Постановление от 17 июля 2018 г. по делу № А60-10232/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7550/2018-ГК
г. Пермь
17 июля 2018 года
Дело № А60-10232/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Макарова Т.В.,

судей Жуковой Т.М., Скромовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой О.С.,

при участии:

от заявителя, ООО «СтройИнвест» – Селёдкин М.А., доверенность от 28.10.2015, паспорт;

от Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга – Королёва Л.Ф., доверенность от 30.01.2018, паспорт;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 апреля 2018 года по делу № А60-10232/2018,

принятое судьей Италмасовой Е.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» (ИНН 6658220180, ОГРН 1056602908361)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН 6608000372, ОГРН 1026605255181)

об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением признании незаконным бездействия Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, выразившимся в отказе выдать градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д. 34; требуя возложить на Департамент обязанность выдать ГПЗУ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д. 34, в соответствиями с «Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «Город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка с целью строительства и утвержденной Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.09.2011 № 62/45, то есть на 13.12.2011.

В отсутствие возражений на заявление Арбитражный суд Свердловской области решением от 12 апреля 2018 года требования удовлетворил, признал незаконным бездействие Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации Екатеринбурга, выразившееся в отказе выдать градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д. 3, возложил на Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга обязанность выдать ГПЗУ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д. 34, в соответствиями с «Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «Город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка с целью строительства и утвержденной Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.09.2011 № 62/45, т.е. на 13.12.2011.

Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что суд вышел за пределы заявленных требований и признал незаконным положения ранее выданного ГПЗУ, который заявителем не оспаривался, при наличии действующего документа иные ГПЗУ в неограниченном количестве выданы быть не могут. Настаивает на том, что земельный участок по ул. Анри Барбюса, 34, застройке не подлежит, поскольку находится в пределах красных линий ул. Токарей в соответствии с утвержденной и действующей документацией по планировке территории. Обращает внимание на применение судом утратившей силу с 01.07.2014 статьи 44 Градостроительного кодекса. Полагает, что обращение заявителя направлено на преодоление ограничений в использовании земельного участка, содержащихся в выданном ранее ГПЗУ. Оспаривает вывод суда о недействительности проекта детальной планировки района «ВИЗ-Правобережный». Указывает, что Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «Город Екатеринбург», утвержденные Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 не действуют с 31.10.2017.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель поддерживает выводы, сделанные судом первой инстанции, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что выданный в 2016 году ГПЗУ содержит недостоверные сведения. Утверждает, что Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «Город Екатеринбург», утвержденные Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007, являются действующими. Настаивает на том, что ГПЗУ нуждался в актуализации, при этом собственник земельного участка вправе продолжать использование земельного участка, разрешенное до изменения территориального зонирования.

В судебном заседании апелляционного суда 03.07.2018 представитель Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга Королёва Л.Ф. поддержала доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества «СтройИнвест» Селёдкин М.А. поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционного суда был объявлен перерыв до 10.07.2018.

После перерыва апелляционному суду Департаментом представлены дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, в которых ее податель указывает на прекращение действия Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «Город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 в соответствии с принятием Приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.06.2017 № 704-П, настаивает на том, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, настаивает на актуальности ГПЗУ, выданного в 2016 году.

Представитель общества «СтройИнвест» Селёдкин М.А. в судебном заседании после перерыва пояснил, что требования относительно выдачи ГПЗУ с учетом Правил землепользования и застройки, действовавших на 13.11.2011, сформулированы с учетом цели строительства, которые преследовало общество «СтройИнвест», приобретая домовладение по ул. Анри Барбюса, д. 34.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д. 34.

Согласно сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок было приобретено 13 декабря 2011 г. на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества № 02-СтИ от 14 октября 2011 г.

В отношении земельного участка по ул. Анри Барбюса, 34, с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по заявлению общества «Стройинвест» от 02.02.2016 № 1370/16-11-01 Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области был подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка № RU663020000-0051 от 25.02.2016.

Общество «СтройИнвест» 26.10.2017 вновь обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга с заявлением о подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка. При подаче заявления общество «СтройИнвест» просило подготовить и выдать ГПЗУ в соответствии с градостроительным регламентом, действовавшим на момент возникновения права собственности на домовладение.

Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга 24.11.2017 было отказано в подготовке и утверждении Градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что, по мнению ответчика, на данный земельный участок Министерством строительства и развития 2 инфраструктуры Свердловской области был подготовлен и утвержден ГПЗУ от 25.02.2016 № RU663020000-0051.

Не согласившись с полученным отказом Администрации Екатеринбурга, общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 5 ст. 57.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с ч. 7 ст. 36 ГрК РФ, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи (ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ).

На момент обращения 26.10.2017 общества «Стройинвест» в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка Решение Екатеринбургской городской думы от 13.11.2007 № 68/48 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» утратило силу в связи с принятием Приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.06.2017 № 704-П «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (вступили в силу 30.06.2017).

С даты выдачи ГПЗУ № RU663020000-0051 от 25.02.2016 у земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 изменилось разрешенное использование с «под существующий индивидуальный жилой дом» на «многоэтажная жилая застройка».

Следовательно, имеющийся ГПЗУ уже не содержал актуальные сведения о земельном участке и подлежал актуализации актуализирован с учетом Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.06.2017 № 704-п.

Таким образом, в силу части 10 статьи 57.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации доводы Департамента о невозможности выдачи нового ГПЗУ подлежат отклонению.

При этом апелляционный суд отмечает, что Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (вступили в силу 29.06.2018).

Поэтому следует признать, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, выразившееся в отказе выдать заявителю градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д. 34.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из положений названной статьи следует, что в резолютивной части должен быть указан способ устранения нарушения прав - принять решение, совершить действие. Указание в резолютивной части на необходимость устранить нарушение прав заявителя, без указания конкретного способа устранения, не отвечает принципу исполнимости судебного акта и порождает у сторон споры относительно порядка его исполнения.

Заявитель просит возложить на Департамент обязанность выдать ГПЗУ земельного участка в соответствиями с «Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «Город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка с целью строительства и утвержденной Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.09.2011 № 62/45, то есть на 13.12.2011.

При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов (Постановление Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 136/13 по делу № А55-23145/2010).

Между тем, утверждение заявителя о возникновении правоотношений по предоставлению земельного участка с целью строительства 13.12.2011, положенное в основание заявленных требований, доказательно не подтверждено.

Удовлетворенное Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обращение общества «СтройИнвест» за выдачей ГПЗУ в целях реконструкции объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с назначением «торгово-выставочный центр» последовало 02.02.2016.

Согласно сведениям ЕГРН на 17.10.2017 общество «СтройИнвест» приобрело право собственности на земельный участок 13.12.2011 на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества № 02-СтИ от 14.10.2011, разрешенным видом использования земельного участка являлось «многоэтажная жилая застройка» при том, что на земельном участке такие объекты недвижимости отсутствуют.

Таким образом, оснований для выдачи обществу «СтройИнвест» ГПЗУ по его обращению 26.10.2016 с учетом Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «Город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007, не имелось.

Поскольку отказ в выдаче ГПЗУ по изложенным в нем основаниям является незаконным, а судом по материалам дела такие основания не установлены, в качестве устранения нарушений прав общества «СтройИнвест» апелляционный суд полагает необходимым обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 в порядке, установленном статьей 57.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Обжалуемое решение подлежит изменению в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).

Заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобождено, расходы за подачу апелляционной жалобы в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» взысканию с заявителя в доход бюджета не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 апреля 2018 года по делу № А60-10232/2018 изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д. 34.

Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 66:41:0303079:20 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Анри Барбюса, д. 34, в порядке, установленном статьей 57.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Т.В. Макаров


Судьи



Т.М. Жукова




Ю.В. Скромова