Постановление от 24 декабря 2018 г. по делу № А33-14059/2018

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-14059/2018
г. Красноярск
24 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «18» декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» декабря 2018 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ржихановой Е.Л.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Большеулуйского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «17» сентября 2018 года по делу № А33-14059/2018, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шахов Владимир Викторович ИНН 246604144310, ОГРН 317246800073970 (далее – заявитель, Шахов В.В.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Большеулуйского района Красноярского края ИНН 2409000638, ОГРН 1022401158559 (далее – администрация) о признании недействительным решения, выраженного в ответе от 24.04.2018 №02-26/1227, об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование сроком на 6 лет без проведения торгов, в отношении земельных участков с кадастровым номером 24:09:5203001:30 площадью 12 180 167 кв.м и с кадастровым номером 24:09:0000000:2113 площадью 5 296 847 кв.м, расположенных в Большеулуйском районе Красноярского края.

В качестве восстановительной меры заявитель просил обязать администрацию рассмотреть заявление Шахова В.В. от 23.03.2018 в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Большеулуйского района и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, утвержденным постановлением администрации от 15.12.2010 №289-п, Земельным кодексом Российской Федерации.

Определением суда от 09.08.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кирокосян Сасун Карапетович (далее – Кирокосян С.К.).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «17» сентября 2018 года заявление удовлетворено, признано незаконным решение администрации от 24.04.2018 №02-26/1227 об отказе в предоставлении Шахову В.В. указанных земельных участков.

Администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Из апелляционной жалобы следует, что в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется только в аренду или собственность за плату; данная норма не распространяется на случаи предоставления земельных участков в безвозмездное пользование.

Также администрация считает, что предоставление земельных участков гражданам, обладающим правом на предоставление земельных участков в безвозмездное пользование по основаниям, предусмотренным в подпунктах 6, 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте -http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.07.2018 №КУВИ-001/2018-4350154 26.08.2015 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 5 296 847 кв.м по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, 5,0 км на юго-запад от п.Кытат (земли запаса «Чемурда-Проезжий» уч.3), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Земельному участку присвоен кадастровый номер 24:09:0000000:2113.

В соответствии с распоряжением администрации от 05.10.2015 №436 осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером 24:09:0000000:2113 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.07.2018 №КУВИ-001/2018-4350154 13.08.2015 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 12 180 167 кв.м, по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, 11,5 км на юго-запад от п. Кытат (земли запаса «Петропавловский»), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Земельному участку присвоен кадастровый номер 24:09:5203001:30.

В соответствии с распоряжением администрации от 05.10.2015 №439-р осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером 24:09:5203001:30 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В адрес главы администрации 15.03.2018 поступило заявление (вх.№0930) от Киракосяна С.К. о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности 4 земельных участков, в том числе с кадастровым номером 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв.м и с кадастровым номером 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв.м, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения


Также в администрацию 28.03.2018 обратился Шахов В.В. с заявлением (вх.1126) о предоставлении без проведения торгов на праве безвозмездного пользования сроком на 6 лет земельных участков из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв.м и кадастровым номером 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв.м для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Администрацией 04.04.2018 принято распоряжение №229-р, которым на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10, статей 25, 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» главе крестьянского (фермерского) хозяйства Киракосяну С.К. для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки сроком на 6 (шесть) лет, согласно приложению. В данном приложении к передаче в безвозмездное пользование определены следующие земельные участки: с кадастровым номером 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв.м; с кадастровым номером 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв.м; с кадастровым номером 24:09:5202001:127, площадью 3 859 215 кв.м; с кадастровым номером 24:09:0000000:2109, площадью 18 596 029 кв.м.

Между администрацией (ссудодатель) и Киракосяном С.К. (ссудополучатель) 06.04.2018 подписан договор №8 безвозмездного пользования земельными участками, государственная собственность на который не разграничена, сроком на 6 лет.

Администрацией 24.04.2018 направлен Шахову В.В. ответ за №02-26/1227 по результатам рассмотрения его заявления, в котором указано, что на испрашиваемые заявителем земельные участки установлено обременения (ограничение) прав, в связи с чем предоставление данных земельных участков является невозможным.

Заявитель оспорил отказ в предоставлении земельных участков в судебном порядке, полагая, что предоставление земельных участков третьему лицу без проведения торгов противоречит статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого отказа в предоставлении земельных участков незаконным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 данного Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно статье 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории Бирилюсского, Боготольского, Богучанского, Большеулуйского, Дзержинского, Енисейского, Иланского, Ирбейского, Казачинского, Кежемского, Козульского, Манского, Мотыгинского, Нижнеингашского, Партизанского, Пировского, Саянского, Северо-Енисейского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Тасеевского, Туруханского, Тюхтетского, Эвенкийского районов края.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Применительно к рассматриваемой ситуации пункт 8 указанной статьи предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В указанном извещении, помимо прочего, должна содержаться информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Дальнейшие действия уполномоченного органа в зависимости от поступления или отсутствия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении приобрести земельный участок, определены пунктами 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Руководствуясь подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация края отказала Шахову В.В. в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемых земельных участков.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемый отказ незаконным, исходил из того, что нарушение администрацией публичного порядка предоставления на праве безвозмездного пользования земельных участков Кирокосяну С.К., предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не может служить законным основанием для отказа в реализации заинтересованным лицам в праве на получение спорных земельных участков по договору безвозмездного пользования.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанный вывод суда первой инстанции основан на правильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела, 15.03.2018 в администрацию поступило заявление от Киракосяна С.К. о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на шесть лет, для осуществления его деятельности на вышеуказанных земельных участках.

С учетом положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация не обеспечила опубликование в течение 30 дней извещения о предоставлении земельных участков, указанных в заявлении Киракосяна С.К., в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и не разместила извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До истечения 30 дневного срока с момента подачи заявления Киракосяном С.К., а именно 28.03.2018 в администрацию поступило заявление Шахова В.В. о предоставлении без торгов на праве безвозмездного пользования земельных участков с кадастровыми номерами 24:09:5203001:30, площадью 12 180 167 кв.м, 24:09:0000000:2113, площадью 5 296 847 кв.м.

Без предварительного извещения 06.04.2018 между администрацией и Киракосяном С.К. заключен договор №8 безвозмездного пользования земельными участками.

Таким образом, администрацией не соблюдена процедура предоставления спорных земельных участков, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Императивными нормами земельного законодательства установлен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, нарушение которого повлекло несоблюдение обеспечения баланса прав и законных интересов заявителя, заинтересованного в приобретении соответствующих прав на земельный участок и предоставлении спорных участков в приоритетном порядке третьему лицу по договору безвозмездного пользования.

Довод администрации о том, что в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется только в аренду или собственность за плату; данная норма не распространяется на случаи предоставления земельных участков в безвозмездное пользование, основан на неправильном толкования норм материального права и не соответствует пункту 8 статьи 39.14 и статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем, учитывая, что испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 24:09:5203001:30, 24:09:0000000:2113 были предоставлены администрацией Киракосяну С.К. на праве безвозмездного пользования в соответствии с договором от 06.04.2018 №8, право безвозмездного пользования прошло процедуру государственной регистрации 20.04.2018 (согласно выписок из ЕГРН от 17.07.2018), поэтому суд первой инстанции правильно указал, что у него отсутствуют основания для возложения на администрацию каких-либо распорядительных обязанностей в отношении данных земельных участков.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «17» сентября 2018 года по делу № А33-14059/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

Г.Н. Борисов


Судьи:

О.А. Иванцова



Е.В. Севастьянова