Постановление от 20 декабря 2019 г. по делу № А76-23856/2019

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-14437/2019
г. Челябинск
20 декабря 2019 года
Дело № А76-23856/2019

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.09.2019 по делу № А76-23856/2019.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Челябинский государственный институт культуры» (далее - заявитель, ФГОУ ВО «Челябинский государственный институт культуры», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска (далее – заинтересованное лицо, ГУ-ПФР РФ в Советском районе г. Челябинска, Управление, Фонд) о признании недействительным решения от 17.06.2019 №084S18190009558.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 12.09.2019 (резолютивная часть решения объявлена 03.09.2019) заявленные требования ФГОУ ВО «Челябинский государственный институт культуры» удовлетворены: решение 17.06.2019 №084S18190009558 ГУ - УПФ РФ в Советском районе г. Челябинска признано недействительным.

Управление (далее также – податель жалобы) не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Фонд указывает, что уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий с протоколом проверки отчетности направлено в адрес страхователя в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, получено им 04.10.2018. Форма СЗВ-М с типом «дополняющая», содержащая в себе исправленные сведения направлена страхователем 20.11.2018, то есть по истечению 5-дневного срока, установленного законодательством для устранения ошибок и несоответствий.

Отзыв в материалы дела не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 272(1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ФГОУ ВО «Челябинский государственный институт культуры» зарегистрировано, в качестве юридического лица 31.07.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027402891383, состоит на учете в качестве страхователя – в ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска (регистрационный номер 084002000173).

04.10.2018 ФГОУ ВО «Челябинский государственный институт культуры» представлены в Управление сведения о застрахованных лицах за сентябрь 2018 года по форме СЗВ-М «исходная» в отношении 602 застрахованных лиц, то есть в установленный срок (л.д.27-38).

При проверке представленной страхователем отчетности Управлением обнаружена ошибка в написании отчества одного застрахованного лица. Данная ошибка отражена в протоколе проверки отчетности страхователя, который был направлен страхователю в электронном виде (л.д.64-65).

Обществом 27.02.2018 представлена дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1) (л.д.39).

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом установлен факт представления недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года на застрахованных лиц, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №084S18190009558 от 13.05.2019 (л.д.20).

Решением от 17.06.2019 №084S19190009558 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 500 руб. за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года (л.д.21).

Не согласившись с решением от 17.06.2019 №084S19190009558, ФГОУ ВО «Челябинский государственный институт культуры» обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что у ГУ - УПФ РФ в Советском районе г. Челябинска не имелось оснований для привлечения ФГОУ ВО «Челябинский государственный институт культуры» к ответственности за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) ФГОУ ВО «Челябинский государственный институт культуры» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статья 15 Федерального закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

До 01.01.2017 в случае предоставления неполных, недостоверных сведений, данные сведения подлежали корректировке в порядке, установленном пунктом 34 и пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н, а именно в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибки.

Действующая с 01.01.2017 часть 5 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ закрепляет, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, действующая с 19.02.2017) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что обществом первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за сентябрь 2018 года 04.10.2018, то есть в установленный законом срок.

Однако в данной отчетности была обнаружена ошибка в написании отчества застрахованного лица (ФИО1), которая отражена в протоколе проверки отчетности страхователя от 04.10.2018.

Заинтересованное лицо представило 20.11.2018 индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» на вышеуказанное застрахованное лицо, внеся поправки в его отчестве.

Данные документы приняты Управлением без ошибок (л.д.40).

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Фондом решения о привлечении страхователя к ответственности.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из требований пункта 39 Инструкции, к страхователю в рассматриваемом случае не подлежали применению финансовые санкции, установленные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, поскольку отсутствует вина заявителя во вмененном нарушении в связи с реализацией им права на исправление допущенных ошибок.

При этом Федеральный закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не предусматривают ответственности за нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а также за ошибку при обозначении фамилии, имени и отчества застрахованных лиц.

Суд первой инстанции пришел к правильным выводам об отсутствии ответственности за представление корректирующих сведений, а допущенные страховщиком ошибки не могут быть квалифицированы как представление неполных и недостоверных сведений, препятствующих ведению персонифицированного учета, так как имеются иные идентификационные данные (страховой номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика; имя и фамилия застрахованного лица), позволяющие установить застрахованное лицо.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для привлечения ФГОУ ВО «Челябинский государственный институт культуры» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Из указанного выше следует, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для полного, всестороннего и своевременного рассмотрения настоящего дела, правильно установлены подлежащие применению нормы материального права, нарушение либо неправильное применение норм материального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

На основании вышесказанного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271, 272¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.09.2019 по делу № А76-23856/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Н.А. Иванова