Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А40-301568/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-301568/19-92-2363
г. Москва
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Товарищество собственников жилья «СПАСОПЕСКОВСКИЙ, 3/1»

ответчик: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконными решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 15.08.2019 № 77/19-100438 и уведомления от 15.08.2019 № 77-0-1-71/3144/2019-128 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>;

При участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. № б/н от 01.11.2019г., диплом),

от ответчика (заинтересованного лица) ФИО3 (удостов., дов. № Д-26/2019 ОТ 30.12.2019г., диплом),

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «СПАСОПЕСКОВСКИЙ, 3/1» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 15.08.2019 № 77/19-100438 и уведомления от 15.08.2019 № 77-0-1-71/3144/2019-128 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях, указав, что оспариваемое решение и уведомление ответчика являются необоснованными и нарушают права и законные интересы Общества.

Ответчиком представлен отзыв, в котором указывает, что оспариваемое решение и уведомление соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 30.04.2019 Товарищество собственников жилья «Спасопесковский, 3/1» (далее – Заявитель, ТСЖ, Товарищество) на основании решения от 15.03.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (п.4 протокола), обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Ответчик, Управление Росреестра по Москве, Управление) с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>.

К заявлению, в том числе были приложены технический план здания на оптическом носителе и декларация на объект недвижимости от 15.03.2019.

15.05.2019 Управление Росреестра по Москве в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) уведомило Заявителя о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, документы на который были представлены с заявлением от 30.04.2019 № 77-0-1-71/3126/2019-128.

10.06.2019 Заявителем в Управление Росреестра по Москве направлены дополнительные документы: откорректированный технический план с приложениями.

Уведомлением от 15.08.2019 Управление отказало Заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления и не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета со ссылкой на статью 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), части 1 и 2 статьи 55 ГрК РФ, часть 8 статьи 49 Градостроительного кодекса города Москвы, постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП, которым устанавливаются требования к видам работ, а также к порядку выполнения работ, не требующих получения разрешения на строительство на территории города Москвы, Управление указало, что усматривает государственный кадастровый учет изменений сведений о здании в связи с его реконструкцией, и представленное для кадастрового учета изменений здание не относится к перечню объектов, в отношении которых не требуется разработка проектной документации, получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с его реконструкцией.

Товарищество собственников жилья «Спасопесковский, 3/1» полагая уведомления Управления Росреестра по Москве от 15.05.2019 о приостановлении и от 15.08.2019 № 77-0-1-71/3126/2019-128 (решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 15.08.2019 № 77/19-100438) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, незаконными, обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно ст. 135 ЖК РФ, товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников недвижимого имущества в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 8 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Пунктом 2.1 Устава ТСЖ «Спасопесковский, 3/1» предусмотрено, что товарищество создано, в том числе, в целях защиты прав и интересов домовладельцев в государственных органах власти и управления и органах местного самоуправления, в судах, а также во взаимоотношениях с иными юридическими и физическими лицами.

Согласно пункту 11.1.8 Товарищество обязано в случаях, предусмотренных законодательством и уставом Товарищества, представлять интересы членов Товарищества в жилищных отношениях, отношениях собственности, а также в иных отношениях с третьими лицами.

Предъявляя настоящие требования, Товарищество не имеет самостоятельного экономического интереса, отличного от интересов своих членов, так как Товарищество уполномочено действовать в интересах собственников помещений в доме на основании предоставленных товариществу права на представление их интересов.

Права ТСЖ «Спасопесковский, 3/1» действовать в интересах собственников помещений многоквартирного дома предоставлены Уставом ТСЖ и оформлены протоколом собрания собственников ТСЖ.

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 15.03.2019 (п.4 протокола) собственники помещений многоквартирного дома утвердили в составе общего имущества многоквартирного дома Помещения I, II, III чердака для дальнейшей их эксплуатации. Также на данном собрании собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение о проведении технической инвентаризации чердака, об изготовлении технических планов на помещения I, II, III чердака, постановке их на кадастровый учет и регистрации в Росреестре. Представление интересов собственников помещений поручено Товариществу и членам правления Товарищества в качестве представителей.

В Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) учтено жилое здание по адресу: <...>, площадью 1211,6 кв.м., этажность здания 4 надземных этажа и 1 подземный, год постройки 1928. На момент возведения постройки чердак существовал, что подтверждается проектным эскизом фасада дома от 1927 года, копия которого была предоставлена Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Центральный государственный архив города Москвы» (ГБУ «ЦГА Москвы»).

В общую площадь жилого дома не включена площадь чердака (архивная копия поэтажного плана и выписка из технического паспорта дома, составленные на 19.10.1957, 05.07.1978, с уточнениями от 04.04.2000). Помещение чердака было поставлено частично на технический (инвентаризационный) учет (учтены лестничные марши, подсобное помещение, помещения уборной и кухни, произведен учет контура чердака) и учтено за итогом общей площади дома, поскольку Рекомендациями по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятыми Росжилкоммунсоюзом (согласованы с Госкомстатом РСФСР, Госстроем РСФСР, Минфином РСФСР и Минюстом РСФСР) к введению в действие с 1 января 1991 года, чердаки (в отличие от подвалов, цоколей, мезонинов, мансард) к объектам технической инвентаризации не относились.

Кроме того, ранее площадь нежилого помещения в многоквартирном доме определялась исходя из СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 01.09.2009 № 390 "О внесении изменений в СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" (в том числе в ранее действовавших редакциях, утвержденных Постановлением Госстроя СССР № 78 от 16.05.1989), требования которого согласно п. 1.1 распространяются на помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания. Площадь нежилых помещений определяется по их размерам, измеряемым между отделанными поверхностями стен и перегородок на уровне пола (без учета плинтусов) (п. 5 Приложения Г СНиП 31-06-2009). Согласно указанным нормам площади подполья для проветривания здания, проектируемого для строительства на вечномерзлых грунтах, чердака, технического подполья (технического чердака), внеквартирных коммуникаций, а также тамбуров лестничных клеток, лифтовых и других шахт, портиков, крылец, наружных открытых лестниц в общую площадь зданий не включались.

Здание и его параметры внесено в ЕГРН как ранее учтенное посредством межведомственного взаимодействия.

В связи с вступлением в силу федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Министерством экономического развития РФ издан приказ от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения», которым определены требования к определению площади здания, сооружения и помещения при осуществлении кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 8 Приложения № 2 к приказу Министерства экономического развития РФ от 01.03.2016 № 90 «Требования к определению площади здания, сооружения и помещения при осуществлении кадастрового учета» площадь жилого здания определяется как сумма площадей этажей жилого здания.

В площадь жилого здания не включаются площади подполья для проветривания жилого здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной (в каналах, шахтах) и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводкой, тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов, а также площадь, занятая выступающими конструктивными элементами и отопительными печами, и площадь, находящуюся в пределах дверного проема.

Аналогичная норма предусматривается Сводом правил (СП) 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 24.12.2010 № 778 и введенным в действие с 20 мая 2011.

Согласно пункту В.1.1 Приложения В (обязательное) «Правила определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема» СП 54.13330.2011 площадь жилого здания следует определять как сумму площадей этажей здания, измеренных в пределах внутренних поверхностей наружных стен. В площадь этажа включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа. В площадь этажа не включается площадь проемов для лифтовых и других шахт, эта площадь учитывается на нижнем этаже. Площади подполья для проветривания здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной (в каналах, шахтах), и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводкой, а также тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов в площадь здания не включаются.

Кроме того, в Приложении Б (справочное). «Термины и определения» определено понятие термина «чердак», согласно которому чердак – это пространство между перекрытием верхнего этажа, покрытием здания (крышей) и наружными стенами, расположенными выше перекрытия верхнего этажа (пункт 3.17).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения, связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, регулируются жилищным законодательством.

Согласно статье 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.

В силу пункта 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, перечисленное в данной норме, то есть имущество, предназначенное исключительно для обслуживания более одного помещения в данном доме. В частности, подпунктами 1 и 3 части 1 указанной статьи предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Аналогично, подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – постановление Правительства РФ № 491, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме) предусмотрено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В силу подпункта «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

Учитывая указанные выше нормы законодательства, как отмечено ранее, решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 15.03.2019 (п.4 протокола) собственники помещений многоквартирного дома утвердили в составе общего имущества многоквартирного дома Помещения I, II, III чердака для дальнейшей их эксплуатации. Также на данном собрании собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение о проведении технической инвентаризации чердака, об изготовлении технических планов на помещения I, II, III чердака, постановке их на кадастровый учет и регистрации в Росреестре.

Во исполнение решения собственников помещений многоквартирного дома по обращению заявителя в сентябре 2018 ГБУ «Московское городское бюро технической инвентаризации» провело обследование помещения чердака, произвело обмеры указанного чердака, в результате которых была установлена площадь чердака, равная 189,1 кв. м.

Помещение чердака было поставлено на технический (инвентаризационный) учет, что подтверждается планом чердака и экспликацией к нему от 26.09.2018 по состоянию на 12.09.2018.

Кадастровым инженером ФИО4, являющимся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров Ассоциации Саморегулируемая организация «Объединение профессионалов кадастровой деятельности», 18.03.2019 подготовлен технический план объекта недвижимости, согласно которому площадь здания с учетом площади чердака составляет 1400,7 кв.м.

В своем заключении кадастровым инженером указано, что «согласно сведениям ЕГРН в здании учтено 4 надземных этажа и подвал.

При этом, в площадь здания и количество этажей не включены помещения, расположенные на чердаке площадью 189,1 кв.м.

Помещения, расположенные на чердаке, представляют собой отапливаемые технические помещения, высотой более 1,8 м, согласно архивным материалам технической инвентаризации, указанные помещения были учтены в графе «За итогом».

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме помещения, расположенные на чердаке, включены в общее имущество многоквартирного дома.

Таким образом, изменение площади и количества этажей произошло в результате включения ранее не учтенной площади чердака, и не является реконструкцией здания».

На основании проведенной технической инвентаризации и осуществленных кадастровых работ 30.04.2019 Товарищество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>.

15.05.2019 Управление Росреестра по Москве в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) уведомило Заявителя о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, документы на который были представлены с заявлением от 30.04.2019 № 77-0-1-71/3126/2019-128, а уведомлением от 15.08.2019, несмотря на представление 10.06.2019 дополнительных документов, Управление отказало Заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления и не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом № 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктами 5, 7 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Вместе с тем, при принятии решения о приостановлении и отказе в осуществлении кадастрового учета Управление Росреестра не учло, что технический обмер чердака произведен с учетом строительных норм и правил, в том числе приказом Министерства экономического развития РФ от 01.03.2016 № 90 «Требования к определению площади здания, сооружения и помещения при осуществлении кадастрового учета» (пункт 8 Приложения № 2) и Сводом правил (СП) 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденным приказом Минрегиона России от 24.12.2010 № 778 (пункт В.1.1 Приложения В).

Управлением Росреестра не учтено, что в состав технического плана были включены документы, подтверждающие, что включение площади чердака в общую площадь здания не связано с его реконструкцией, в том числе архивные данные технической инвентаризации, данное помещение существовало в здании с момента его постройки.

Кроме того, помимо заявления и технического плана с Декларацией и архивными документами технической инвентаризации, в Управление Росреестра были представлены Декларация на объект недвижимости, составленная и заверенная Председателем правления ТСЖ «Спасопесковский 3/1» ФИО5, документы, подтверждающие полномочия ФИО5 (протокол от 18.07.2018), выписка из протокола общего собрания собственников от 15.03.2019, свидетельства от 16.12.2003 о государственной регистрации юридического лица и постановке на учет в налоговом органе.

Таким образом Управление со ссылкой на статью 1 ГрК РФ, части 1 и 2 статьи 55 ГрК РФ, часть 8 статьи 49 Градостроительного кодекса города Москвы, постановление Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП, которым устанавливаются требования к видам работ, а также к порядку выполнения работ, не требующих получения разрешения на строительство на территории города Москвы, ошибочно пришло к выводу о подаче заявления о государственном кадастровом учете изменений сведений о здании в связи с его реконструкцией.

Кроме того, отказывая в осуществлении кадастрового учета Управление Росреестра по Москве указало на несоответствие технического плана Приказу Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее – Требования).

Управление указало, что в нарушение пункта 34 Требований в представленном техническом плане некорректно отображен контур здания (контур здания, полученный по представленным координатам, не соответствует контуру здания, по сведениям представленной в его составе документации).

Так, в соответствии с пунктом 34 Требований в случае, если здание, сооружение, объект незавершенного строительства имеет наземные, надземные и (или) подземные конструктивные элементы, контур такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке определяется как совокупность контуров, образованных проекцией внешних границ наземных, надземных и (или) подземных ограждающих конструкций (в том числе колонн, арок (проездов), галерей, консолей, балконов и т.п.) такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли.

Вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера контур указанного здания имеет простую геометрическую форму прямоугольника. В контур здания не включены архитектурные выступы размером менее 30 см, отраженные на соответствующих планах этажа. В связи с чем контур здания в техническом плане указан как совокупность подземного, наземного и надземного контуров, имеющих одинаковые координаты.

Также кадастровым инженером отмечено, что в Техническом плане не вносятся изменения в иные Характеристики здания, вследствие чего в XML-схеме технического плана указанный раздел не заполнялся, в том числе координаты характерных точек контура здания.

Кроме того, кадастровый инженер указал, что ввиду невозможности включения в состав XML-схемы технического плана поэтажных планов здания согласно пункту 21 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 18.12.2016 № 953, и в соответствии с письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 21.04.2017 № 10-0455-ИШ, соответствующие планы этажей здания включены в состав приложения к техническому плану в формате PDF.

В соответствии с пунктом 21 Требований документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав приложения, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план. План этажа (этажей) либо План части этажа (этажей), а в случае отсутствия у здания, сооружения этажей - План объекта недвижимости либо План части объекта недвижимости оформляются в виде файла в формате JPEG.

Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1.

Письмом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата) от 21.04.2017 № 10-0455-ИШ разъяснено, что в соответствии с описанием действующей в настоящее время XML-схемы ТР версии 03, используемой для подготовки технического плана, утвержденной приказом Росреестра от 25.06.2015 № П/338 "Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схем, необходимых для представления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, в виде технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения в форме электронных документов", при подготовке электронного документа технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства отсутствует возможность включения Поэтажных планов, оформленных в формате JPEG.

При этом в названном письме Кадастровой палаты предложено заполнение элементов "Appendix" (Приложения) с приложением файлов Поэтажных планов в формате PDF. В разделе "Заключение кадастрового инженера" технического плана также должно быть приведено обоснование использования формата PDF ввиду того, что отсутствует техническая возможность подготовки XML-документа технического плана здания в соответствии с пунктом 21 Требований.

При чем, кадастровым инженером о данных обстоятельствах указывается в разделе "Заключение кадастрового инженера".

Технический план подготовлен в целях внесения изменений в сведения о площади и количестве этажей здания с кадастровым номером 77:01:0001060:1057.

В Техническом плане не вносятся изменения в иные Характеристики здания, вследствие чего в XML-схеме технического плана указанный раздел не заполнен, в том числе координаты характерных точек контура здания.

В соответствии с п. 11 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений":

Обязательному включению в состав технического плана независимо от вида кадастровых работ подлежат следующие разделы:

1) общие сведения о кадастровых работах;

2) исходные данные;

3) характеристики помещений, машиномест в здании, сооружении (в случаях, предусмотренных пунктом 9 Требований);

4) заключение кадастрового инженера (в случае подготовки технического плана в отношении линейного сооружения, расположенного более чем в одном кадастровом округе);

5) Чертеж (кроме случая подготовки технического плана в отношении помещения, машиноместа, единого недвижимого комплекса);

6) План этажа (этажей), План части этажа (этажей), План здания, сооружения, План части здания, сооружения (кроме случая подготовки технического плана в отношении, машиноместа объекта незавершенного строительства и единого недвижимого комплекса);

7) Приложение.

Учитывая, что технический план не изготавливался для целей уточнения сведений о местоположении здания на земельном участке, раздел «описание местоположения объекта недвижимости» не был заполнен, так как координаты контура здания, определенные картометрическим методом по кадастровому плану территории, соответствуют сведениям ЕГРН и не содержат новых значений.

Таким образом, в техническом плане отражены только изменяющиеся сведения о здании: количество этажей и площадь. Остальные характеристики, в том числе сведения о местоположении здания в виде координатного описания, соответствуют сведениям ЕГРН о здании, в связи с чем не указаны в техническом плане, что соответствует п. 23 и п. 42 Требований.

Так пунктом 23 Требований предусмотрено, что если договором подряда предусмотрена подготовка технического плана в том числе на бумажном носителе, то технический план подготавливается дополнительно в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план; незаполненные реквизиты разделов текстовой части технического плана в форме документа на бумажном носителе не исключаются, в таких реквизитах проставляется знак "-" (прочерк). Пунктом 42 Требований установлено, что в случае если технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений ЕГРН об объекте недвижимости, заполнению подлежат строки раздела "Характеристики объекта недвижимости", содержащие новые значения соответствующих характеристик объекта недвижимости, подлежащие внесению в ЕГРН, за исключением сведений, содержащихся в подпунктах 1, 2, 3 пункта 43 Требований.

Учитывая изложенное, в техническом плане отражен электронный образ контура здания с визуальной идентичностью его бумажному оригиналу, отраженному в кадастровом паспорте в масштабе 1:1.

Кроме того, как отмечалось выше, все необходимые ссылки на пункты Требований в разделе "Заключение кадастрового инженера" имеются.

В связи с чем, указания управления Росреестра о несоответствии технического плана пункту 34 Требований не обоснованы.

В отзыве Управления появилось новое основание, в соответствии с которым могло быть отказано в государственном кадастровом учете помещения чердака, которое не было отражено в оспариваемом решении.

Управление указывает, на то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 2 статьи 26 ЖК РФ для осуществления переустройства и/или перепланировки помещения в многоквартирном доме необходимо соблюдение требований законодательства по согласованию с уполномоченным органом на основании принятого им решения.

Также в своем отзыве Управление ссылается на постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и постановление Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

Между тем, названные нормативные акты и требования, установленные ими, не являлись основанием ни для приостановления осуществления действий по кадастровому учету помещений, ни для отказа в государственном кадастровом учете. Названные нормативные акты не являлись обстоятельствами, послужившими основанием для принятия оспариваемого решения.

Управлением не запрашивались документы, о проведении перепланировки или переоборудовании помещений (ст.65, 200, 201 АПК РФ).

Согласно ст. 27 ФЗ №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В Уведомлении о приостановлении осуществления кадастрового учета не указывалось основание не представление в Управление документов о перепланировке либо переоборудовании.

Таким образом, указанные в отзыве Управления основания для отказа со ссылками на ст. 26 ЖК РФ, постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, постановление Правительства Москвы от 25.10.2011 № 508-ПП не могут быть приняты во внимание относительно оспариваемого решения Управления.

Таким образом, Заявителем в Управление Росреестра были представлены все необходимые документы, все представленные заявителем документы соответствуют законодательству и оформлены в соответствии с установленными требованиями, и являются необходимыми и достаточными для осуществления государственного кадастрового учёта, в связи с чем, оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета не имелось.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов Товарищества собственников жилья «СПАСОПЕСКОВСКИЙ, 3/1», произвести государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, а именно чердак площадью 189,1 кв.м. в составе объекта капитального строительства – жилого дома общей площадью 1400,7 кв.м.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 4, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству Российской Федерации, признать незаконными решение Управления Росреестра по г. Москве об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 15.08.2019 № 77/19-100438 и уведомление Управления Росреестра по г. Москве от 15.08.2019 № 77-0-1-71/3144/2019-128 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление Росреестра по г. Москве устранить нарушение прав и законных интересов Товарищества собственников жилья «СПАСОПЕСКОВСКИЙ, 3/1», произвести государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, а именно чердак площадью 189,1 кв.м. в составе объекта капитального строительства – жилого дома общей площадью 1400,7 кв.м.

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве в пользу Товарищества собственников жилья «СПАСОПЕСКОВСКИЙ, 3/1» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.