Постановление от 14 сентября 2021 г. по делу № А50-10056/2021




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10363/2021-АК
г. Пермь
14 сентября 2021 года
Дело № А50-10056/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2021 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Васильевой Е.В., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Красный Октябрь»: Тищенко И.М., паспорт, доверенность от 11.01.2021;

от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края: Ложкина Е.Н., паспорт, доверенность от 21.04.2021 № 30-01-10-68,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 16 июня 2021 года по делу № А50-10056/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Красный Октябрь» (ОГРН 1145958042658, ИНН 5903998727)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 1065902004354, ИНН 5902293298)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Красный Октябрь» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) в приеме дополнения к лесной декларации, выраженного в письме от 14.04.2021 № 30-01-250.2-2050.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16 июня 2021 года заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в приеме дополнения к лесной декларации, выраженный в письме от 14.04.2021 № 30-01-20.2-2050. На Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Красный Октябрь» путем принятия дополнения к лесной декларации от 06.04.2021 б/н. С Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красный Октябрь» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Не согласившись с судебным актом, Министерство обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества «Красный Октябрь».

Заявитель апелляционной жалобы считает, что при вынесении решения суд необоснованно не принял во внимание довод Министерства о необходимости применения к спорным отношениям норм части 3 статьи 111 Лесного кодекса РФ; суд не учел, что в защитных лесах по общему правилу проводятся выборочные рубки, сплошные рубки проводятся в строго предусмотренных законом случаях (ч. 3 ст. 111, ч. 3 ст. 112 ЛК РФ); положения лесного законодательства установлены ограничения в осуществлении заготовки древесины (рубок лесных насаждений) в защитных лесах; в иных случаях, в том числе в целях коммерческой заготовки древесины, рубки лесных насаждений в защитных лесах не допускаются; судом неправомерно в обоснование обжалуемого решения положено суждение о том, что основанием для приема дополнения к лесной декларации является положительное заключение экспертной комиссии, утвержденное приказом Минприроды ПК от 16.10.2020 № СЭД-30-01-02-795, поскольку данное заключение признало лишь соответствие действующему законодательству изменений вносимых в проект освоения лесов, но не подтверждало законность действий общества «Красный Октябрь» по выбору вида рубок в защитных лесах; не получили судебную оценку предоставленные Министерством доказательства (письмо Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 20.04.2021 № ИС-06-42-/8078,акт проверки Рослесхоза от 02.10.2020 № 20/2020; по мнению апеллянта, планируемая обществом деятельность противоречит действующему лесному законодательству (как на момент обращения за предоставлением участка, так и на момент рассмотрения спора) и несовместима с целевым назначением и полезными функциями особо ценных защитных лесов.

Участвовавший в судебном заседании представитель заинтересованного лица выразил несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель заявителя указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем Неволиным В.Ю. и Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края заключен договор аренды лесного участка от 15 января 2008 года № 1 для заготовки древесины (далее - Договор).

В соответствии с п. 22 Договора срок его действия установлен с 01 февраля 2008 г. по 31 января 2057 г.

В последующем права и обязанности по Договору от Неволина В.Ю. были переданы Неволину И.В., о чем между сторонами подписано дополнительное соглашение от 23 марта 2018 г. № 4.

Далее, права и обязанности по Договору от Неволина И.В. были переданы ООО «Красный Октябрь», о чем между сторонами подписано дополнительное соглашение от 23 июля 2018 г. № 5.

Обществом разработаны соответствующие изменения в проект освоения лесов. При этом проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для создания производственных площадок, составляет по ликвидному запасу всего 1,281 тыс. куб.м.

Изменения в проект освоения лесов прошли государственную экспертизу, получено положительное заключение экспертной комиссии, утвержденное приказом Минприроды ПК от 16.10.2020 № СЭД-30-01-02-795.

Обществом «Красный Октябрь» в Министерство направлено дополнение к ранее поданной лесной декларации для заготовки древесины на арендуемом лесном участке в связи с проведением рубок лесных насаждений при создании объектов лесной инфраструктуры.

Министерство письмом от 14.04.2021 № 30-01-20.2-2050 отказало в приеме дополнения к лесной декларации в связи с установленным ч. 3 ст. 111 Лесного кодекса РФ запретом на проведение сплошных рубок в защитных лесах.

Полагая, что отказ Министерства в приеме дополнения к лесной декларации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ООО «Красный Октябрь» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции усмотрел основания для признания оспариваемого отказа Министерства незаконным и удовлетворил заявленные требования.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав в судебном заседании представителей сторон, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Согласно пп. 1 – 3 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (п. 8 ст. 29 ЛК РФ).

Использование лесов осуществляется в соответствии с лесной декларацией, которая представляет собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1, ч. 3 ст. 26 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 26 ЛК РФ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 июля 2020 № 539 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронном форме (далее – Порядок № 539).

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период (п. 3 Порядка № 539).

Информация, подлежащая внесению в лесную декларацию и в приложения к лесной декларации, установлена пунктами 4 – 4.4 Порядка № 539.

Согласно п. 6 Порядка № 539 лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.

6.1. Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Внесение изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода осуществляется в случаях:

изменения условий договора аренды или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов;

внесения в установленном порядке изменений в проект освоения лесов;

продления сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины согласно правилам заготовки древесины;

исключения отдельных лесосек, объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры и (или) их замены на другие до начала рубки лесных насаждений;

внесения изменений в материалы отвода и таксации лесосек при обнаружении ошибок до начала рубки лесных насаждений (п. 7 Порядка № 539).

В соответствии с п. 8 Порядка № 539 в случае внесения изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода лицо, подавшее лесную декларацию, направляет в уполномоченный орган письменное заявление в произвольной форме с указанием информации о вносимых изменениях, с обоснованием необходимости внесения таких изменений.

К письменному заявлению прилагаются документы, обосновывающие необходимость вносимых изменений.

Изменения в лесную декларацию являются неотъемлемой частью лесной декларации, в которую вносятся изменения.

При внесении изменений в лесную декларацию приложение 2 к настоящему приказу оформляется в соответствии с настоящим Порядком. Приложения 1, 2, 3 и 4 к лесной декларации заполняются в соответствии с вносимыми изменениями.

Согласно п. 9 Порядка № 539 документы по внесению изменений в лесную декларацию, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступивших изменений в лесную декларацию на соответствие форме и требованиям к содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме изменений в лесную декларацию или извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию.

Извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в них сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа (п. 9.1 Порядка № 539).

В рассматриваемом случае, направление заявителем дополнений к лесной декларации № 0840/3 от 30.12.2020 по использованию лесов для заготовки древесины на арендуемом по договору № 1 от 15.01.2008 лесном участке было обусловлено внесением изменений в проект освоения лесов, необходимость в которых возникла по причине создания на арендуемом участке лесной инфраструктуры, в том числе производственных площадок, которые входят в Перечень объектов лесной инфраструктуры.

Данные изменения в проект освоения лесов прошли государственную экспертизу, на которые получено положительное заключение экспертной комиссии, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 16.10.2020 № СЭД-30-01-02-795.

Основанием для отказа в приеме дополнений к лесной декларации явилось указание обществом на проведение сплошных рубок в защитных лесах при создании объектов лесной инфраструктуры, то есть основание, не предусмотренное п. 6.1 и п. 9.1 Порядка № 539.

В соответствии со ст. 13 Лесного кодекса РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов.

Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации.

Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р (далее – Перечень).

В подп. «а» п. 2 данного Перечня указано, что объектами лесной инфраструктуры для использования лесов в целях заготовки древесины (помимо объектов, указанных в п. 1 настоящего перечня) в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, и ценных лесов, являются площадка производственная; склад горюче-смазочных материалов; лесопогрузочный пункт; некапитальное строение, сооружение для бытовых нужд; гараж для лесохозяйственных и лесозаготовительных машин; мастерская ремонтно-механическая.

Согласно п. 1 Перечня к объектам лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов отнесены также лесная дорога, лесной проезд, квартальная просека, площадка для разворота пожарной техники; противопожарный разрыв.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 2 ст. 16 Лесного кодекса РФ для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на котором расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных, в том числе ст. 13 Лесного кодекса РФ (лесная инфраструктура).

В соответствии с п. 12.2 договора аренды стороны предусмотрели право арендатора осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты), лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Внесенными в проект освоения лесов изменениями, прошедшими государственную экспертизу, и получившими положительное заключение экспертной комиссии Минприроды Пермского края, что проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенный для создания производственных площадок, составляет по ликвидному запасу 1,281 тыс. куб.м.

Данные производственные площадки являются местами разворота и разъезда лесовозной и противопожарной техники на ранее запроектированной лесной дороге, в отношении которой ранее Министерством была принята лесная декларация, которой уже была предусмотрена рубка лесных насаждений в защитных лесах для строительства данной дороги, что заинтересованным лицом не оспаривается.

Таким образом, учитывая приведенные выше нормы лесного законодательства, разрешающие создание в защитных лесах, относящихся к категории лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, и ценных лесов, лесной дороги, производственной площадки, лесопогрузочного пункта, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, соответствие дополнений к лесной декларации прошедшему государственную экспертизу и получившему положительное заключение проекту освоения, и невозможность освоения арендатором лесов, в том числе защитных, их защиту и охрану без создания объектов лесной инфраструктуры лесов, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что отказ в приеме дополнений к лесной декларации не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом судом обоснованно приняты во внимание разъяснения Россельхоза, данные в письме от 11.03.2021 (л.д. 127-128 т. 1) о применении Лесного кодекса РФ с учетом рассматриваемой в отношении ООО «Красный Октябрь» ситуации и возможности проведения сплошных рубок лесных насаждений в защитных лесах при создании объектов лесной инфраструктуры, в том числе производственных площадок.

Доводы заинтересованного лица о невозможности создания производственных площадок в защитных лесах посредством сплошных рубок со ссылками на ч. 3 ст. 111, ч. 3 ст.112 ЛК РФ подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм закона.

Ссылки в жалобе на то, что изменения в проект освоения лесов не предусматривали каких-либо положений о видах рубки в защитных лесах, являются несостоятельными, поскольку указанное не явилось основанием для отказа в приеме дополнений к лесной декларации, при этом таблица 3.2 Изменений в проект освоения лесов предусматривает проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры, в том числе при создании производственных площадок, таблица предусматривает номер квартала и выдела, а также площадь и объем рубок.

Кроме того, как уже было отмечено, непосредственно в отношении указанных изменений в проект освоения лесов самим Министерством утверждено положительное заключение экспертной комиссии в связи с признанием таких изменений соответствующим нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, целям и виду освоения лесов, предусмотренных проектом, договору аренды, лесохозяйственному регламенту и требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов.

При таких обстоятельствах, суд правомерно признал оспариваемый отказ Министерства незаконным и удовлетворил требования заявителя.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда, то признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края от 16 июня 2021 года по делу № А50-10056/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий



Судьи



Е.М. Трефилова



Е.В. Васильева



В.Г. Голубцов