Постановление от 21 августа 2023 г. по делу № А40-38840/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-44870/2023

Дело № А40-38840/23
г. Москва
21 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2023 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой,

судей:

И.В. Бекетовой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ООО «Техноизол»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.06.2023 по делу № А40-38840/23 (144-286)

по заявлению ООО «Техноизол»

к Федеральной службе по аккредитации

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 27.10.2022;

от ответчика:

ФИО4 по дов. от 24.04.2023;

ФИО5 по дов. от 16.12.2022;



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Техноизол» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по аккредитации (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения о приостановлении действия аккредитации, оформленного приказом от 06.12.2022 № ПК2-1300.

Решением суда от 09.06.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, не дана оценка доводам общества.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Техноизол» имеет в своем составе Лабораторию радиационного контроля (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21TM01) по нескольким областям аккредитации (металлолом и рентгеновские кабинеты) для проведения радиационного контроля (далее - ЛРК Техноизол).

На основании заявления ООО «Техноизол» о прохождении периодической процедуры подтверждения компетентности от 24.10.2022г. и согласно Приказу Росаккредитации от 11.11.2022г. №П-4291 в отношении ЛРК Техноизол была проведена процедура подтверждения компетентности в форме выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, установленным Приказом Минэкономразвития РФ №707 от 26.10.2020г. «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов и сведений, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».

По результатам выездной оценки соответствия ЛРК Техноизол критериям аккредитации Россакредитацией принято решение о завершении процедуры подтверждения компетентности, приостановлении действия аккредитации и направления перечня несоответствий критериям аккредитации, оформленное Приказом №ПК2-1300 от 06.12.2022г.

Уведомлением от 08.12.2022г. №СЗФО/890-У направлен перечень несоответствий критериям аккредитации (приложение к письму) и установлен срок для их устранения - до 07 февраля 2023г.

Не согласившись с решением, оформленным приказом от 06.12.2022 № ПК2-1300, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО «Техноизол» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с соответствующим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение действующему законодательству не противоречит, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Частью 12 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ предусмотрено, что национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ.

Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации наделена полномочиями национального органа по аккредитации.

Таким образом, Росаккредитация, выступая участником национальной системы аккредитации, предоставляет государственную услугу по аккредитации, то есть подтверждает соответствие юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, официально подтверждая способность юридического лица или индивидуального предпринимателя компетентно осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Росаккредитация принимает решение об аккредитации только тех юридических лиц, которые соответствуют критериям аккредитации, в том числе исходя из установленного в пункте 5 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ определения аккредитации как подтверждения национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Согласно статье 24 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованное лицо обязано проходить процедуру подтверждения компетентности в установленные законом сроки.

В соответствии с пунктом 24 Федерального закона № 412-ФЗ решение о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица принимается на основании заявления аккредитованного лица.

Правила проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2050 (далее - Правила № 2050).

В соответствии с абзацем 23 Правил № 2050 подтверждение компетентности аккредитованного лица в срок, предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ (не реже чем один раз в 2 года, начиная со дня прохождения предыдущей процедуры подтверждения компетентности), проводится в форме выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации (за исключением случая проведения подтверждения компетентности аккредитованного лица с расширением области аккредитации).

Согласно абзацу 24 Правил № 2050 выездная оценка соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации проводится в виде удаленной оценки в случаях, установленных Правилами формирования и утверждения программы выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, включая случаи проведения удаленной оценки и случаи и порядок проведения свидетельской оценки, согласно приложению.

В соответствии с абзацем 25 Правил № 2050 экспертиза представленных аккредитованным лицом документов и сведений (в ходе проведения документарной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации), выездная экспертиза соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации (в ходе проведения выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации) проводятся экспертной группой, в состав которой включаются эксперт по аккредитации, являющийся руководителем экспертной группы, и технические эксперты (при необходимости).

Как следует из абзаца 26 Правил № 2050 состав экспертной группы, уполномоченной проводить документарную и выездную экспертизу соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, определяется национальным органом по аккредитации в течение 5 рабочих дней после завершения проверки заявления и прилагаемых к нему документов и сведений, предусмотренной пунктом 15 Правил № 2050.

На основании абзаца 27 Правил № 2050 уведомление о составе экспертной группы направляется аккредитованному лицу, эксперту по аккредитации и экспертной организации национальным органом по аккредитации с использованием средств федеральной системы в области аккредитации в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в срок, предусмотренный пунктом 26 Правил № 2050.

Согласно абзацу 29 Правил № 2050 принятие решения о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица в форме документарной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации и (или) выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, утверждение состава экспертной группы, а также при необходимости перечня должностных лиц национального органа по аккредитации, принимающих участие в мероприятиях по оценке соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, программы выездной оценки осуществляется приказом национального органа по аккредитации.

Из абзаца 40 Правил № 2050 следует, что по результатам экспертизы представленных аккредитованным лицом документов и сведений и (или) по результатам выездной экспертизы соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации составляется акт экспертизы в электронной форме.

В соответствии с абзацем 42 Правил № 2050 аккредитованное лицо и (или) уполномоченный аккредитованным лицом представитель в случае несогласия с актом экспертизы вправе в течение 3 рабочих дней со дня ознакомления с актом экспертизы направить в национальный орган по аккредитации возражение по акту экспертизы, подписанное электронной подписью, с приложением материалов, обосновывающих возражение аккредитованного лица.

Согласно абзацу 44 Правил № 2050 национальный орган по аккредитации осуществляет рассмотрение акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в течение 10 рабочих дней после поступления акта экспертизы, в порядке, утверждаемом в соответствии с пунктом 13 статьи 7 Федерального закона № 412-ФЗ.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 2050 национальный орган по аккредитации осуществляет рассмотрение акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в течение 10 рабочих дней после поступления акта экспертизы, в порядке, утверждаемом в соответствии с пунктом 13 статьи 7 Федерального закона № 412-ФЗ.

На основании абзаца 46 Правил № 2050 национальный орган по аккредитации по результатам проведения оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации в течение 3 рабочих дней со дня завершения рассмотрения акта экспертизы, предусмотренного пунктом 44 Правил № 2050, принимает решение в соответствии с частью 10 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ.

Согласно части 10 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ национальный орган по аккредитации по результатам проведения оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации и рассмотрения акта экспертизы принимает решение:

1) о подтверждении компетентности аккредитованного лица и внесении соответствующих сведений в реестр аккредитованных лиц (в случае установления соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации);

2) о приостановлении действия аккредитации в отношении всей области аккредитации или определенной части области аккредитации и направлении перечня несоответствий критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному лицу (в случае, если выявленное несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации);

3) о направлении перечня несоответствий аккредитованного лица критериям аккредитации с указанием срока их устранения аккредитованному лицу (в случае, если выявленное несоответствие аккредитованного лица критериям аккредитации не относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ решение о приостановлении действия аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации, которое в течение трех рабочих дней со дня принятия с уведомлением о приостановлении действия аккредитации с указанием срока устранения выявленного несоответствия деятельности аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц вручается аккредитованному лицу непосредственно или его представителю под расписку либо направляется аккредитованному лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Из материалов дела следует, что Федеральной службой по аккредитации получено заявление ООО «Техноизоил», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц ЯЛ.Ки.21ТИ01), о предоставлении государственной услуги по подтверждению компетентности в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ (государственная услуга от 24.10.2022 № 9506-ГУ).

Приказом Федеральной службы по аккредитации от 11.11.2022 № П-4291 «О проведении процедуры подтверждения компетентности Общества утверждена экспертная группа в составе ФИО6 (руководитель экспертной группы, эксперт по аккредитации), ФИО7 (член экспертной группы, технический эксперт) для проведения выездной оценки соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации.

При этом выездная экспертиза соответствия Заявителя проводилась без фактического выезда по месту осуществления деятельности общества путем организации дистанционного взаимодействия между участниками выездной экспертизы в форме удаленной оценки посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием программных (программно-аппаратных) решений, обеспечивающих видео-конференц-связь, согласно «Руководству по проведению удаленной оценки СМ № 03.1-1.0007. Версия 03. Декабрь 2020г.», утвержденному Росаккредитацией 30.12.2020 (далее -Руководство по удаленной оценке).

По результатам выездной экспертизы в форме удаленной оценки экспертом по аккредитации был составлен Акт экспертизы от 04.12.2022, содержащий вывод экспертной группы о несоответствии ООО «Техноизол» пунктам 21, 23.3, 24.4, 24.6 Критериев аккредитации, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее - Критерии аккредитации), пунктам 5.3, 6.1, 6.2.1, 6.2.5 b, d, (е), 6.3.3, 6.3.5, 6.4.1, 6.4.6, 6.4.10, 6.4.11, 6.4.13 (a, d), 6.6.2 (b, d), 6.6.3 (d), 7.1.1, 7.1.7, 7.1.8, 7.2.1.3, 7.2.1.4, 7.2.1.5, 7.2.2, 7.4.2, 7.4.3, 7.5, 7.7.1, 7.7.2, 7.8.1.2, 7.8.1.3, 7.8.2.1 (d, e, j, l, n, o), 7.8.7.2, 7.10.2, 7.11.3 (b, d, e), 7.11.4, 7.11.6, 8.1.1, 8.3.1, 8.3.2 (b, c), 8.4, 8.5.2 (b2), 8.5.3, 8.6.2, 8.7.1 (f), 8.8, 8.9 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ISO/IEC 170252019) в утвержденной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 171 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, расширению, сокращению области аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованных лиц, прекращению аккредитации, внесению изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.04.2020 № 84 (далее - Административный регламент) Росаккредитация проводит проверку акта выездной экспертизы на предмет его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с Порядком проведения проверки экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 29.10.2021 № 657 (далее - Порядок проведения проверки).

Пунктом 8 Порядка проведения проверки определено, что рассмотрение акта экспертизы осуществляется на предмет:

а) соблюдения установленной формы акта выездной экспертизы и перечня сведений, которые должны в нем содержаться, а также порядка его заполнения;

б) проведения экспертной группой в полном объеме работ в соответствии с утвержденным Федеральной службой по аккредитации перечнем работ по проведению выездной экспертизы соответствия заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации;

в) обоснованности (необоснованности) содержащихся в акте выездной экспертизы выводов о соответствии (несоответствии) заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации с учетом результатов выездной экспертизы и выявленных нарушений (при их наличии).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Порядком проведения проверки, Росаккредитация провела проверку Акта экспертизы по государственной услуге от 24.10.2022 № 9506-ГУ и установила несоответствие Общества пунктам 21, 23.3, 24.4, 24.6 Критериев аккредитации в заявленной области аккредитации.

Несоответствие Общества указанным пунктам Критериев аккредитации относится к пунктам 2, 3 и 5, абзацу 2 пункта 7 Приложения № 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2021 № 34 «Об утверждении Перечня несоответствий заявителя критериям аккредитации, которые при осуществлении аккредитации влекут за собой отказ в аккредитации, и Перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации» и влекут за собой приостановление действия аккредитации во всей области аккредитации.

В этой связи, Росаккредитацией на основании пункта 3 части 1 статьи 23 и пункта 2 части 10 статьи 24 Федерального закона № 412-ФЗ, а также пунктов 46 и 52 Правил № 2050 принят Приказ от 06.12.2022 № ПК2-1300 о завершении процедуры подтверждения компетентности и приостановлении действия аккредитации ООО «Техноизол».

При этом минимальный срок для рассмотрения акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации нормами действующего законодательства не предусмотрен.

Поскольку места осуществления деятельности Аккредитованного лица располагаются не в пределах Центрального федерального округа, то Росаккредитация вправе в проекты итоговых решений (приказы) включить поручение о направлении соответствующим территориальным управлениям Росаккредитации Перечня несоответствий критериям аккредитации, выявленных по результатам оказания государственных услуг по подтверждению компетентности, и направить сведения, необходимые для формирования такого Перечня.

Согласно Приказу Росаккредитации от 06.12.2022 № ПК2-1300 Управлению Федеральной службы по аккредитации по СЗФО приказано обеспечить:

- внесение сведений о завершении процедуры подтверждения компетентности, приостановления действия аккредитации Аккредитованного лица в реестр аккредитованных лиц;

- направление уведомления о приостановления действия аккредитации с указанием срока устранения выявленных несоответствий деятельности Аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц; перечня несоответствий Аккредитованного лица критерием аккредитации, выявленных по результатам проведения процедуры подтверждения компетентности; Приказа от 06.12.2022 № ПК2-1300 в адрес Аккредитованного лица.

Как следует из материалов дела, уведомление от 08.12.2022 № СЗФО/890-У подписано электронной цифровой подписью руководителя Управления Росаккредитации по СЗФО ФИО8, что подтверждается штемпелем, содержащим сведения о сертификате электронно-цифровой подписи ФИО8.

Приказ Росаккредитации от 06.12.2022 № ПК2-1300 подписан электронной цифровой подписью и.о. начальника Управления аккредитации в сфере добровольного подтверждения соответствия, метрологии и иных сферах деятельности ФИО9, что также подтверждается штемпелем, содержащим сведения о сертификате электронно-цифровой подписи Ш.Т. ФИО9.

Согласно указанным штемпелям, подлинники электронных документов, подписанные электронной подписью, хранятся в системе электронного документооборота Федеральной службы по аккредитации.

Кроме того, положениями Федерального закона № 412-ФЗ, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Правил № 2050, приказа Росаккредитации от 29.04.2020 № 84 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, расширению, сокращению области аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованных лиц, прекращению действия аккредитации, внесению изменений в сведения реестра аккредитованных лиц» установлено направление (вручение) электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица Росаккредитации и (или) ее территориального органа.

При этом нормами указанных актов не предусмотрено направление файла, содержащего электронно-цифровую подпись.

Какие-либо документальные доказательства, подтверждающие, что уведомление от 08.12.2022 № СЗФО/890-У и приказ Росаккредитации от 06.12.2022 № ПК2-1300 не подписаны в установленном законе порядке, в материалы дела не представлены.

Более того, информация о приостановлении действия аккредитации Общества отражена в Едином реестре аккредитованных лиц ФГИС Росаккредитации.

Учитывая изложенное, и поскольку Единый реестр аккредитованных лиц является открытым и общедоступным для всех заинтересованных лиц, которые самостоятельно имеют возможность осуществить поиск необходимой информации, а также является государственным информационным ресурсом, оснований полагать, что Приказ о приостановлении действия аккредитации от 06.12.2022 № ПК2-1300 является недействительным не имелось.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ Аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

В соответствии с пунктом 21 Критериев аккредитации лаборатория должна соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ ISO/IEC 170252019.

На основании пункта 23.3 Критериев аккредитации лаборатории должны выполнять требования, в том числе ГОСТ Р 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.08.2020 № 593-ст.

Пунктом 24.4 Критериев аккредитации установлены дополнительные требования к лабораториям, выполняющим работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в целях обязательного подтверждения (оценки) соответствия, а также к лабораториям, выполняющим работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлены требования о наличии аккредитации в национальной системе аккредитации, а именно: наличие по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного и вспомогательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Пунктом 24.6 Критериев аккредитации предусмотрено наличие в документе (документах) системы менеджмента качества лаборатории системы управления документацией (правил документооборота), которая должна включать в себя:

а) правила резервного копирования и восстановления документов;

б) систему хранения и архивирования документов, в том числе правила хранения и архивирования, предусматривающие хранение на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью, по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации архива документов, в том числе документов, представленных в лабораторию заявителями для проведения исследований (испытаний) и измерений, в течение трех лет со дня выдачи соответствующего документа о результатах исследований (испытаний) и измерений, или принятия решений об отказе в его выдаче;

в) правила систематизации и ведения архива документов, в том числе условия передачи документов в архив, условия выдачи документов из архива, сроки хранения в архиве документов (групп документов), правила регистрации документов, поступающих в архив, условия хранения документов.

Довод общества, со ссылкой на статью 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ), о том, что оно не обязано было соблюдать требования ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, поскольку они вступили в силу до 01.01.2020, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

При этом Федеральный закон № 412-ФЗ, в котором указано об обязательном соблюдении аккредитованными лицами Критериев аккредитации, не является нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР.

Более того, оспариваемый ООО «Техноизол» приказ вынесен Росаккредитацией по результатам оказания государственной услуги на основании заявления Общества.

Таким образом, у общества была обязанность по соблюдению Критериев аккредитации.

Кроме того, из материалов дела следует, что ввиду того, что ООО "ТЕХНОИЗОЛ" не были устранены выявленные Федеральной службой по аккредитации нарушения, действие аккредитации общества было прекращено.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку указанная совокупность оснований установлена не была, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований.

Доводы жалобы о том, что должностному лицу Росаккредитации направлен запрос о представлении подлинника электронного документа, несостоятельны, поскольку на обращение ФИО3, поступившее на личную электронную почту должностного лица Росаккредитации, разъяснено о порядке направления обращений в Федеральную службу по аккредитации, в частности обращено внимание, о необходимости обращения с официальным запросом на официальную электронную почту Росаккредитации.

При этом согласно информации, имеющейся в Росаккредитации, какие-либо обращения от ООО «Техноизол» и/или уполномоченного представителя, не поступали. Документальных доказательств иного Заявителем с апелляционной жалобой не представлено.

Доводы жалобы о неподписании Приказа уполномоченным лицом опровергаются материалами дела, в том числе, пояснениями ответчика и правовыми последствиями для Общества изданием оспариваемого Приказа.

Также апелляционный суд считает необоснованными доводы жалобы о том, что суд первой инстанции не дал оценку акту экспертизы. Возражения Общества на акт экспертизы были оценены судом.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

То обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 № 306-КГ16- 7326, от 06.10.2017 № 305-КГ17-13953).

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.06.2023 по делу № А40-38840/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: И.А. Чеботарева


Судьи: И.В. Бекетова


ФИО1


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.