Постановление от 16 декабря 2025 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9063/2025-АК
г. Пермь
17 декабря 2025 года
Дело № А50-7960/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2025 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Васильевой Е.В., Якушева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО1, служебное удостоверение № 076138, доверенность от 16.05.2025, диплом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 04 сентября 2025 года

по делу № А50-7960/2025

по заявлению акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» (далее – заявитель, АО «ПРО ТКО») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заинтересованному лицу, ГУ МВД России по Пермскому краю) о признании незаконным решения Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю, изложенного в письме от 12.03.2025 исх.№ 6-5180, выразившегося в отказе предоставить информацию (персональные данные) АО «Пермский региональный оператор ТКО» о собственниках жилых помещений и зарегистрированных лицах согласно представленному реестру к запросу от 13.02.2025 № 2095 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Также заявитель просит обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Пермский региональный оператор ТКО» путем предоставления АО «ПРО ТКО» персональных данных о собственниках жилых помещений и зарегистрированных лицах (ФИО, дата и место рождения, один из идентификаторов) согласно реестра, указанного в запросе от 13.02.2025 исх.№ 2095.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 04 сентября 2025 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным оспариваемое решение, изложенное в письме от 12.03.2025 исх.№ 6-5180. Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Кроме того, с заинтересованного лица в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В жалобе указывает, что порядок предоставления органами Министерства внутренних дел персональных данных субъекта третьим лицам без его согласия не предусмотрен. Также в обоснование своей позиции ссылается на то, что для корректного формирования платежных документов Региональный оператор осуществляет сбор персональных данных (сведений) из различных открытых источников, в том числе, путем обработки сведений, содержащихся в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Заинтересованное лицо указывает, что поскольку МВД РФ передает информацию в ГИС ЖКХ о зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания в ежедневном режиме, соответственно, то АО «ПРО ТКО» самостоятельно вправе получить информацию о зарегистрированных в жилых помещениях через информационный ресурс ГИС ЖКХ.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 17.12.2025 представитель заинтересованного лица доводы, изложенные в жалобе, поддерживал в полном объеме, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Заявитель, участвующий в деле, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечил, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 13.02.2025 АО «Пермский региональный оператор ТКО» направило в адрес ГУ МВД по Пермскому краю запрос о предоставлении персональных идентификационных данных о собственниках жилых помещений и лицах, зарегистрированных (ФИО, дата и место рождения, ИНН, СНИЛС, паспортные данные) согласно приложенному к заявлению реестру.

В ответ на указанный запрос ГУ МВД в письме от 12.03.2025 № 6-5180 сообщило, что сведения о лицах, зарегистрированных/снятых с регистрационного учета по месту жительства в жилых помещениях, не могут быть представлены, поскольку учет указанной категории лиц МВД России не осуществляется.

Также ГУ МВД сообщает, что возможность предоставления, содержащейся в банках данных полиции информации, в том числе о регистрации по месту жительства конкретных физических лиц, коммерческим организациям, законодательством Российской Федерации на МВД России не предусмотрена, так как предоставление персональных данных всех лиц, зарегистрированных по определенному адресу, приведет к нарушению прав и законных интересов граждан. Кроме того, также в ответе указано, что в настоящее время адресно-ориентированная модель ведения автоматизированных учетов не реализована, учет граждан осуществляется по персоналиям, ведение учета жилых помещений на МВД России не возложено.

Полагая, что отказ ГУ МВД России по Пермскому краю неправомерен, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, признал незаконным отказ в предоставлении информации о зарегистрированных гражданах, выраженный в письме от 12.03.2025 № 6-5180.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закон № 152-ФЗ).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 № 1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что между Региональной службой по тарифам Пермского края и АО «ПРО ТКО» в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) заключено соглашение от 02.11.2018, согласно условиям которого организация является Региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Пермского края.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Положениями пункта 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ установлено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 2 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Положениями части 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Согласно п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правила № 354), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Согласно части 5 статьи 24.7 ФЗ №89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 307, 309 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона.

Как следует из материалов дела, обращаясь с заявлением АО «ПРО ТКО» указало, что выступает крупным истцом/взыскателем по судебным делам о взыскании задолженности за услуги по обращению с ТКО с юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Граждане, являющиеся собственниками (нанимателями) жилых помещений, по указанным в реестре адресам, систематически нарушают требования действующего законодательства, не производят оплату за оказанную услугу по обращению с ТКО, чем нарушают права и экономические интересы АО «ПРО ТКО». Плата граждан по обращению с ТКО формируется из утвержденного тарифа и норматива накопления ТКО. Расчетной единицей норматива накопления ТКО для категории «Домовладение» установлен 1 - проживающий.

В отношении ряда жилых помещений у АО «ПРО ТКО» отсутствуют сведения о собственниках/зарегистрированных лицах, в связи чем, не представляется возможным корректно произвести расчет задолженности оказанной услуги. Для установления зарегистрированных лиц в спорных жилых помещениях заявителем направлен запрос в адрес ГУ МВД России по Пермскому краю, которым в предоставлении соответствующих сведений отказано.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, пришел к выводу о том, что запрашиваемые АО «ПРО ТКО» у заинтересованного лица сведения являются сведениями, право на получение которых у общества имеется, а обязанность по предоставлению указанных сведений возложена на органы миграционного учета.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции оснований для иных выводов не усматривает, при этом исходит из следующего.

По общему правилу обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ).

Согласно статьи 3 Закона №152-ФЗ обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (пункт 3); предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц (пункт 6), оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2).

Между тем в силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

АО «ПРО ТКО» приказом № 136 от 09.08.2022 включено в реестр операторов персональных данных, то есть является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, являющихся стороной публичного договора по оказанию услуги по обращению с ТКО. Следовательно, региональный оператор вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 № 1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

Исходя из названных выше положений у АО «ПРО ТКО», регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления АО «ПРО ТКО» своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и экономических интересов организации по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством, что обоснованно отметил суд первой инстанции.

Одним из полномочий МВД России является осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (подпункт 25 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 г. № 699).

В соответствии с Положением Главного управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, утв. Приказом МВД России от 03.08.2017 № 597, ГУ МВД России по Пермскому краю осуществляет, в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации; - оформление и выдачу паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

- учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации;

- регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; - адресно-справочную работу;

- регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания.

Таким образом, ГУ МВД России по Пермскому краю обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан.

Доводы заинтересованного лица о том, что порядок предоставления органами Министерства внутренних дел персональных данных субъекта третьим лицам без его согласия не предусмотрен, кроме того, поскольку МВД РФ передает информацию в ГИС ЖКХ о зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания в ежедневном режиме, соответственно, АО «ПРО ТКО» самостоятельно вправе получить информацию о зарегистрированных в жилых помещениях через информационный ресурс ГИС ЖКХ, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Так, суд первой инстанции правомерно констатировал, что осуществление государственной функции определено порядком формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства пределах Российской Федерации (п. 1 Постановления Правительства от 5 января 2015 г. № 4 «Об утверждении правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.11.2016 № 1264, от 01.11.2022 № 1957).

В соответствии с п. 9 Постановления содержащаяся в базе данных информация предоставляется на основании запросов, поданных в электронном виде и (или) на бумажных носителях. Информация предоставляется физическим и юридическим лицам в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие МВД и лиц, задействованных в предоставлении услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определено Федеральным законом от 21.07.2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ГИС ЖКХ).

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Участниками информационного взаимодействия являются оператор системы (акционерное общество «Оператор информационной системы»), поставщики информации (в том числе МВД), пользователи информации. Взаимодействие поставщиков и пользователей информации осуществляется исключительно в электронном виде в рамках ГИС ЖКХ.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона размещает в вышеуказанной системе информацию, предусмотренную пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона, а именно информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальными органами предусмотрены приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 28 января 2016 г. № 18/34/пр «Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 февраля 2016, регистрационный № 41136).

С целью соблюдения сроков обновления информации в ГИС ЖКХ ГИАЦ МВД России на федеральном уровне организована передача данных в ежедневном режиме. Информация формируется поставщиком информации на основе автоматизированной обработки сведений, содержащихся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной информационной системе миграционного учета, и передается оператору ГИС ЖКЖ посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 6 (информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан размещается в ГИС ЖКХ), а также пунктом 2 части 3 Федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан, обязательное размещение которой предусмотрено пунктом 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», по каждому помещению в составе:

1) количество граждан Российской Федерации, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства;

2) количество граждан Российской Федерации, зарегистрированных в жилом помещении по месту пребывания;

3) количество иностранных граждан или лиц без гражданства, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства;

4) количество иностранных граждан или лиц без гражданства, поставленных на учет в жилом помещении по месту пребывания.

С учетом изложенного суд обоснованно указал, что МВД РФ передает в систему ГИС ЖКХ информацию только о количестве граждан, которые зарегистрированы в квартирах, по месту пребывания и жительства. Сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых строениях в системе ГИС ЖКХ, отсутствуют.

Кроме того, анализ сведений, размещенной в ГИС ЖКХ, показывает несоответствие размещенной информации либо ее отсутствие выдаваемым МВД гражданам справкам.

Так, в качестве примера, АО «ПРО ТКО» представило в материалы дела адресные справки МВД России о собственниках жилых помещений и зарегистрированных лицах в сравнение со сведениями из системы ГИС ЖКХ. Согласно сведениям адресной справки МВД России от 04.04.2025, жилое помещение, расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве собственности ФИО2, зарегистрировано по месту жительства 4 человека с указанием периода регистрации каждого зарегистрированного гражданина. В распечатке из информационной системы ГИС ЖКХ от 04.07.2025 по указанному адресу количество граждан, зарегистрированных по месту жительства, отображено 3 человека. В распечатке из информационной системы ГИС ЖКХ от 11.08.2025 по указанному адресу количество граждан, зарегистрированных по месту жительства на дату обновления 23.07.2025, отображено 3 человека, при этом на дату 04.04.2025 (дата справка МВД, приложенная к материалам дела) отображено 5 человек; на дату 23.07.2025 отображено 4 человека; на дату 23.07.2025 отображено 3 человека.

Таким образом, информация содержащиеся в системе ГИС ЖКХ, в соотнесении с адресами, информация по которым запрошена АО «ПРО ТКО» у ГУ МВД России по Пермскому краю, является неполной. Отсутствуют необходимые сведения о потребителях коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению с ТКО. Невозможно идентифицировать собственников/нанимателей жилых помещений, определить в каком периоде были внесены изменения по количеству зарегистрированных граждан. Отражена информация только о количестве граждан, которые зарегистрированы в квартирах, по месту пребывания и жительства, при этом, в адресной справке МВД вышеуказанная информация отражена в полном объеме.

Вместе с тем, при взыскании дебиторской задолженности за услуги по обращению с ТКО с физических лиц в заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны сведения о должнике (ФИО, дата и место рождения, место жительства, один из идентификаторов и т.д.) (п. 3 ч. 2 ст. 124 ГПК РФ).

Более того, как правомерно отмечено судом первой инстанции, с 01.03.2023 в выписках из ЕГРН отсутствуют сведения о собственниках недвижимого имущества. С указанного времени ресурсоснабжающие организации не могут получать сведения о собственниках жилых помещениях путем истребования информации в ЕГРН, а могут получить данную информацию только посредством судебного запроса либо в иных органах, обладающих данными сведениями.

Хотя органы миграционного учета и не являются первоисточниками сведений в отношении собственника, однако могли предоставить имеющиеся в его распоряжении сведения, что подтверждается также реквизитами адресных справок от 31.07.2024 № 590-00810И240002958, от 04.04.2025 № 590-03710И250001248 (л.д.36-39).

Поскольку АО «ПРО ТКО» является региональным оператором и оказывает услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами (ТКО), у него должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно констатировал, что в отсутствие сведений о собственниках в ЕГРН, невозможности получения информации о проживающих у управляющих организаций в виду их отсутствия, а также не информативности данных ГИС ЖКХ, региональный оператор не может получить сведения о своих контрагентах по договорам, кроме как обращения к заинтересованному лицу, поскольку является единственным органом, ведущим регистрацию и учет граждан РФ по месту их пребывания.

Аналогичный правовой подход подтверждается сформированной по делам данной категории судебной практикой, поддерживаемой Верховным Судом Российской Федерации (Определение от 24.05.2024 № 309-ЭС23-25340).

С учетом изложенного, требования удовлетворены судом первой инстанции законно и обоснованно.

Иные доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 04 сентября 2025 года по делу № А50-7960/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.


Председательствующий


Т.С. Герасименко


Судьи


Е.В. Васильева


В.Н. Якушев