Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А24-1805/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1805/2020
г. Петропавловск-Камчатский
20 июля 2020 года
Решение в виде резолютивной части принято 09 июля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

акционерного общества «Петропавловский хлебокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.04.2020 № АА 4110148 по делу об административном правонарушении,



установил:

акционерное общество «Петропавловский хлебокомбинат» (далее – заявитель, АО «Петропавловский хлебокомбинат», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Управление) от 01.04.2020 № АА 4110148 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что АО «Петропавловский хлебокомбинат» не является собственником данной подкарантинной продукции. В накладной, вопреки утверждению административного органа, отсутствует упоминание на наличие в контейнере подкарантинной продукции – крепежный материал деревянный в количестве 0,5 м. Фактически, по доводам заявителя, крепежный материал представляет собой обрешетку, закрывающую уложенные в штабеля мешки с мукой, которую приобрело АО «Петропавловский хлебокомбинат», то есть данный крепежный материал по существу относится к многооборотной таре, как и сам контейнер, который после разгрузки отправляется обратно в адрес отправителя. АО «Петропавловский хлебокомбинат» не является ни собственником контейнера, ни крепежных элементов, которыми сопровождаемый в таком контейнере груз перевозится.

Также заявитель указывает, что приобретая муку пшеничную для своих нужд, АО «Петропавловский хлебокомбинат» не предъявляло каких-либо специфических требований к упаковке перевозимой продукции, равно как и не приобретало спорную подкарантинную продукцию и не использует ее в своих нуждах. Крепежный материал был уложен обратно в контейнер и возвращен в адрес отправителя. Карантинный сертификат, на который ссылается административный орган, обществом не выписывался и заявителю не передавался. Кроме того, сам по себе карантинный сертификат не может свидетельствовать о том, что АО «Петропавловский хлебокомбинат» является собственником указанной в нем продукции. Заявитель полагает, что поскольку общество не является собственником спорной подкарантинной продукции – крепежного материала деревянного в количестве 0,5 м, у него отсутствует установленная законом обязанность по проведению процедуры гашения карантинного сертификата.

Определением от 22.04.2020 заявление принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 АПК.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу надлежащим образом.

В установленный судом срок Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу направило в арбитражный суд копии материалов дела об административном правонарушении по статье 10.2 КоАП РФ в отношении АО «Петропавловский хлебокомбинат» и отзыв на заявление, согласно которому административный орган полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

09.07.2020 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства и принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

13.07.2020 через систему «Мой арбитр» поступило заявление АО «Петропавловский хлебокомбинат» о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.01.2020 АО «Петропавловский хлебокомбинат» ввезло с Приморского края на территорию АО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт», расположенного по адресу: <...>, подкарантинную продукцию (груз), а именно крепежный материал деревянный в количестве 0,5 м. куб. Груз прибыл в контейнере TRHU 2011446 на т/х «Феско Нагаево» (согласно данным с официального сайта АО «Петропавловск-Камчатский морской торговый порт»). Данный материал был оформлен карантинным сертификатом от 18.12.2019 № 41240714181219001.

23.01.2020 в отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору на государственной границе и транспорте Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от представителя АО «Петропавловский хлебокомбинат» поступило извещение о прибытии вышеуказанного подкарантинного груза в адрес последнего.

Процедуру оформления крепежного материала деревянного в Управлении Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу АО «Петропавловский хлебокомбинат» прошло 31.01.2020.

Согласно данным с официального сайта АО «Петропаловск-Камчатский морской торговый порт» (АСУ «АвтоВизит») материал деревянный 31.01.2020 выехал в адрес АО «Петропавловский хлебокомбинат», расположенного по адресу: <...>.

Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу установлено, что АО «Петропавловский хлебокомбинат» в период времени с 00:00 03.02.2020 по 24:00 03.02.2020 не произвел процедуру гашения вышеуказанного карантинного сертификата, в связи с чем в 00:00 04.02.2020 допустило нарушение требований части 8 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

20.03.2020 по данному факту должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 0007029, действия (бездействие) АО «Петропавловский хлебокомбинат» квалифицированы по статье 10.2 КоАП РФ.

Постановлением и.о. начальника отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по государственной границе и транспорте Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 01.04.2020 № АА 4110148 АО «Петропавловский хлебокомбинат» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.2 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Петропавловский хлебокомбинат» обжаловало его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.

Объективная сторона данного правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения подкарантинной продукции, грузов и материалов, в том числе в части вывоза ее из карантинных фитосанитарных зон.

Основы правового регулирования в области карантина растений на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон № 206-ФЗ), в соответствии с частью 1 статьи 8 которого одной из основных задач государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации.

Карантинная фитосанитарная безопасность Российской Федерации, которая в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 206-ФЗ представляет собой состояние защищенности территории Российской Федерации от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней карантинных объектов, является одной из важнейших составляющих системы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Российской Федерации.

Пунктами 15, 29 статьи 2 Закона № 206-ФЗ предусмотрено, что подкарантинной продукцией являются растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер; карантинным сертификатом является документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 206-ФЗ в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер (пункт 3 статьи 21 Закона № 206-ФЗ).

На основании пункта 6 статьи 21 Закона № 206-ФЗ перевозка подкарантинной продукции, указанной в пункте 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Собственник подкарантинной продукции или уполномоченное им лицо обязаны осуществить погашение карантинного сертификата в течение одного дня с момента доставки подкарантинной продукции. Карантинный сертификат считается погашенным с момента внесения в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений собственником подкарантинной продукции или уполномоченным им лицом сведений о завершении перевозки партии подкарантинной продукции (пункт 8 статьи 21 Закона № 206-ФЗ).

Пунктом 4 Порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.08.2017 № 390, предусмотрено, что заявитель в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, направляет извещение в управление Россельхознадзора. Извещение передается нарочно, направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо через официальный сайт управления Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела подтверждается и заявителем не опровергается обстоятельство того, что АО «Петропавловский хлебокомбинат» карантинный сертификат от 18.12.2019 № 41240714181219001 не погасило 04.02.2020, что подтверждается скриншотом карантинных донесений из федеральной государственной информационной системы «Аргус-Фито» за период с 17.12.2019 по 17.03.2020 в отношении подкарантинной продукции (крепежный материал деревянный в количестве 0,5 м. куб.).

Доводы заявителя о том, что АО «Петропавловский хлебокомбинат» не является собственником вышеуказанной подкарантинной продукции, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, согласно договору поставки от 12.09.2019 № С-19/25, заключенному между ООО «Синергия» (Продавец) и АО «Петропавловский хлебокомбинат» (Покупатель), Продавец обязуется поставить Покупателю, а Покупатель принять и оплатить на условиях настоящего договора сельскохозяйственную продукцию, именуемую в дальнейшем «товар», в ассортименте, количестве и по ценам, определенным в соответствии с условиями настоящего договора (пункт 1 договора от 12.09.2019).

Из пояснений заявителя, изложенных в заявлении, во исполнение обязательств по данному договору поставки от 12.09.2019 № С-19/25 ООО «Синергия» по заявке АО «Петропавловский хлебокомбинат» осуществило отгрузку муки пшеничной 1 сорта в количестве 21 700 кг. Данный товар был погружен в контейнер TRHU2011446 и посредством прямого смешанного железнодорожно-водного сообщения отправлен в адрес АО «Петропавловский хлебокомбинат» по накладной № АР309084.

По доводам заявителя, в указанной накладной, вопреки доводам административного органа, отсутствует какое-либо упоминание на наличие в контейнере подкарантинной продукции – крепежный материал деревянный в количестве 0,5 м. куб.

Вместе с тем, в пункте 3.1 договора поставки от 12.09.2019 № С-19/25 предусмотрено, что цена товара включает в себя стоимость продукции, НДС (10 %), стоимость тары, погрузочных работ, стоимость карантинного сертификата, стоимость сертификата соответствия, а также при поставке железнодорожным транспортом – железнодорожный тариф до станции назначения, дополнительные железнодорожные услуги и сборы, ЗПУ; при поставке автомобильным транспортом Продавца – транспортные расходы Продавца.

Как следует из карантинного сертификата от 18.12.2019 № 41240714181219001 получателем подкарантинной продукции – крепежного материала, деревянного 0,5 м. куб., указан: АО «Петропавловский хлебокомбинат», пункт выгрузки, хранения: <...>, то есть юридический адрес заявителя.

Кроме того, именно от представителя АО «Петропавловский хлебокомбинат» ФИО1 в отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору на государственной границе и транспорте Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу поступило извещение (вх. № 168 от 31.01.2020) о прибытии вышеуказанного подкарантинного груза в адрес общества.

Таким образом, доводы заявителя о том, что общество не является собственником указанной подкарантинной продукции, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Довод заявителя о том, что данный крепежный материал был уложен обратно в контейнер и возращен с контейнером, в рассматриваемом случае не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку не влияет на обязанность собственника подкарантинной продукции погасить карантинный сертификат от 18.12.2019 № 41240714181219001 в течение одного дня с момента доставки подкарантинной продукции.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 20.03.2020 № 0007029, извещение о прибытии (ввозе) подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) вх. № 168 от 31.01.2020, карантинный сертификат от 18.12.2019 № 41240714181219001, скриншот карантинных донесений из федеральной государственной информационной системы «Аргус-Фито» за период с 17.12.2019 по 17.03.2020, договор поставки от 12.09.2019 № С-19/25) и другие доказательства в своей совокупности подтверждают факт не выполнения обществом обязанности по погашению карантинного сертификата от 18.12.2019 № 41240714181219001 в срок до 04.02.2020 в нарушение требований пункта 8 статьи 21 Закона № 206-ФЗ.

Таким образом, в действиях общества имеется объективная сторона состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.2 КоАП РФ – нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с административным органом о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве и при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Судом не установлено обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств для признания допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция статьи 10.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он соответствует минимальному размеру санкции статьи 10.2 КоАП РФ для юридических лиц – 5000 руб.

Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, об их наличии не заявлено.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом проверена законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие полномочий административного органа, установлен факт законных оснований для привлечения общества к административной ответственности, проверив соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности и сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Петропавловский хлебокомбинат» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 01.04.2020 № АА 4110148 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.



Судья Е.Ю. Лебедева