Решение от 26 января 2025 г. по делу № А27-8476/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-8476/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


27 января 2025г.                                                                                                    г. Кемерово

Резолютивная часть решения  оглашена 13 января 2025г.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, секретарём  судебного заседания Соловьевой А.А.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность  от 15.08.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 28.12.2024  № 114, паспорт, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью "Сибирская теплоэнергетическая компания": ФИО3, доверенность от 10.07.2023, паспорт; ФИО4, доверенность  от 08.01.2025, паспорт, диплом;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги: ФИО5, доверенность от 09.09.2024 № 01-12/2152, диплом, паспорт;

от прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса: ФИО6, сл. удостоверение;

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети", Кемеровская область - Кузбасс, город Юрга (ОГРН <***>,  ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово  (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 12.04.2024 № НК/3133/24 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства,

третьи лица:

- Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги, Кемеровская область - Кузбасс, город Юрга (ОГРН <***>,  ИНН <***>);

- Общество с ограниченной ответственностью "Сибирская теплоэнергетическая компания", город Кемерово (ОГРН <***>,  ИНН <***>);

- Администрация города Юрги, Кемеровская область - Кузбасс, город Юрга (ОГРН <***>,  ИНН <***>);

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" (далее -  ООО «Тепловые сети», заявитель)  обратилось  в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее -  Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 12.04.2024 №НК/3133/24 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением суда от 07.05.2024 заявление   принято к производству.   

Определением от 17.07.2024 подготовка  дела к судебному разбирательству завершена,  дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)   к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса  (далее -  прокуратура).

         В качестве третьих лиц  к участию в деле  привлечены  Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги (далее – Комитет, КУМИ г. Юрги), общество с ограниченной ответственностью "Сибирская теплоэнергетическая компания" (далее – ООО «СибТЭКО»), Администрация города Юрги  (далее -  Администрация)  (статья  51  АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства ООО «СибТЭКО» заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему  делу до  разрешения спора  по делу №А27-16057/2024, рассматриваемому по  искам  ООО «Тепловые сети» и ООО «Интеграл» о признании  недействительным договора аренды муниципального имущества от 21.02.2024 №1923, заключенного  между КУМИ г. Юрги  и ООО «СибТЭКО».

Ходатайство судом отклонено. Наличие гражданско-правового судебного спора, связанного с установлением обстоятельств заключения договора аренды муниципального имущества от 21.02.2024 № 1923, имеет иной предмет доказывания и предмет исследования.  Рассмотрение в рамках дела №А27-16057/20224  требований об оспаривании  договора аренды муниципального имущества   не влечет невозможности рассмотрения по существу требований  по настоящему спору.

Кроме того, ООО «СибТЭКО» заявлено о вызове эксперта о  вызове в  качестве специалиста (эксперта)  заведующего кафедрой теплоэнергетики КузГТУ ФИО7, составившего  приобщенное  к делу «Экспертное заключение по  результатам обследования  тепловых сетей, находящихся в собственности ООО «СибТЭКО» и тепловых сетей, принадлежащих Администрации Юргинского городского округа на предмет наличия взаимных точек присоединения», для дачи  пояснений по делу.

ООО "Тепловые сети" заявлено ходатайство о назначении  судебной экспертизы.

В удовлетворении  ходатайств  судом отказано.

Согласно положениям части 2 статьи 55.1, части 1 статьи 87.1 АПК РФ, пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", специалист может быть привлечен в процесс  в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора.

В соответствии с частью 1 статьи 82  АПК РФ арбитражный суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

Из  представленных документов и пояснений лиц, участвующих в деле, явствует, что спор относительно   схемы тепловых сетей и принадлежности их участков конкретным субъектам отсутствует. Разногласия  касаются толкования    «технологически связанных сетей»,  примененного в статье 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее -  Закон о теплоснабжении), что  относится к предмету правового регулирования.  Необходимость в   привлечении  к участию в деле специалиста или  назначении судебной экспертизы отсутствует.

Об отказе  в удовлетворении ходатайств вынесено отдельное  определение от 28.12.2024.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось в связи с привлечением  третьих лиц,   необходимостью представления  дополнительных документов и  пояснений, а  также по ходатайствам лиц, участвующих  в деле (статья  158 АПК РФ).

В судебном заседании от 13.01.2025 представитель заявителя требования  о признании незаконным решения Кемеровского УФАС  России от 12.04.2024 №НК/3133/24 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства поддержал.

Указывает, что   ООО «Тепловые сети»  было определено в качестве  теплосетевой  организации  для содержания и обслуживания бесхозяйных  тепловых сетей и тепловых вводов;  затраты по их содержанию включены в   производственную программу долгосрочного регулирования до 31.12.2025, утвержденную РЭК Кузбасса. 

В декабре 2023  года   в отношении  бесхозяйных  сетей зарегистрировано право муниципальной собственности,  сети переданы в  аренду  ООО «СибТЭКО»  по договору от 21.02.2024 №1923 без  проведения конкурентных процедур и заключения концессионного соглашения.   

Полагает выводы антимонопольного органа  о соответствии действий КУМИ г. Юрги  по заключению с ООО «СибТЭКО»   договора аренды требованиям  пункта 8  части 1  статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее -  Закон №135-ФЗ),  части 3  статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, необоснованными, поскольку срок эксплуатации сетей  превышает пять лет;  сети   не имеют точек  взаимного присоединения с сетями ООО «СибТЭКО» и не являются технологически  связанными. Договор   аренды, заключенный с  нарушением   требований антимонопольного законодательства,  нарушает права  заявителя и неопределенного  круга лиц.

Представитель антимонопольного органа против удовлетворения требований возразил. Указал, что  инженерные сети теплоснабжения, принадлежащие на праве собственности ООО «СибТЭКО», и сети теплоснабжения, принадлежащие муниципальному образованию  и  переданные по договору аренды,  относятся к сетям инженерно-технологического обеспечения теплоснабжением.  Спорные сети  и сети ООО «СибТЭКО» имеют взаимные точки присоединения, являются технологически и функционально связанными частями централизованной системы теплоснабжения Юргинского городского округа, поскольку функционируют в рамках единой технологической системы, без которой невозможно обеспечить указанными услугами потребителей города.

Действия КУМИ г. Юрги по заключению договора аренды   соответствуют Закону о защите конкуренции.

Основания  для отмены решения  об отказе  в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют.

Представитель ООО «СибТЭКО» против требований заявителя возразил, поддержав позицию Кемеровского УФАС России.  Указывает, что   обязанность органа местного самоуправления по определению теплосетевой организации и передаче ей на обслуживание бесхозяйной тепловой сети до государственной регистрации права на такую сеть закреплена в пунктах 6.1, 6.4 статьи 15 Закона о теплоснабжении и пп. 4 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  (далее -  Закон №131-ФЗ).

Согласно постановлению администрации Юргинского городского округа от 22.08.2023 №913 "Об актуализации на 2024 год схемы теплоснабжения Юргинского городского округа с перспективой до 2031 года" спорные участки  тепловых сетей включены в схему теплоснабжения Юргинского городского округа.  

В собственности ООО «СибТЭКО» находится несколько участков тепловых сетей,  которые технологически связаны с муниципальными тепловыми сетями, имеют общие точки подключения  и входят в общую систему теплоснабжения Юргинского городского округа.   Принадлежащие  ООО «СибТЭКО»  сети включены в единый контур теплоснабжения ООО "Интеграл", то есть участвуют в едином технологическом процессе теплоснабжения потребителей города Юрги, расположенных в зоне действия ЕТО  ООО "Интеграл".

По мнению третьего  лица,  все точки подключения тепловых сетей внутри плоскости контура теплоснабжения, а также на сетях самого контура будут являться взаимными по отношению друг к другу, исходя из границ межевания каждой территории микрорайона. Точка врезки в тепловой камере ТК-4 теплового контура ЕТО ООО "Интеграл", расположенная на коллекторе Юргинской ТЭЦ, будет являться взаимной точкой подключения для всех тепловых сетей контура, в том числе для тепловых сетей ООО "СибТЭКО" находящихся в его собственности, а также участков тепловой сети переданной по договору аренды.

Указывает, что город Юрга отнесен к категории объектов комплексной застройки многоквартирных домов, а также коммунальной и социальной инфраструктуры, в   связи с чем точки подключения определяются  на границе земельного участка подключаемых объектов.

 Также ООО "СибТЭКО"  указывает, что с учетом технологических параметров и утвержденной схемой теплоснабжения,  спорные участки  относятся к опасным   производственным  объектам (далее -  ОПО) III класса опасности. На территории Юргинского городского округа имеется лишь одна смежная организация обладающая лицензией на эксплуатацию опасных производственных объектов в области теплоснабжения - ООО "СибТЭКО".

Полагает, что  признание незаконным решения  Кемеровского УФАС России не    приведет  к восстановлению прав  заявителя на эксплуатацию спорных  сетей, поскольку ООО «Тепловые сети» не  имеет лицензии на  эксплуатацию ОПО.

Представитель КУМИ г. Юрги против требований заявителя также возразил, поддержав  позицию Кемеровского УФАС  России и ООО «СибТЭКО». Указывает, что согласно схеме теплоснабжения Юргинского городского округа, тепловая сеть с кадастровым номером 42:36:0102001:29321, принадлежащая ООО «СибТЭКО», непосредственно присоединена к муниципальным тепловым сетям с кадастровым номером 42:36:0102001:1788 (т.е. имеет технологическое присоединение). Остальные сети имеют взаимные точки присоединения через смежные организации, участвующие в единой технологической системе теплоснабжения города. Действия КУМИ по  передаче сетей в аренду  соответствуют требованиям  антимонопольного законодательства.

Представитель прокуратуры с требованиями заявителя согласился, указал, что передача объектов теплоснабжения, заключение договоров на оказание услуг по передаче тепловой энергии без конкурентных процедур является незаконным.

Администрация города Юрги, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в  том числе телефонограммой  от 09.01.2025,   в судебные заседания представителя не направила, заявив ходатайство о рассмотрении спора в   его отсутствие.  В отзыве Администрация против удовлетворения требований возразила.  Считает, что  оспариваемое  решение антимонопольного органа принято в соответствии с нормами права, а также с учетом всех обстоятельств по делу, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя  Администрации.

Рассмотрев  материалы дела, заслушав представителей   лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.

11.03.2024 ООО «Теплосети» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области с заявлением о наличии   в действиях КУМИ  г. Юрги при заключении  с ООО «СибТЭКО» договора аренды №1923 на пользование муниципальным имуществом, признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 17.1   Закона №135-ФЗ.

12.04.2024  Кемеровским УФАС  России принято решение  об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, оформленное ответом от 12.04.2024 №НК/3133/24.

Заявитель, полагая, что решение Кемеровского УФАС России,  не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства и доводы  лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Теплосети» является теплосетевой организацией согласно Схеме теплоснабжения г. Юрги.

ООО «Теплосети» осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии от ТЭЦ и котельных по тепловым сетям.

Между ООО «Тепловые сети»  и ИП ФИО8 заключен договор аренды №30-08/2021-ТС от 01.09.2021, в соответствии с которым заявителю переданы во временное  владение и пользование, в  том числе  тепловые трассы,  расположенные в г. Юрга,

от котельных:

- №6 протяженностью  553 м (кадастровый номер  42:36:0103001:13957)

- №7 протяженностью 1362 м (кадастровый номер 42:36:0201003:3364)

- №8 протяженностью 1431 м (кадастровый номер 42:36:0201003:3365)

- №9 протяженностью 436 м (кадастровый номер  42:36:0101004:896)

- №11 протяженностью 680 м (кадастровый номер  42:36:0201003:3367)

от ТЭЦ: 

- общей протяженностью 61 056 м, в составе 41 теплотрассы (кадастровый номер 42:36:0000000:129).

Постановлением Администрации г. Юрги от 02.07.2019 №706 (в редакции  постановления от 27.10.2021 №1024) «Об определении теплосетевой организации, эксплуатирующей выявленные бесхозяйные тепловые сети и тепловые ввода»  ООО «Тепловые сети»  определено в  качестве теплосетевой организации для содержания и обслуживания  бесхозяйных тепловых сетей  и тепловых вводов (тепловых сетей и тепловых вводов, не  имеющих эксплуатирующей организации).

15.10.2021  между КУМИ г. Юрги  и    ООО «Теплосети» заключен договор аренды муниципального имущества №1892, в  соответствии с которым   заявителю передано во владение и  пользование  для ведения производственной  деятельности  по поставке абонентам   и оказанию услуг в сфере теплоснабжения в  соответствии с  Законом о  теплоснабжении   муниципальное  имущество, в количестве  70 объектов согласно приложению №1,  в  том числе тепловые сети, теплотрассы, вводы теплосетей.

29.11.2021 между ООО «Теплосети» (теплосетевая организация) и ООО «Интеграл» (единая теплоснабжающая организация) заключен договор № ЮОП-892 на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В декабре 2023  года зарегистрировано право муниципальной собственности   в отношении бесхозяйных объектов.

Постановлением Администрации города Юрги от 29.03.2024   №424 постановления от 02.07.2019 №706 «Об определении теплосетевой организации, эксплуатирующей выявленные бесхозяйные тепловые сети и тепловые ввода»,  от 27.10.2021 №1024 «О внесении изменений в постановлении Администрации города Юрги от 02.07.2019 №706 «Об определении теплосетевой организации, эксплуатирующей выявленные бесхозяйные тепловые сети и тепловые ввода» признаны утратившими силу.

Между КУМИ  г. Юрги и ООО «СибТЭКО» заключен  договор аренды муниципального  имущества  №1923 от 21.02.2024, в  соответствии с  которым последнему переданы во временное владение и  пользование 14  объектов теплоснабжения, а именно  тепловые сети,  расположенные в г. Юрга  и  имеющие следующие кадастровые номера:   

- 42:36:0101003:15779,  Квартал №3, 4, протяженностью 89 м;

- 42:36:0101003:157800, Квартал №7, 8, 16, 17, протяженностью 903 м;

- 42:36:010003:15782,  Квартал №13,14, протяженностью 631 м;

- 42:36:0102001:30495,  Квартал №22, 23, 24, Е, протяженностью 1495 м;

- 42:36:0102001:30496,  микрорайон «Солнечный», протяженностью 1218 м;

- 42:36:0102001:30497,  Квартал №25, 25а, протяженностью 446 м;

- 42:36:0102001:30498,  микрорайон №3, 4, протяженностью 1399 м;

- 42:36:0000000:426,  Квартал №11, 12, протяженностью 846 м;

- 42:36:0103001:18054,   район Кирзавод, протяженностью 234 м;

- 42:36:0101004:1342,   частный сектор (Квартал Г-Д), протяженностью 683 м;

- 42:36:0102001:30500,  Квартал №9, 10, Микрорайон №1, протяженностью 1941 м;

- 42:36:0000000:432,  сети ЦРБ, СПТУ-78, Школа интернат №13, ВСО, 1-й участок. Квартал №32, протяженностью 342 м;

- 42:36:0101003:15822,  Квартал №6, 15, протяженностью 249 м;

- 42:36:0000000:434,   Квартал №256, 25в, протяженностью 1237 м.

Из содержания приложения №2 «Характеристики сетей теплоснабжения,  эксплуатируемых  ООО «СибТЭКО» к договору аренды №1923, следует, что   в аренду передано более 400 участков тепловых сетей от тепловых камер магистральных тепловых сетей до стен отдельно стоящих зданий и сооружений, в том числе  многоквартирных и индивидуальных жилых домов, расположенных на всей территории г. Юрги, объединенных в 14 объектов. Спорные участки ранее являлись предметом   аренды  ООО «Теплосети»  по договору аренды муниципального имущества №1892 от 15.10.2021

Согласно пояснениям заявителя, о  заключении  договора аренды муниципального  имущества  №1923 от 21.02.2024  и передаче во временное владение и  пользование ООО «СибТЭКО» объектов теплоснабжения   ООО «Тепловые сети» стало известно  из обращения единой теплоснабжающей организации ООО «Интеграл»  с просьбой уточнить  границы эксплуатационной ответственности тепловых сетей, по которым производится передача тепловой энергии до конечных потребителей от 04.03.2024. 

 11.03.2024 ООО «Теплосети» обратилось в Кемеровское УФАС России  с заявлением о наличии   в действиях КУМИ  г. Юрги при заключении  с ООО «СибТЭКО» договора аренды №1923 на пользование муниципальным имуществом, признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 17.1   Закона №135-ФЗ.

12.04.2024  Кемеровским УФАС  России принято решение  об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, оформленное ответом от 12.04.2024 №НК/3133/24.

Кемеровское УФАС России пришло к выводу об  отсутствии признаков  нарушения антимонопольного законодательства в  действиях КУМИ г. Юрги и заключении договора в соответствии с  частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, указав, что  инженерные сети теплоснабжения, принадлежащие на праве собственности ООО «СибТэко», и сети переданные в аренду,   являются технологически и функционально связанными частями централизованной системы теплоснабжения Юргинского городского округа, функционируют в рамках единой технологической системы, без которой невозможно обеспечить указанными услугами потребителей города

Суд, оценив представленные  доказательства, доводы и возражения  лиц, участвующих в деле,  находит вывод  антимонопольного органа ошибочным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 15  Закона №135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении (пункт 4.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, по общему правилу, заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 1 названной статьи предусмотрены исключения из этого правила. В частности, без проведения торгов муниципальное имущество может быть предоставлено в аренду лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности,  лицу, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Законом о  теплоснабжении (пункт 8  части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, в  редакции,  действовавшей в спорный период).

В соответствии с   частью 1 статьи  28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 3 статьи  28.1 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в  случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Срок ввода в эксплуатацию спорных сетей отражён в постановлении Администрации г. Юрги от 02.07.2019 №706  «Об определении теплосетевой организации, эксплуатирующей выявленные бесхозяйные тепловые сети и тепловые ввода»   и  превышает  пять лет.

Основания  для вывода о возможности предоставления спорных  сетей без проведения конкурентных процедур в аренду ООО «СибТЭКО», как  владельцу технологически связанных сетей,  у суда отсутствуют.

Согласно выпискам  из Единого  государственного   реестра недвижимости ООО «СибТЭКО»  на праве собственности   принадлежат  объекты, расположенные в г. Юрга  и  имеющие кадастровые номера:  

- 42:36:0102001:29843 – наружные сети теплоснабжения, микрорайон «Солнечный-3», протяженностью 493 м;

- 42:36:0102001:29321 – теплоснабжение жилых  домов, в  границах  улиц Мира, Крематорская, протяженностью 608 м;

- 42:36:0102001:30379 – сооружения коммунального хозяйства, микрорайон №4, протяженностью 61 м.

КУМИ г. Юрги, ссылаясь на Схему теплоснабжения Юргинского городского округа, утв. постановлением Администрации города Юрги от 22.08.2023 №913,  а также  ответ Комитета  архитектуры  Администрации г. Юрги от 12.02.2024 №02-02/256,  указывает, что  объекты,  принадлежащие   на праве собственности ООО «СибТЭКО»,  и  объекты,  передаваемые в  аренду,  относятся к тепловому контуру   ЕТО ООО «Интеграл» (Юргинская ТЭЦ); тепловая сеть с кадастровым номером 42:36:0102001:29321, непосредственно присоединена к муниципальным тепловым сетям, остальные сети имеют взаимные точки присоединения через смежные организации.  Указанное, по мнению Комитета, позволяет сделать вывод о соблюдении требований  части  3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении.   

Суд,  оценивая  доводы в указанной части, отмечает следующее.

Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -  ГрК РФ) система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ   от 30.11.2021 №2115,  (далее -  Правила №2115)  содержат следующие понятия:

"технологически связанные сети и (или) источники тепловой энергии" - принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании смежным организациям тепловые сети и (или) источники тепловой энергии, имеющие взаимные точки подключения и участвующие в единой технологической системе теплоснабжения;

"точка подключения" - место физического соединения тепловых сетей исполнителя и тепловых сетей заявителя на границе земельного участка подключаемого объекта, если иное не определено условиями договора о подключении, а для многоквартирного дома - место физического соединения сетей инженерно-технического обеспечения дома с тепловыми сетями исполнителя. При подключении комплексной застройки точка подключения для каждого объекта капитального строительства, входящего в состав комплексной застройки, в том числе для объектов коммунальной, социальной, транспортной инфраструктуры, определяется на границе земельного участка подключаемого объекта согласно проекту межевания территории, если иное не определено условиями договора о подключении, а для многоквартирного дома - на границе сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома;

"точка присоединения" - место физического соединения тепловых сетей, мероприятия по созданию которых осуществляются в рамках исполнения договора о подключении, с существующими тепловыми сетями или источниками тепловой энергии исполнителя или смежной организации.

Таким образом, из   изложенного не  следует, что владельцами  технологически связанных сетей,     применительно  к пункту 24 статьи 1  ГрК РФ, части 3 статьи    28.1 Закона о теплоснабжении,   могут выступать владельцы сетей,   не имеющие  взаимных точек     присоединения,  и участвующие  в  контуре теплоснабжения через смежные  организации.

В судебном заседании исследованы схемы  теплоснабжения,  на которых  обозначены участки  тепловых сетей, принадлежащие ООО «СибТЭКО», а также заключения:  №АЭЭ0903-01-ЭЭ-2024-136 от 04.07.2024,     выполненное ОАО «Агентство энергетических экспертиз»,  приобщенное  заявителем, и заключения, выполненные заведующим  кафедрой теплоэнергетики КузГТУ ФИО7, приобщенные ООО «СибТЭКО».

В заключении №АЭЭ0903-01-ЭЭ-2024-136 ОАО «Агентство энергетических экспертиз»,  указано, что  по схеме тепловых сетей   сети  ООО «СибТЭКО», с кадастровыми    номерами 42:36:0102001:29843    42:36:0102001:29321 соединены друг с другом, а  также имеют общую границу с муниципальными тепловыми сетями, переданными по договору аренды   №1892 от 15.10.2021  ООО «Теплосети» и с тепловыми сетями  прочих собственников; сети с  кадастровым номером  42:36:0102001:30379  имеют общую границу  с сетями, переданными   по договору арены от 01.09.2021 с ИП ФИО8 и с тепловыми сетями прочих  собственников. 

Обозначенные на схеме  заявителем точки врезки сетей ООО «СибТЭКО»,   не оспариваются и  подтверждены  в заключении заведующего кафедрой теплоэнергетики КузГТУ ФИО7  (страницы 10,11).

При этом  заключения содержат противоположные выводы   относительно технологической связанности сетей, соответствующие позициям  приобщивших их  участников спора.  

Суд, учитывая отсутствие  разногласий   относительно схем  присоединения, принимает заключения в  качестве иных письменных доказательств по делу, не имеющих  силы  экспертных заключений (статья 86 АПК РФ). 

Выводы   относительно правовой  квалификации  относятся к компетенции суда.

Судом установлено, что  ООО «СибТЭКО»  является собственником  только части участков  системы  теплоснабжения, а не системы теплоснабжения, как таковой. Протяженность  сетей,  принадлежащих ООО «СибТЭКО»,  значительно   меньше  протяженности сетей, принадлежащих муниципальному образованию  г. Юрги, ИП ФИО8 Также материалами дела не  подтверждено  наличие взаимных точек присоединения сетей всех  передаваемых  в аренду сетей и сетей,  принадлежащих ООО «СибТЭКО».

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы   в письме от 30.06.2017 N РП/44685/17, положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ могут применяться только при обязательном соблюдении совокупности следующих условий: участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети; данные части сети и сеть имеют взаимные точки присоединения и участвуют в единой технологической системе электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Из буквального содержания приведенной нормы, что не требуется проведение аукциона и конкурса, если договор заключается в отношении имущества коммунального назначения с владельцем сети в отношении части соответствующей сети (при этом требуется также соблюдение условий по сроку ввода объектов в эксплуатацию), но не с владельцем части сети в отношении сети в целом.

Несмотря на принадлежность  ООО «СибТЭКО» участков систем теплоснабжения, оно не является владельцем непосредственно самой системы теплоснабжения.

Относимость  части  сетей ООО «СибТЭКо» к единой технологической системы,  не свидетельствует  о наличии оснований, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ.

Доводы  заявителя о том, что город Юрга отнесен к категории объектов комплексной застройки многоквартирных домов, а также коммунальной и социальной инфраструктуры, в   связи с чем точки подключения определяются  на границе земельного участка подключаемых объектов,   судом отклонены.

В материалы дела представлены постановления  от 08.08.2022 №769 о комплексном развитии  незастроенной территории в границах  земельного участка с кадастровым номером 42:36:0102003:21, расположенного по адресу: пр. Кузбасский, 19А, общей площадью 48500 кв.м;   и  от 01.11.2023 №1234 о комплексном развитии  незастроенной территории в границах  в границах 4-го микрорайона. 

При этом  спорные сети, предоставленные в  аренду, согласно  схемам,    используются для теплоснабжения   ранее застроенных территорий, в том числе   расположенных на удалении от земельных участков,  указанных в постановлениях от 08.08.2022 №769, от 01.11.2023 №1234.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении (пункт 4.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В отношении объектов теплоснабжения с учетом положений Закона о  теплоснабжении и положений Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон №115-ФЗ)  не допускается передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, обязательность которых закреплена упомянутыми законами о теплоснабжении и концессионных соглашениях.

Согласно части 1 статьи 13 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Передача спорных объектов муниципальной собственности в пользование арендатору не на условиях концессионного соглашения, без конкурентных процедур, посягает на публичный интерес, поскольку специфика концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в данное имущество, эксплуатация которого направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей (неопределенного круга лиц) ресурсами жизнеобеспечения (часть 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ).

Допускаемое действующим законодательством внеконцессионное предоставление в пользование муниципального имущества предусмотрено для случаев, когда уже имеющееся у одного лица в пользовании имущество, технологически неразрывно связано с не предоставленным инженерно-техническим сооружением таким образом, что эксплуатация таких объектов разными лицами может создать угрозу причинения вреда имуществу социального значения, бесперебойной поставки энергетического ресурса, вследствие чего нарушаются интересы потребителей такого ресурса.

Таким образом, соблюдение КУМИ г. Юрги требований антимонопольного законодательства при заключении  договора аренды муниципального имущества от 21.02.2024 №1923, не доказано. 

ООО "СибТЭКО" указывает, что является  единственной организацией,  обладающей лицензией на  эксплуатацию ОПО в области теплоснабжения. Довод третьего  лица  судом  отклонен,  как не имеющий правового значения применительно к  предмету  спора.

Передача спорных объектов муниципальной собственности   по договору аренды и без проведения  конкурентных  процедур, посягает на публичные интересы, поскольку ограничивает их участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом.  При этом специфика именно концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в имущество энергетического назначения, эксплуатация которого направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей (неопределенного круга лиц) ресурсами жизнеобеспечения.

Из норм Закона №115-ФЗ не следует  возможность участия в конкурентных процедурах исключительно лиц, являющихся теплосетевыми организациями на территории  муниципального  образования.

Ссылка ООО "СибТЭКО"    на то, что  при    длине сетей менее предусмотренной пп. «а»  пункта 56 (1) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации,  утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее -  Правила №808),    лицо, не обладающее иными  сетями  на территории г. Юрги,  не будет признано теплосетевой организацией в целях утверждения тарифов,  признана судом необоснованной.

В силу пункта 56(1) Правил №808 отнесение собственников или иных законных владельцев тепловых сетей, используемых для оказания услуг по транспортировке горячей воды в открытых системах теплоснабжения, к теплосетевым организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 56(2) настоящих Правил, либо в совокупности критериям «а» - «г»  пункта 56(1) на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов).

В  соответствии с пунктом «б»  пункта 56(2) Правил №808 теплосетевой организацией  признается организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которых являются тепловые сети, в части тепловых сетей, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению; требование относительно  длины сетей не установлено.

Кроме того,   из материалов дела явствует, что в  настоящее время в отношении спорных сетей  КУМИ г. Юрги объявлен конкурс на заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов теплоснабжения (извещение №21000029160000000042).  В рамках указанной процедуры   решением антимонопольного органа от 21.11.2024  была признана обоснованной жалоба  на действия  КУМИ г. Юрги в части установления требований к  участникам закупки  о наличии статуса теплосетевой или теплоснабжающей организации на территории Юргинского городского округа и лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (пункты 5, 6).

Утверждение ООО "СибТЭКО"    об отсутствии заинтересованности заявителя в  рассматриваемом споре судом  также отклонено,  поскольку  ООО «Теплосети» были рассчитаны затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей и тепловых вводов,  которые включены в производственную программу долгосрочного регулирования до 31.12.2025, утвержденную РЭК Кузбасса, что подтверждается выпиской из протокола заседания РЭК Кузбасса и экспертного заключения РЭК Кузбасса.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ, установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, оформленное ответом от 12.04.2024 №НК/3133/24,  не соответствует действующему антимонопольному законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

 Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд удовлетворяет требования заявителя о признании  недействительным решения Кемеровского УФАС России об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, оформленное ответом от 12.04.2024 №НК/3133/24,  с возложением на  обязанности  устранить нарушение прав и законных интересов  заявителя путем повторного рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на Кемеровское УФАС России.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, оформленное ответом от 12.04.2024 №НК/3133/24.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области устранить нарушение прав и законных интересов  заявителя путем повторного рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства.

Взыскать с  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети", Кемеровская область - Кузбасс, город Юрга (ОГРН <***>,  ИНН <***>)  3000 рублей расходов от уплаты государственной пошлины.

Обществу с ограниченной ответственностью "Тепловые сети", Кемеровская область - Кузбасс, город Юрга (ОГРН <***>,  ИНН <***>) выдать справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению  №477 от 26.04.2024.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                 Ю.Ю. Кормилина