Постановление от 12 марта 2024 г. по делу № А51-1300/2022

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-1300/2022
г. Владивосток
12 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион-Восток»

апелляционное производство № 05АП-179/2024

на решение от 05.12.2023

судьи ФИО1

по делу № А51-1300/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион-Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о восстановлении пропущенного срока подачи заявления; о признании незаконным отказа; об обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии: от УМС г. Владивостока: представитель ФИО2 по доверенности от 25.12.2023, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 25611), копия свидетельства о заключении брака, служебное удостоверение;

от ООО «Регион-Восток» не явились, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Регион-Восток» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, управление) о восстановлении пропущенного срока подачи заявления; о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 31.05.2021 № 8385/20, в заключении с ООО «РегионВосток» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14; об обязании Управления муниципальной собственности города Владивостока в течение пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Регион-Восток» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14, местоположение <...>, в порядке восстановления нарушенного права заявителя.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 05.12.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции общество указывает, что объект незавершенного строительства – здание двухэтажный магазин с кафе, с кадастровым номером 25:28:030006:4378, является объектом недвижимости, так как спорный объект, частично возведен до первого этажа, прочно связан с землей, и перемещение спорного объекта без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщен к материалам дела, управление выразило несогласие с доводами жалобы, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

От ООО «Регион-Восток» поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 АПК РФ.

Апеллянт, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о причине неявки не сообщил. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие ООО «Регион-Восток».

Представитель УМС г. Владивостока на доводы апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства.

27.05.2019 ООО «Регион-Восток» обратилось в адрес УМС г. Владивостока с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:286030002:14, площадью 1 204 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Надибаидзе, 17а, для завершения строительства объекта незавершенного строительства - здания двухэтажного магазина с кафе.

В качестве основания для заключения договора аренды Общество указало на положения подпункта 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно, на наличие в границах земельного участка объекта незавершенного строительства - здание двухэтажного магазина с кафе, назначение: нежилое, степень готовности 2%, принадлежащего ООО «Регион-Восток» на праве собственности.

30.05.2019 в дополнение к ранее поданному заявлению Общество представило выписку из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:030006:4378, степенью готовности 15%.

Рассмотрев представленный пакет документов, УМС г. Владивостока письмом от 26.06.2019 № 8385/20у отказало в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:286030002:14 на новый срок, сославшись на положения пп. 2 п. 5 ст. 39.16 и п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.03.2021 по делу № А51-20702/2019 признано незаконным решение УМС г. Владивостока от 26.06.2019 № 8385/20у об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14, площадью 1 204 кв.м, имеющего местоположение: <...>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 125:28:030006:4378, на УМС г. Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Регион-Восток» о заключении договора аренды в отношении указанного земельного участка.

Во исполнение постановления Арбитражного суда Приморского края Управлением муниципальной собственности г. Владивостока было повторно рассмотрено обращение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14 в целях завершения строительства здания двухэтажного магазина с кафе степенью готовности 15%.

31.05.2021 управление приняло решение, в котором был сформирован отказ в заключении договора аренды, в связи с отсутствием объекта недвижимого имущества применительно к пункту 1 статьи 130 ГК РФ.

Решение оформлено письмом от 31.05.2021 № 8385/20.

Не согласившись с решением ответчика, посчитав его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из анализа изложенных правовых норм следует, что необходимым условием для приобретения застройщиком земельного участка права на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства без проведения торгов является наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства и оформленного права собственности на объект.

В силу подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов.

Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшего правопредшественников, такое право реализовавших.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 305-ЭС17-2608, только в случае, если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду для строительства, расположен объект незавершенного строительства, который арендатор правомерно возвел в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, земельным законодательством предусмотрено право такого лица получить участок в аренду однократно для завершения строительства этого объекта.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 № 1160/13 по делу № А76-1598/2012, право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Из содержания пункта 1 статьи 130 ГК РФ и пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.03.2021 по делу № А51-20702/2019 Управлением муниципальной собственности г. Владивостока было повторно рассмотрено обращение о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14 в целях завершения строительства здания двухэтажного магазина с кафе степенью готовности 15%.

31.05.2021 управление отказало в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14 на новый срок, указав в обоснование на то обстоятельство, что расположенный в границах испрашиваемого земельного участка объект недвижимости, в силу частично выполненных работ по возведению фундамента, не является объектом недвижимости, соответственно предусмотренное п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ право на предоставление земельного участка без проведения торгов в аренду для завершения строительства отсутствует.

При этом администрацией 22.06.2021 в Арбитражный суд Приморского края подан иск о признании отсутствующим права собственности ООО «Регион-Восток» на объект незавершенного строительства – здание двухэтажный магазин с кафе, с кадастровым номером 25:28:030006:4378, назначение объекта – нежилое, площадь 1 287,1 кв.м., степень готовности 15 %, инв. 05:401:003:000001520, условный номер: 25- 25-01/197/2011-155, адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Надибаидзе, 17 а.

Заявление принято к производству, решением Арбитражного суда Приморского края от 07 03.2023 № А51-10349/2021 требования удовлетворены. Постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.11.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, что фундамент объекта: «здание двухэтажный магазин с кафе» с кадастровым номером 25:28:030006:4378, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030002:14 не завершен строительством. Работы по возведению фундамента объекта экспертизы, предусмотренные рабочей документацией, шифр ПИ-15053П/Р-КР были выполнены на строительной площадке в соответствии с принятыми проектными решениями (для смонтированных конструктивных элементов) с разной степенью строительной готовности (объемов работ), кроме работ по установке фундаментных балок типа Ф61 и Ф62, монтаж которых не производился (не начинался). Работы по возведению фундамента объекта экспертизы, предусмотренные рабочей документацией, шифр ПИ-15053П/Р-КР не завершены строительством, процент готовности фундамента составляет 52 %.

Фактически спорный объект, для возведения которого участок был предоставлен в 2002 году, представляет собой строительную конструкцию, у которой отсутствует завершенный контур фундамента, в связи с чем отдельные существующие на земельном участке элементы в совокупности не могут быть идентифицированы в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества и признаны объектом незавершенного строительства, следовательно, данный объект не может быть отнесен к объектам недвижимости; регистрация права собственности ответчика на объект, не отвечающий признакам объекта недвижимости, противоречит действующему законодательству и нарушает права муниципального образования, поскольку ограничивает возможность реализации последним имеющихся у него правомочий публичного собственника в отношении земельного участка, на котором объект расположен.

Исходя из имеющихся доказательств в деле, в том числе заключения эксперта, судами сделан вывод, что объект с кадастровым номером 25:28:030006:4378 степенью готовности 15%, площадью 1 287,1 кв.м, не является объектом недвижимости, в связи с чем зарегистрированное в ЕГРН право собственности ООО «Регион-Восток» на указанный объект признано отсутствующим.

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в рамках дела № А51-10349/2021 право собственности ООО «Регион-Восток» на объект незавершенного строительства – здание двухэтажный магазин с кафе» с кадастровым номером 25:28:030006:4378 признано отсутствующим, то у общества отсутствует право на получение земельного участка в аренду в порядке подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Подводя итог изложенному, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, и, следовательно, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое управлением решение не противоречит закону и не привело к нарушению прав и законных интересов предпринимателя.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.12.2023 по делу № А51-1300/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Регион-Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 1 500 (одну тысячу пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной за подачу апелляционной жалобы по платежному поручению № 3 от 05.02.2024.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева