания от 23.05.2018 № 1218 ЛК/3-6ж, о признании недействительным предписания от 29.05.2018 № 973 ЛК/3- 2ж выделены в отдельные производства. В рамках настоящего дела суд рассматривал требования о признании недействительными пунктов 3, 4 предписания от 23.05.2018 №1218 ЛК/3-6ж.

Решением от 18.09.2018 Арбитражный суд Камчатского края заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Инспекция обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы возражает относительно вывода суда первой инстанции о незаконности пункта 4 оспариваемого предписания Инспекции ввиду отсутствия указания на его нарушение в акте проверки № 1218ЛК/2-09ж от 16.05.2018, поскольку при проведении проверки исполнения предыдущего предписания инспектор не имела права проверять пункт 4, в связи с тем, что срок установленных в нем мероприятий на дату проверки еще не наступил.

Таким образом, учитывая, что обжалуемое предписание является третьим по счету и выдано вследствие невыполнения обществом ранее выданных предписаний, выявленные при проведении первоначальной проверки 28.12.2017 нарушения указаны в акте проверки от 28.12.2017, в силу чего мероприятия с не наступившим сроком исполнения автоматически переносились из одного предписания в другое.

Настаивает на законности вынесенного предписания, в связи с чем заявленные требования общества, по мнению Инспекции, удовлетворению не подлежат.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом положений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», явку своих представителей в судебное заседание суда не обеспечили, от общества поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, в связи с чем дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Общество является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 18 по улице Обороны 1854 года, в городе Петропавловск-Камчатский и осуществляет содержание и ремонт общего имущества собственников данного дома.

16.05.2018 на основании приказа органа лицензионного контроля от 26.04.2018 № 500 ППЛ проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданного предписания от 16.03.2018 № 1218ЛК/2-09ж.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.05.2018 № 1218 ЛК/2-09ж (л. д. 63), а именно:

1) в общих коридорах 1, 2, 3, 4 этажей подъездов № 1, 2 на полу наблюдается скопление мусора, песка (пункт 1 ранее выданного предписания выполнен частично);

2) в подвале подъезда № 1 наблюдаются остаточные явления после затопления канализационными стоками. Доступ в подвал подъезда № 2 не предоставлен. Проверить исполнение мероприятия не представляется возможным, в связи, с чем будет выдано повторное предписание по пункту 2, по истечению которого проведена повторная проверка (пункт 2 ранее выданного предписания выполнен частично);

3) в квартире № 90 (не угловая) в жилой комнате (маленькой): все секции радиатора полностью не прогреты; температура поверхности американки на стояке отопления + 45 °С; прибор отопления чугунный, перед прибором отопления перемычка есть, отключающих устройств нет: стояк отопления Ф 25 мм; в кухне: перваая секция + 45 °С верх, + 45 °С низ, последняя секция + 45 °С верх + 45 °С низ; прибор отопления чугунный, перед прибором отопления перемычка есть, отключающих устройств нет; стояк отопления Ф 25 мм. Температура внутреннего воздуха в квартире составила + 18 °С. Температура наружного воздуха + 2 °С. Замеры выполнены прибором Testo 830-T1 № 10106100219/2016, № 418446307/601. Поверка действительна до 16.10.2018; термометром № 72319 ТС-7-М1 исп. 1. Поверка действительна до февраля 2020 года.

По результатам проверки 25.05.2018 должностным лицом Инспекции выдано предписание № 1218ЛК/3-6ж, возлагающее на общество обязанность в установленные сроки выполнить следующие мероприятия:

1) выполнить уборку в общих коридорах 1,2,3,4 этажей подъездов № 1, 2 жилого дома;

2) выполнить уборку подвальных помещений жилого дома: подвала подъезда № 1 от скопления остатков канализационных стоков; подвала подъезда № 2 от скопления бытового мусора;

3) обеспечить равномерный нормативный прогрев прибора отопления в малой жилой комнате в квартире № 90;

4) выполнить ремонт штукатурного слоя стен дома.

Срок исполнения указанных мероприятий установлен инспектором 09.07.2018 (пункт 1), 09.07.2018 (пункт 2), 15.10.2018 (пункт 3), 08.06.2018 (пункт 4).

Предписание № 1218ЛК/3-6ж является третьим по счету, и выдано вследствие невыполнения обществом ранее выданных предписаний.

Не согласившись частично с вынесенным предписанием в части пунктов 3 и 4, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе, к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Государственная жилищная инспекция Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим государственный жилищный контроль на территории Камчатского края (п. 1.1. Положения о государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П (далее по тексту – Положение о государственной жилищной инспекции)).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Предметом внеплановой проверки, согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Одним из оснований проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 2 части 2 статьи 10 Закона № 294- ФЗ, пункт 4.2 части 4 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона № 294-ФЗ.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, предписание является итоговым документом, которое выдается по результатам проведенной государственным органом проверки.

Основанием для выдачи предписания и доказательством, подтверждающим наличие нарушений, является акт проверки.

Иными словами, акт проверки содержит описание нарушений, а предписание указывает на порядок устранения этих нарушений и приведения деятельности в соответствие с требованиями, предусмотренными конкретными нормативными актами.

Как установлено материалами дела, заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края издан приказ от 26.04.2018 № 500ППЛ на проведение проверки в отношении заявителя, целью которой являлась проверка исполнения предписания от 16.03.2018 № 1218ЛК/2-09ж.

На основании указанного приказа должностным лицом Инспекции 16.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом требований жилищного законодательства.

По результатам проверки оформлен акт проверки от 16.05.2018 № 1218ЛК/2-09ж, согласно которому в ходе проверки выявлены факты невыполнения предписания Инспекции от 16.03.2018 № 1218ЛК/2-09ж:

1) в общих коридорах 1, 2, 3, 4 этажей подъездов № 1, 2 на полу наблюдается скопление мусора, песка (пункт 1 ранее выданного предписания выполнен частично);

2) в подвале подъезда № 1 наблюдаются остаточные явления после затопления канализационными стоками. Доступ в подвал подъезда № 2 не предоставлен. Проверить исполнение мероприятия не представляется возможным, в связи, с чем будет выдано повторное предписание по пункту 2, по истечению которого проведена повторная проверка (пункт 2 ранее выданного предписания выполнен частично);

3) в квартире № 90 (не угловая) в жилой комнате (маленькой): все секции радиатора полностью не прогреты; температура поверхности американки на стояке отопления + 45 °С; прибор отопления чугунный, перед прибором отопления перемычка есть, отключающих устройств нет: стояк отопления Ф 25 мм; в кухне: первая секция + 45 °С верх, + 45 °С низ, последняя секция + 45 °С верх + 45 °С низ; прибор отопления чугунный, перед прибором отопления перемычка есть, отключающих устройств нет; стояк отопления Ф 25 мм. Температура внутреннего воздуха в квартире составила + 18 °С. Температура наружного воздуха + 2 °С. Замеры выполнены прибором Testo 830-T1 № 10106100219/2016, № 418446307/601. Поверка действительна до 16.10.2018; термометром № 72319 ТС-7-М1 исп. 1. Поверка действительна до февраля 2020 года.

Вместе с тем, по результатам проверки 16.05.2018 должностным лицом Инспекции выдано предписание № 1218ЛК/3-6ж, возлагающее на общество обязанность в установленные сроки выполнить, в том числе, следующее мероприятие:

Пункт 4) выполнить ремонт штукатурного слоя стен дома.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в акте проверки № 1218ЛК/2-09ж нарушений в части, указанной в пункте 4 предписания, не отражено. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, коллегия приходит к выводу, что оснований для вынесения пункта 4 в отношении заявителя у Инспекции не имелось, в связи с чем суд правомерно удовлетворил требования общества о признании недействительным пункта 4 предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 23.05.2018 № 1218 ЛК/3-6ж.

Отклоняя довод заявителя апелляционной жалобы о том, что при проведении проверки исполнения указанного предписания инспектор не имела права проверять пункт 4 предписания в связи с тем, что срок установленных в нем мероприятий на дату проверки еще не наступил, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно положениям Закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения, оформленных актом проверки, в силу чего автоматический перенос мероприятий с дальним сроком исполнения из одного предписания в другое противоречит указанным выше положениям законодательства.

Кроме того, коллегия отмечает, что одним из оснований проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания (пункт 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ), таким образом, Инспекция не лишена возможности организовать проверку с целью выполнения отдельных пунктов ранее выданного предписания по истечению сроков их выполнения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают и не содержат указания на обстоятельства, свидетельствующие об их ошибочности, в связи с чем подлежат отклонению.

Рассматривая повторно требование о признании недействительным пункта 3 предписания от 23.05.2018 № 1218 ЛК/3-6ж, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности решения суда первой инстанции о его удовлетворении в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения в рассматриваемом случае, возникшие между собственниками многоквартирного дома и обществом на основании заключенного договора управления по вопросу предоставления коммунальных услуг, регулируются нормами, закрепленными в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

Подпунктом «д» пункта 3 Правил №354 предусмотрено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении №1 к этим Правилам. Также, подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 в числе прочего установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «е» пункта 4 Правил №354, отопление – это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к названным Правилам.

Согласно пункту 15 раздела 6 Приложения №1 к Правилам №354 качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в жилых помещениях – не ниже +18°С (в угловых комнатах +20°С); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (-31°С и выше) – в жилых помещениях – не ниже +20°С (в угловых комнатах – +22°С). При этом допустимое превышение нормативной температуры – не более 4°С.

В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении №2 к названным санитарным правилам и составляют в холодный период года в жилой комнате 20-22°C (оптимальные) и 18-24°C (допустимые), соответственно.

Как зафиксировано в акте проверки, температура воздуха в проверяемой квартире составила +18°С.

Этот показатель соответствует указанному нормативу, что имеет значение для определения качества оказанной услуги теплоснабжения.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами технической эксплуатации, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Разделом 2 Правил №170 определено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Пунктом 5.1.1 названных Правил предусмотрено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 5.1.3 Правил №170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение №11).

В силу пункта 5.2.1 Правил №170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение №11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В силу пункта 5.2.3 Правил №170 температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами.

При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2-3 град. С.

В приложении №11 Правил №170 установлен график качественного регулирования температуры воды в системах отопления, согласно которому температура воды в разводящих трубопроводах зависит от конструкции отопительного прибора, схемы подачи воды в прибор, текущей температура наружного воздуха, и различается на подаче и обратке.

В зависимости от этих факторов, значение показателя температуры воды в системах отопления варьируется в пределах от 28°С до 81°С.

Вместе с тем все вышеназванные обстоятельства, объективно влияющие на определение надлежащей температуры теплоносителя в отопительных приборах квартиры №90, инспекцией не отражены ни в акте проведения внепланового мероприятия по лицензионному контролю ни в оспариваемом предписании, в связи с чем вывод последней о несоответствии температуры поверхности приборов отопления обязательным требованиям нельзя признать обоснованным нормам материального права.

Кроме того, как правомерно указал суд первой инстанции, в ходе проверки Инспекцией не установлено несоответствие температуры поверхности отопительных приборов нормативным требованиям, измерения температуры отопительных приборов из множества секций произведены только по 1-й и последней, по остальным секциям температура батарей и степень прогрева специальными приборами не производилась, в акте проверки и предписании результаты измерений не отражены.

Исходя из вышеизложенного, коллегия пришла к выводу о недоказанности Инспекцией оснований для вынесения оспариваемого предписания в части пунктов 3, 4 в отношении общества.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают и не содержат указания на обстоятельства, свидетельствующие об их ошибочности, в связи с чем подлежат отклонению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку предписание Инспекции от 23.05.2018 № 1218ЛК/3-6ж в части пунктов 3, 4 не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 18.09.2018 по делу №А24-4825/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

А.С. Шевченко