Постановление от 27 марта 2019 г. по делу № А60-41053/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1639/2019-ГК
г. Пермь
27 марта 2019 года
Дело № А60-41053/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Семенова В.В., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Балдиной А.С.,


при участии:

от заявителя: Хотина А.И. (паспорт, доверенность от 03.07.2018);

от третьего лица, производственного сельскохозяйственного кооператива «Совхоз Накаряковский»: Морозова М.А. (паспорт, доверенность от 25.01.2019);

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),


рассмотрел в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Уральского округа апелляционную жалобу ответчика, администрации Нижнесергинского муниципального района,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 18 декабря 2018 года,

принятое судьей О.И. Вакалюк

по делу № А60-41053/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Гасса Александра Александровича (ОГРНИП 308667111400042, ИНН 667405756593)

к администрации Нижнесергинского муниципального района

третьи лица: Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Артинское управление агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, производственный сельскохозяйственный кооператив «Совхоз Накаряковский» (ОГРН 1069646010224, ИНН 6646012925), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

Индивидуальный предприниматель Гасс Александр Александрович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации Нижнесергинского муниципального района (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным постановления Администрации Нижнесергинского муниципального района № 213 от 01.06.2018 «О приостановлении действия постановления администрации Нижнесергинского муниципального района от 22.12.2017 № 448 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (в редакции от 02.03.2018 № 52); о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неустранении причин, указанных в пунктах 1 и 2 решения ФГБУ "ФКП Росреестр" по Свердловской области от 15.05.2018, послуживших основанием приостановления проведения кадастрового учета земельного участка; о возложении обязанности отменить постановление Администрации Нижнесергинского муниципального района № 213 от 01.06.2018 «О приостановлении действия постановления администрации Нижнесергинского муниципального района от 22.12.2017 № 448 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (в редакции от 02.03.2018 № 52); устранить причины, указанные в пунктах 1 и 2 решения ФГБУ "ФКП Росреестр" по Свердловской области от 15.05.2018, послужившие основанием приостановления проведения кадастрового учета земельного участка и подать в органы Росреестра надлежаще оформленные документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, р-н Нижнесергинский, в районе п. Октябрьский и с Накоряково, в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Артинское управление агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, производственный сельскохозяйственный кооператив «Совхоз Накаряковский», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Решением арбитражного суда от 18.12.2018 (резолютивная часть от 12.12.2018) заявленные требования удовлетворены, признано недействительным постановление Администрации Нижнесергинского муниципального района от 01.06.2018 № 213 «О приостановлении действия постановления администрации Нижнесергинского муниципального района от 22.12.2017 № 448 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (в редакции от 02.03.2018 № 52)». Признано незаконным бездействие Администрации Нижнесергинского муниципального района, выразившееся в неустранении причин, послуживших основанием приостановления проведения кадастрового учета земельного участка. Суд обязал Администрацию Нижнесергинского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем устранения причин, послуживших основанием приостановления проведения кадастрового учета земельного участка филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда от 18.12.2018 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что постановление от 01.06.2018 № 213 вынесено без указания срока приостановления действия муниципального акта. В преамбуле этого постановления приведены нормы права, срок и обстоятельства, послужившие основанием для принятия этого ненормативного правого акта. Ответчик указывает, что оспариваемое постановление было принято в связи с выявленным несоответствием в документах, в том числе, с учетом решения от 15.05.2018 № 66/18-20639 о приостановлении кадастрового учета. Срок приостановления установлен до устранения несоответствия в документах. Ответчик считает, что не мог указать конкретный срок в сложившейся ситуации, просит решение суда отменить.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения. В отзыве на апелляционную жалобу указывает, что действия администрации по вынесению оспариваемого постановления нарушают права заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности. Решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» о приостановлении кадастрового учета вынесено в связи с ошибками, допущенными администрацией, которые в настоящее время не исправлены.

Производственный сельскохозяйственный кооператив «Совхоз Накаряковский» в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что земельный участок в кадастровом квартале 66:16:0102008 площадью 1728528 кв.м входит в принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 66:16:00000000:0047, приостановление действия постановления от 22.12.2017 № 448 является законным.

В возражениях на отзыв производственного сельскохозяйственного кооператива «Совхоз Накаряковский» заявитель указывает, что предметом спора является многоконтурный земельный участок в кадастровом квартале 66:16:0102008:8, в который земельные участки с кадастровыми номерами 66:16:00000000:0094 и 66:16:0000000:0093 не входят.

Представитель заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Представитель производственного сельскохозяйственного кооператива «Совхоз Накаряковский» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.03.2017 предпринимателем Главе администрации Нижнесергинсого муниципального района подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков в кадастровом квартале 66:16:0102008 с разрешенным использованием - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании заявления 29.05.2017 администрация опубликовала на федеральном сайте torgi.gov.ru извещение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Предметом торгов выступило право на заключение договора аренды недвижимого имущества (ЛОТ № 1) с разрешенным использованием - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение - на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, в кадастровом квартале 66616:0102008, общей площадью 1728528 кв.м. Дата и время окончания приема заявок 29.06.2017. Срок подведения итогов 30.06.2017.

14.06.2017 указанный выше ЛОТ № 1 был отменен по решению организатора торгов без указания причин, в связи с чем, заявителем в администрацию направлено обращение об указании причин отмены извещения о проведении торгов.

В ответ на указанное обращение поступило сообщение № 94-04-1754 от 04.07.2018 за подписью Главы Нижнесергинского муниципального района, в котором указывалось: «при размещении информации на официальном сайте торгов о приеме заявок на земельные участки сельскохозяйственного назначения была обнаружена техническая ошибка. Кроме того, в настоящее время Администрацией Нижнесергинского муниципального района проводится инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района. После проведения вышеуказанных работ информацию о приеме заявок Вы можете отслеживать на федеральном сайте torgi.gov.ru».

08.09.2017 администрацией размещена новая публикация извещения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Предметом торгов выступил ЛОТ № 1 с разрешенным использованием - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение – на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, в кадастровом квартале 66616:0102008, общей площадью 1 728 528 кв.м. Дата и время окончания приема заявок 09.10.2017. Срок подведения итогов 10.10.2017.

Поскольку в течение одного месяца после повторной публикации указанного извещения иных заявок о предоставлении земельного участка в аренду, кроме поданной предпринимателем, не поступило, администрацией вынесено постановление от 22.12.2017 № 448 о предварительном согласовании предоставления земельных участков предпринимателю в аренду на 49 лет с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, в кадастровом квартале 66:16:0102008, общей площадью 1728528 кв.м.

Постановлено утвердить схемы расположения многоконтурного земельного участка или земельных участков (31 контур) на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 66:16:0102008, общей площадью участков 1 728 528 кв.м, расположенных по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (схемы № 1-31 прилагаются) (п.1); предварительно согласовать предоставление предпринимателю в аренду на 49 лет земельных участков с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, в кадастровом квартале 66:16:0102008, общей площадью 1728528 кв.м (пункт 2); установить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с «Классификатором видов разрешенного использования земельного участка», утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 и правилами землепользования и застройки Кленовского сельского поселения (пункт 3); предпринимателю обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельных участков, указанных в пункте 1 постановления, в соответствии с утвержденными схемами действующим законодательством (пункт 4).

Предприниматель провел кадастровые работы по установлению на местности границ многоконтурного земельного участка по адресу Свердловская область, Нижнесергинский район, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково.

В результате кадастровых работ площадь земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка, с кадастровым номером 66:16:0102008:8, составила 1 733 191 кв.м.

15.02.2018 предприниматель направил в администрацию заявление с просьбой внести изменения в постановление от 22.12.2017 № 448.

На основании заявления предпринимателя от 15.02.2018 администрацией вынесено постановление от 02.03.2018 № 52, которым внесены изменения в постановление от 22.12.2017 № 448 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, а именно:

«1. Внести в постановление администрации Нижнесергинского муниципального района от 22.12.2017 № 448 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» следующие изменения:

1.1 пункт 1 постановления отменить, изложив его в следующей редакции: «утвердить схему расположения многоконтурного земельного участка или земельных участков (31 контур), образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:16:0102008:8, остающегося в измененных границах, на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории с кадастровым номером 66: 16:0102008:8:ЗУ1, общей площадью 1733191 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

1.2 пункт 2 постановления отменить, изложив его в следующей редакции: «предварительно согласовать предоставление предпринимателю в аренду на 49 лет земельного участка (31 контур), образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:16:0102008:8, остающегося в измененных границах, на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории с кадастровым номером 66:16:0102008:8:ЗУ1, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, общей площадью 1733191 кв.м».

После проведения кадастровых работ предприниматель передал администрации межевой план земельного участка, необходимый для постановки указанного выше земельного участка на кадастровый учет.

08.05.2018 администрация подала в регистрирующий орган указанный межевой план и заявление № 30-4556900 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка (31 контур), образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:16:0102008:8, остающегося в измененных границах, на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории с кадастровым номером 66:16:0102008:8:ЗУ1, с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства его деятельности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, в районе п. Октябрьский и с. Накоряково, общей площадью 1733191,0 кв.м.

15.05.2018 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 15.05.2018, поскольку постановление от 02.03.2018 № 52 не содержит сведения о территориальной зоне, в границах которой образуется земельный участок, что не соответствует пункту 3 части 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Также указано на то, что в постановлении администрации от 02.03.2018 № 52 образуемому земельному участку присвоен вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Однако такой вид разрешенного использования земельного участка не соответствует классификатору, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

В результате наличия указанных недостатков в представленных администрацией документах, осуществление кадастрового учета земельного участка было приостановлено на 3 месяца для устранения причин приостановки, администрации указано на необходимость подготовить межевой план в соответствии с указанными в решении замечаниями.

Администрацией вынесено постановление от 01.06.2018 № 213 «О приостановлении действия постановления Администрации Нижнесергинского муниципального района от 22.12.2017 № 448 «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка (в редакции постановления от 02.03.2018 № 52) без указания срока приостановления.

05.06.2018 в адрес заявителя поступило письмо № 94-04-1559 за подписью Главы Нижнесергинского муниципального района, в котором приведены ссылки на статью 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обращение начальника Артинского Управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 31.05.2018 № 109 и руководителя ПСК «Совхоз «Накоряковский». Также указано, что действие постановления от 22.12.2017 № 448 приостановлено до устранения несоответствий в документах, то есть без указания конкретного срока устранения таких несоответствий.

Ссылаясь на то, что несоответствия в документах, поданных в регистрирующий орган, ответчиком не устранены, постановление от 01.06.2018 № 213 является незаконным, а бездействие администрации затягивает процесс осуществления государственного кадастрового учета, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом (пункт 2 статьи 22 ЗК РФ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержит исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая, что по истечении тридцати дней со дня опубликования администрацией извещения о предварительном согласовании земельного участка заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, ответчиком принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка предпринимателю.

Судом первой инстанции установлено, что согласно пункту 1.1.1. постановления Администрации Нижнесергинского муниципального района от 26.12.2016 № 378 "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Нижнесергинского муниципального района муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района" (далее - постановление № 378 от 26.12.2016) предметом регулирования административного регламента предоставления Администрацией Нижнесергинского муниципального района муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района (далее - Регламент) являются административные процедуры, обеспечивающие предоставление муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района (далее - муниципальная услуга), эффективность работы структурных подразделений Администрации и его должностных лиц в рамках межведомственного взаимодействия, реализацию прав граждан.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: предоставление заявителю постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района; отказ в предоставлении заявителю постановления Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории Кленовского сельского поселения, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района, по основаниям, указанным в пункте 2.10.2 настоящего Регламента (пункт 2.3.1.).

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что положения статьи 39.15. ЗК РФ, постановления № 378 от 26.12.2016 не содержат основания для приостановления действия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом судом первой инстанции отклонена ссылка ответчика на то, что приостановление осуществления кадастрового учета предпринято в связи с выявленным несоответствием в документах, поскольку документы в регистрирующие органы переданы администрацией самостоятельно, до предварительного согласования предоставления земельного участка информация по участкам запрашивалась в порядке информационного взаимодействия.

Недостатки, допущенные в документах, администрацией не устранены, в связи с чем постановка на кадастровый учет земельных участков не осуществлена.

Исходя из положений части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

При этом в любом случае отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать законодательству и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, решения исполнительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов, приостановлении их действия должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты) либо их действие приостановлено.

В рассматриваемой ситуации, приостановление действия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка до устранения несоответствия в документах влечет правовую неопределенность.

Также судом первой инстанции рассмотрены доводы производственного сельскохозяйственного кооператива «Совхоз Накаряковский» о том, что он владеет на праве бессрочного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 66:16:00000000:0094 и 66:16:0000000:0093. Указанные доводы отклонены с учетом того, что предметом спора по рассматриваемому делу является многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 66:16:0102008:8, который не входит в состав указанных участков, что следует из представленных выписок из ЕГРН.

В представленном письме от 19.07.2018 №94-04-2023 администрация указывает, что в границах поселения в кадастровом квартале 66:16:0102008 выявлен факт обработки ПСК земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Во избежание конфликтной ситуации указано на необходимость документального оформления права на обрабатываемые участки.

Как правомерно указал суд первой инстанции, тот факт, что земельные участки обрабатываются иным лицом, не исключает возможность их предоставления при соблюдении предусмотренной законом процедуры. При этом сведения о том, что производственный сельскохозяйственный кооператив «Совхоз Накаряковский» подавал заявку по размещенной администрацией информации о заключении договора аренды спорного многоконтурного земельного участка, отсутствуют.

Поскольку законом не предусмотрена возможность приостановления действия постановления о предварительном согласовании земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выражают несогласие ответчика с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 АПК.

Учитывая, что ответчик в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Ссылка производственного сельскохозяйственного кооператива «Совхоз Накаряковский» на то, что предоставленный предпринимателю земельный участок входит в состав принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 66:16:00000000:0047, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Согласно сведениями государственного кадастра недвижимости границы указанных земельных участков не пересекаются. Вопрос о правах на земельные участки может быть разрешен при предъявлении соответствующих требований в порядке искового производства.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено. Решение суда от 18.12.2018 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 декабря 2018 года по делу № А60-41053/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Т.Л. Зеленина



Судьи


В.В. Семенов



Ю.В. Скромова