Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А32-54072/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А32-54072/17

«23» марта 2018 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «АНРОСКРЫМ», п. Чушка, п. Кавказ (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АНРОСКРЫМ» (далее общество, заявитель, ООО «АНРОСКРЫМ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 30.11.2017 по делу №44-22/68 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АНРОСКРЫМ» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в сумме 100 000 руб.

Заявитель не явился, уведомлен надлежащим образом. В своем заявлении (ошибочно оформленном в форме жалобы) указал, что на спорном участке находится имущество общества и оно вправе пользоваться участком под объектами недвижимого имущества. Отсутствие регистрации права на использование земельного участка не образует состав правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015.

Ответчик не явился, уведомлен надлежащим образом. В ходатайстве от 19.03.18 просит рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований. В отзыве указывает, что считает законным и обоснованным привлечение общества к административной ответственности, т.к. правоустанавливающие документы на земельный участок у Общества отсутствуют; если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образуют состав правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.

Суд установил, что 30.11.2017 заместителем главного государственного инспектора Темрюкского района по использованию и охране земель ФИО1 вынесено постановление по делу № 44-22/68 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «АНРОСКРЫМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, порт Кавказ, с кадастровым номером 23:30:0101013:25, площадью 3428 +/-102,47 кв.м., ответственность за которое предусмотрено статьёй 7.1 КоАП РФ. Обществу назначен штраф в сумме 100 000 руб.

Основанием для вынесения постановления послужила проверка Новороссийской транспортной прокуратуры соблюдения обществом земельного законодательства, по итогам которой вынесено постановление №23/1-4/127/2017 о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2017. В ходе проверки Новороссийской транспортной прокуратурой установлено, что ООО «АНРОСКРЫМ» (адрес места нахождения: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Чушка порт Кавказ) осуществляет использование земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:25, площадью 3428 +/-102,47 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Темрюкский район, порт Кавказ, на котором размещены следующие объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности: железнодорожные пути надвига вагонов на паром, протяженностью 789,0 м. (кад. №23:30:0101013:131); железнодорожный переходной мост (аппарель) с постом управления и береговой опорой, общей площадью 730,2 кв.м. (кад. №23:30:0101013:132); прожекторные мачты в количестве 5 шт. (кад. №№ 23:30:0101013:144, 23:30:0101013:145, 23:30:0101013:146, 23:30:0101013:156, 23:30:0101013:158); переходная эстакада с центом управления системами ЖДПК (кад. №23:30:0101013:157); опасный производственный объект - площадка воздушно-компрессорной станции, (рег.№ А30-04372-0002, кадастровый номер 23:30:0101013:514), однако правоустанавливающие документы на используемый земельный участок у ООО «АНРОСКРЫМ» отсутствуют.

Общество возражало относительно привлечения к административной ответственности, т.к. земельный участок используется на законных основаниях, и оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ, не имеется.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «АНРОСКРЫМ» в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что между ОАО «АНРОСКРЫМ» и Муниципальным образованием Темрюкский район заключен договор аренды № 3000003429 от 06.09.2006г. земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:0025 несельскохозяйственного назначения, площадью 3428 кв.м., для эксплуатации железнодорожных путей надвига вагонов на паром. Срок действия договора определен до 18.07.2016 согласно п. 6.2 договора.

В соответствии с решением №1/2015 Единственного акционера от 03.02.2015 ЗАО «АНРОСКРЫМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) реорганизовано в форме преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «АНРОСКРЫМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>). Пунктом 1.2 Решения №1/2015 от 03.02.2015 определено, что ООО «АНРОСКРЫМ» считается полным правопреемником имущественных и неимущественных прав, обязанностей и обязательств по ним реорганизуемого ЗАО «АНРОСКРЫМ».

Земельный участок предоставлен в аренду ООО (ОАО) «АНРОСКРЫМ», как собственнику объектов недвижимости расположенных на земельном участке №23:30:0101013:25 - Железнодорожные пути надвига вагонов на паром, протяженностью 789,0 м.; железнодорожный переходной мост (аппарель) с постом управления и береговой опорой, общей площадью 730,2 кв.м. (договор купли-продажи от 23.06.2005, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU23-23 от 29.06.2009)

Объекты недвижимости «Прожекторные мачты» в количестве 5 шт. и «Переходная эстакада с центом управления системами ЖДПК» являются собственностью ООО «АНРОСКРЫМ», возведены и используются обществом на основании разрешения на строительство №RU23-60 от 24.09.2008, акта приемки законченного строительством объекта от 25.12.2008, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU23-23 от 29.06.2009 по объекту «Реконструкция железнодорожной паромной переправы «Кавказ-Крым» 2-ой пусковой комплекс».

Данные сооружения являются обслуживающими сооружениями для эксплуатации железнодорожных путей надвига вагонов на паром (23:30:0101013:132) и железнодорожного переходного моста (аппарели) с постом управления и береговой опорой (23:30:0101013:131).

Земельный участок 23:30:0101013:25 образован при разделе земельного участка №23:30:0101013:0011, арендованного ОАО «АНРОСКРЫМ» (соглашение №724 от 21.10.2005 о переводе прав Арендатора в связи с приобретением объектов недвижимости у ЗАО «Лада-Геленджик-Транс»), поставлен на кадастровый учет 28.08.2006, на основании Постановления главы Муниципального образования Темрюкский район от 18.07.2006 № 5360.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в целях эксплуатации объектов недвижимого имущества, закрепленных за ООО «АНРОСКРЫМ» (как правопреемником ЗАО «АНРОСКРЫМ») на праве собственности: Железнодорожные пути надвига вагонов на паром, протяженностью 789,0 м.; железнодорожный переходной мост (аппарель) с постом управления и береговой опорой, общей площадью 730,2 кв.м. ООО «АНРОСКРЫМ» обратилось с заявлениями к Главе администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края ФИО2 и впоследствии к главе Запорожского сельского поселения Темрюкского района о предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:25, площадью 3428 кв.м., местоположение земельного участка: Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, порт Кавказ.

Письмом от 18.01.2016 №В-140/07-254/16-24 Администрация муниципального образования Темрюкский район (далее администрация района) сообщила, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, а также что границы земельного участка 23:30:0101013:25 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Таким образом, обществу необходимо уточнить границы земельного участка, а после этого общество вправе обратиться в администрацию Запорожского сельского поселения Темрюкского района (далее Администрация поселения) ьс заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 22.01.2016г. №02-28/101 Администрация поселения отказала обществу в предоставлении данного земельного участка, т.к. границы земельного участка 23:30:0101013:25 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ООО «АНРОСКРЫМ» провело работы по восстановлению границ земельного участка на кадастре недвижимости – 20 июля 2016г. границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:25 были восстановлены на государственном кадастре недвижимости.

Письмом от 13.09.2016 №02-26/1659 Администрация поселения, в ответ на повторное письмо о предоставлении земельного участка, сообщила, что данный земельный участок входит в границы порта Кавказ, решение о выделении в собственность земельного участка принимают органы федеральной власти. Обществу рекомендовано обратиться в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Администрация района в письме от 18.08.2016г. №В-140/07-8579/16-24, также указывает, что земельный участок является федеральной собственностью, и истец отказывается от договора аренды.

Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 261-ФЗ) – в пункте 2 статьи 30 устанавливает, что управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 371, Росморречфлоту предоставлены полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям (пункт 5.2); предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.11).

С учетом изложенного Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории морских портов.

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:25, площадью 3428 кв.м., расположен в границах морского порта Кавказ.

ООО «АНРОСКРЫМ» письмом исх. № 09/518/АРК-П от 06.10.2016 обратилось в Росморречфлот с просьбой предоставить в аренду сроком на 49 лет (или за плату в собственность) земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:25, площадью 3428 кв.м., местоположение земельного участка: Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, порт Кавказ, предоставив необходимый комплект документов.

В письме от 17.01.2017 №КС-28/338, полученным 01.03.2017, Росморречфлот сообщает, что право собственности РФ на земельный участок не зарегистрировано, в связи с чем данный земельный участок не может быть предоставлен в аренду Обществу. Так же сообщено, что для государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок выдана доверенность на представителя Кавказского филиала ФГБУ «АМП Азовского моря».

Письмами № 09/78/АРК-П от 14.03.2017 и № 09/189/АРК-П от 26.05.2017 ООО «АНРОСКРЫМ» просило Росморречфлот сообщить, проведена ли регистрация права РФ на земельный участок и в какие сроки будет возобновлено рассмотрение заявления Общества о предоставлении земельного участка в аренду, также просило в соответствии со ст-ми. 9, 39.14, 39.15 ЗК РФ вынести Распоряжение «О предварительном согласовании предоставления ООО «АНРОСКРЫМ» в аренду земельного участка, с кадастровым номером 23:30:0101013:25».

Право собственности Российской Федерации зарегистрированы в ЕГРН 06.06.2017г. за № 23:30:0101013:25-23/044/2017-1.

Письмом от 19.06.2017 №КС-28/7121, полученным 29.06.2017, Росморречфлот для принятия решения по предоставлению земельного участка в аренду, просил предоставить дополнительные документы в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 23:30:0101013:144, 23:30:0101013:145, 23:30:0101013:146, 23:30:0101013:156, 23:30:0101013:157, 23:30:0101013:158, к имеющимся документам на объекты с кадастровыми номерами: 23:30:0101013:131, 23:30:0101013:132.

ООО «АНРОСКРЫМ» запрашиваемые документы были направлены.

ООО «АНРОСКРЫМ» 18.10.2017 получено письмо Росморречфлота от 29.09.2017 № КС-28/11385, в котором указано, что на земельном участке расположен пирс №6; и что необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка.

В ответном письме от 23.10.2017 №09/388/АРК-П ООО «АНРОСКРЫМ» возражало по поводу изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:25, т.к. земельный участок использовался и используется под объектами железнодорожного транспорта и установленный вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта менять нецелесообразно, т.к. это будет противоречить фактическому использованию земельного участка.

Росморречфлотом не было отказано обществу в заключении (переоформлении) договора аренды, а лишь предложено предоставить дополнительные документы, и сообщено о необходимости проведения некоторых процедур для оформления договора аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Часть 2 статьи 621 ГК РФ определяет, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки предоставляются в собственность или в аренду собственникам расположенных на них зданий или сооружений.

Переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды (пункта 1 статьи 617 ГК РФ).

Статья 8 ГК РФ предусматривает, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности, в том числе возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В соответствии с положениями статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, общество имеет право пользования долей названного земельного участка пропорционально площади объектов недвижимости, собственником которых оно является. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у общества в силу закона.

Договор аренды № 3000003429 от 06.09.2006г. земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:25 несельскохозяйственного назначения, площадью 3428 кв.м., был заключен для эксплуатации железнодорожных путей надвига вагонов на паром, приобретенных Обществом у ЗАО «Лада-Геленджик-Транс».

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию №RU23-23 от 29.06.2009г. площадь используемого имущества указана 3428 кв.м.

Таким образом, площадь используемых объектов недвижимости равна площади занимаемого ими земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:25.

В обжалуемом постановлении, в обосновании привлечения общества к ответственности, должностное лицо указывает, следующее:

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:30:0101013:25 площадью 3428 кв.м. принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании Распоряжения Правительства РФ №925-р от 15.07.2009г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости 06.06.2017г., сделан запись регистрации № 23:30:0101013:25-23/044/2017-1.

Ранее данный земельный участок находился в пользовании у ОАО «АНРОСКРЫМ» на основании договора аренды от 21.11.2016г. №13-14/1617. На основании уведомления Администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края об отказе от договора от 21.11.2016г. №13-14/1617, данный договор был расторгнут с ОАО «АНРОСКРЫМ», о чем в Едином государственном реестре недвижимости 20.12.2016г., сделан запись регистрации № 23-044/803/2016-4963.

При этом правоустанавливающие документы на используемый участок у ООО «АНРОСКРЫМ» отсутствуют.

В соответствии с положениями статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, не доказало отсутствие у общества права пользования спорным земельным участком, поскольку в рассматриваемом случае, общество имеет право пользования спорным земельным участком как собственник объектов недвижимости. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у общества в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка вопреки воле его собственника общество не осуществляло.

При этом в постановлении от 30.11.2017г. указано, что:

- действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов о праве, за несоблюдение которой ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность;

- вышеуказанные нарушения обязательных требований земельного законодательства, образуют событие административного правонарушения, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ (использование земельного участка лицом, не имеющем, предусмотренным законодательством РФ прав на указанный земельный участок);

- из содержания статьи 7.1 КоАП РФ следует, что при отсутствии оформленных в установленном порядке документов лицо не вправе использовать земельный участок.

Ответственность по статье 7.1 КоАП РФ наступает за совершение противоправного деяния и не зависит о наступления каких-либо конкретных противоправных последствий.

Диспозиция статьи 7.1. КоАП РФ устанавливает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом судебная практика исходит из того, что отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состав административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015.

Доводы ООО «АНРОСКРЫМ» соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2016 N 308-АД15-19368, от 03.10.2016 N 308-АД16-5136, от 29.11.2016 N 308-АД16-13378.

Ссылка ответчика на иную судебную практику не может быть признана состоятельной, т.к. в данных рассматриваемых делах судами установлены иные обстоятельства, в части использование земельного участка площадью значительно превышающей площадь участка необходимого для использования объектов недвижимости, и установлен самозахват земельного участка. Поэтому данная практика не может быть применена к данному случаю, т.к. площадь используемого Обществом земельного участка соответствует площади принадлежащей обществу недвижимости, самозахват земельного участка общество не осуществляло.

ООО «АНРОСКРЫМ», как добросовестный арендатор земельного участка, предприняло все зависящие от него меры по продлению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0101013:25.

Ответственность за ненадлежащий учет объектов федеральной и муниципальной собственности, несвоевременность передачи администрацией района прав и обязанностей арендодателя земельного участка Федеральному агентству морского и речного транспорта, за бездействие органа государственной власти по регистрации права федеральной собственности на земельный участок не могут быть переложены на субъект предпринимательской деятельности.

Судом также учтено, что ООО «АНРОСКРЫМ» из-за отсутствия договоренности между предыдущим и нынешним арендодателем, за период времени перезаключения договора аренды земельного участка, произвело оплату за пользование земельным участком п/п № 67 от 29.01.2018г. в сумме 45 450,39 руб. – администрации МО Темрюкский район и п/п №68 от 29.01.2018г. в сумме 29 450,75 руб. – Росморречфлоту.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 2.1. КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. (статья 24.1 КоАП РФ)

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусматривает, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение в т.ч. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Согласно части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что административный орган не доказал факт самовольного занятия обществом земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 65, 167 – 170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 7.1, 26.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 30.11.17 по делу №44-22/68 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АНРОСКРЫМ» (ОГРН <***>, ИНН<***>, адрес : 353545, Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Чушка, порт Кавказ) к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в сумме 100000 руб. и отменить его полностью.

В части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу в арбитражном суде прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус