Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А24-5308/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5308/2019
г. Петропавловск-Камчатский
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новицкой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» (ИНН 8202000248, ОГРН 1024101418824), выразившегося в непринятии решения о передаче в федеральную собственность нежилого помещения площадью 100,2 кв.м., расположенного в здании по адресу: Камчатский край, Тигильский район, с. Тигиль, пер. Строительный, дом 23, этаж № 01, занимаемого участковым пунктом полиции административного участка № 1 отделения полиции № 14 Корякского МО МВД России (Тигильский район)

третьи лица:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 16.07.2018 № 8/7-28 (сроком до 31.12.2021);

от заинтересованного лица:

не явились;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом:

не явились;

от ТУ Росимущества в КК:

не явились;

от Управления Росреестра по КК:

не явились

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, УМВД России по Камчатскому краю, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в непринятии решения о передаче в федеральную собственность нежилого помещения площадью 100,2 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>, этаж № 01, занимаемого участковым пунктом полиции административного участка № 1 отделения полиции № 14 Корякского МО МВД России (Тигильский район).

Заявленные требования Управление мотивирует тем, что спорное помещение фактически занимает участковый пункт полиции административного участка № 1 отделения полиции № 14 Корякского МО МВД России (Тигильский район). Отказ Администрации в передаче нежилого помещения в федеральную собственность нарушает требования действующего законодательства и, соответственно, нарушает права и законные интересы заявителя.

В отзыве на заявление Администрация требования заявителя не признала, указала, что в казне Тигильского муниципального района отсутствуют помещения, необходимые для выполнения полномочий муниципального образования и решения вопросов местного значения. В вышеуказанное помещение планируется переместить Единую дежурную диспетчерскую службу Тигильского муниципального района и МУП «Тигильская района аптека». По доводам заинтересованного лица в настоящее время Аптека арендует помещение у государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Тигильская районная больница».

Определением суда от 19.08.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального района (далее – Комитет), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – ТУ Росимущества в Камчатском крае), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление Росреестра по Камчатскому краю).

До начала судебного заседания от Администрации поступил отзыв на заявление и ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Администрация, Комитет, ТУ Росимущества в Камчатском крае, Управление Росреестра по Камчатскому краю своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.03.2014 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и экономической политики администрации Тигильского муниципального района (Ссудодатель) и УМВД России по Камчатскому краю (Ссудополучатель) заключен договор № 01-2014 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, по условиям которого Ссудодатель предоставляет Ссудополучателю во временное владение и пользование муниципальное имущество – нежилое помещение (бывшая молочная кухня), состоящее из 4 комнат и мест общего пользования, общей площадью 101 кв.м, расположенное по адресу: <...> этаж.

В соответствии с дополнительным соглашением от 11.04.2017 в условия договора от 18.03.2014 № 01-2014 внесены изменения. Пункт 1.1 изложен в следующей редакции: «Ссудодатель по настоящему договору предоставляет, а Ссудополучатель принимает во временное пользование муниципальное имущество – нежилое помещение первого этажа в жилом доме в жилом здании, расположенном по адресу: <...>, номер помещения на поэтажном плане – поз. 1-10, общая площадь 101 кв.м», пункт 1.3 указанного договора изложен в следующей редакции: «Помещение передается в пользование на неопределенный срок».

Письмами от 10.05.2017 № 8/1-3223, от 14.05.2019 № 8/1-4202 Управление обращалось в Администрацию с обращениями о согласовании вопроса передачи спорного имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Письмами от 15.05.2017 № 02-12/1275, от 25.06.2019 № 02-14/1954 Администрация уведомила Управление о невозможности передать спорное помещение в связи с отсутствием в казне Тигильского муниципального района помещений, необходимых для выполнения полномочий муниципального образования и решения вопросов местного значения. В вышеуказанное помещение планируется переместить Единую дежурную диспетчерскую службу Тигильского муниципального района и МУП «Тигильская района аптека». В настоящее время Аптека арендует помещение у государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Тигильская районная больница».

Полагая, что оспариваемое бездействие Администрации по непередаче спорного помещения в федеральную собственность является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящем заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции, Закон № 3-ФЗ) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции).

Согласно части 2 статьи 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Частью 9 статьи 54 Закона о полиции предусмотрено, что используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 10 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

С принятием Закона о полиции, ранее принадлежавшие органам местного самоуправления полномочия по финансированию, наделению имуществом, материальному обеспечению сотрудников милиции переданы на уровень Российской Федерации и являются в настоящее время ее бюджетными обязательствами. Имущество, используемое подразделениями органов внутренних дел с учетом перераспределения полномочий, в силу вышеизложенных норм, признается собственностью Российской Федерации, поскольку призвано служить реализации ее функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и служит достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче федерального имущества в собственность субъекта Российской Федерации, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 374).

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ и пунктом 2 Постановления Правительства № 374 решения о передаче имущества из муниципальной собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность являются основаниями возникновения права собственности Российской Федерации на имущество, передаваемое муниципальным образованием.

Таким образом, учитывая, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, используемое ею имущество подлежит передаче в федеральную собственность в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ и пунктом 2 Постановления Правительства № 374.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом № 3-ФЗ с соблюдением порядка, определенного Законом № 122-ФЗ. Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом. Причины непринятия такого решения собственником имущества должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества от 24.05.2018 Тигильскому муниципальному району на праве собственности принадлежит помещение, кадастровый номер 82:01:000009:1597, расположенное по адресу: <...>, площадью 100,2 кв.м, назначение: нежилое, этаж № 01.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, спорным имуществом, находящимся в муниципальной собственности, по договору безвозмездного пользования от 18.03.2014 № 01-2014 владеет УМВД России по Камчатскому краю.

В спорном помещении размещается участковый пункт полиции административного участка № 1 отделения полиции № 14 Корякского МО МВД России (Тигильский район), реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Тигильского района. Данное помещение состоит на балансе УМВД России по Камчатскому краю. Согласно справке Центра финансового обеспечения УМВД России по Камчатскому краю от 03.07.2019 № 8/14-220к балансовая стоимость спорного нежилого помещения составляет 180 600 руб.

Довод ответчика о нецелесообразности передачи спорного имущества из муниципальной собственности в федеральную рассмотрен судом и признается несостоятельным.

В обоснование возражений Администрация ссылается на то, что в казне Тигильского муниципального района отсутствуют помещения, необходимые для выполнения полномочий муниципального образования и решения вопросов местного значения. В вышеуказанное помещение планируется переместить Единую дежурную диспетчерскую службу Тигильского муниципального района и МУП «Тигильская района аптека». По доводам заинтересованного лица в настоящее время Аптека арендует помещение у государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Тигильская районная больница».

Также Администрация указывает, что в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 05.02.2019 между Администрацией (Покупатель) и МУП «Центральная районная аптека» (Продавец) заключен договор купли-продажи, согласно которому Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель обязуется принять и оплатить медицинские средства.

Администрация ссылается на то, что 06.05.2019 между Администрацией (Поклажедатель) и МУП «Центральная районная аптека» (Ответственный хранитель) заключен договор ответственного хранения, в соответствии с которым Ответственный хранитель принимает на хранение, обязуется обеспечить сохранность имущества, возвратить его в надлежащем состоянии и нести ответственность за его утрату, недостачу или повреждение, а Поклажедатель обязуется взять свое имущество обратно по истечении срока ответственного хранения. Медицинские препараты были закуплены по долгосрочной районной целевой программе, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» от 24.12.2018 № 335 «О совершенствовании гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном образовании «Тигильский муниципальный район».

В обоснование возражений Администрацией представлены копии договоров купли-продажи медицинских средств от 05.02.2019 и ответственного хранения медицинских препаратов от 06.05.2019.

Вместе с тем, как следует из представленных договоров от 05.02.2019, 06.05.2019 они были заключены в период, когда в спорном помещение уже был размещен пункт полиции административного участка № 1 отделения полиции № 14 Корякского МО МВД России (Тигильский район). Таким образом, на момент подписания акта приема-передачи от 06.05.2019 у Администрации в рассматриваемый период имелось помещение для размещения путем передачи на хранение закупленных медицинских препаратов. В соответствии с пунктами 5.1, 2.1 договора ответственного хранения от 05.05.2019 хранение вещи осуществляется ответственным хранителем (МУП «Центральная районная аптека») на безвозмездной основе, вещь передается на ответственное хранение до востребования.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Доказательств того, у МУП «Центральная районная аптека» отсутствует помещение, предоставленное ему на каком-либо праве собственником муниципального имущества, или МУП «Центральная районная аптека» арендует помещение, в котором размещены переданные Администрацией закупленные медицинский препараты, в материалах дела не имеется.

Кроме того, Администрацией не представлены доказательства отсутствия в муниципальной собственности помещений в целях размещения Единой дежурной диспетчерской службы Тигильского муниципального района и МУП «Тигильская района аптека», а также доказательства, подтверждающие целесообразность и предпринятые меры для перемещениях указанных лиц из занимаемых ими помещений в спорное помещение. Также Администрацией не представлен в материалы дела договор аренды нежилого помещения с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Камчатского края «Тигильская районная больница» для размещения в нем МУП «Тигильская района аптека».

В нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ Администрация не доказала фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения; не представило доказательств того, что решение о непередаче по заявлению Управления помещений в федеральную собственность основано на законе.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления должны осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

Непринятие Администраций соответствующего решения о передаче имущества, которое подлежит передаче в федеральную собственность в силу Закона № 122-ФЗ и Закона о полиции, нарушает права и законные интересы Управления по распоряжению данным имуществом как собственником в силу прямого указания закона.

Поскольку судом установлено, что спорный объект недвижимого имущества фактически используется отделом полиции для обеспечения публичных функций и в силу части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ подлежит передаче в федеральную собственность, с учетом обращения заявителя и отсутствием соответствующего решения о передаче имущества в федеральную собственность, либо отказа в передаче имущества, основанного на законе.

Факт незаконных действий (бездействия) со стороны Администрации, а равно и факт нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности являются доказанными.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие Администрации по непринятию решения о передаче в федеральную собственность нежилого помещения площадью 100,2 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>, этаж № 01, занимаемого участковым пунктом полиции административного участка № 1 отделения полиции № 14 Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Корякский» (Тигильский район), не соответствует действующему законодательству и нарушает права Управления, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» совершить действия, предусмотренные частью 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» по передаче в федеральную собственность нежилого помещения площадью 100,2 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>, этаж № 01, занимаемого участковым пунктом полиции административного участка № 1 отделения полиции № 14 Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Корякский» (Тигильский район), под размещение органа государственной власти.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район», выразившееся в непринятии решения о передаче в федеральную собственность нежилого помещения площадью 100,2 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>, этаж № 01, занимаемого участковым пунктом полиции административного участка № 1 отделения полиции № 14 Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Корякский» (Тигильский район).

Обязать Администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район» совершить действия, предусмотренные частью 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» по передаче в федеральную собственность нежилого помещения площадью 100,2 кв.м., расположенного в здании по адресу: <...>, этаж № 01, занимаемого участковым пунктом полиции административного участка № 1 отделения полиции № 14 Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Корякский» (Тигильский район), под размещение органа государственной власти.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева