Постановление от 12 сентября 2024 г. по делу № А71-5070/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6920/2024-АКу
г. Пермь
13 сентября 2024 года
Дело № А71-5070/2024


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васильевой Е.В.

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Друзья»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 27 мая 2024  года (мотивированное решение от 06 июня 2024 года),  

принятое в порядке упрощенного производства

по делу № А71-5070/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Друзья» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии при администрации Первомайского района города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2024 №18ОН005690

о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Друзья» (далее – ООО «УК «Друзья», общество,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при администрации Первомайского района города Ижевска (далее – административная комиссия) от 14.02.2024 №18ОН005690 о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 57-РЗ) в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 июня 2024 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что при производстве указанного контрольного мероприятия должны быть соблюдены требования статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ). Административная инспекция в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ неправомерно возбудила дело об административном правонарушении в отношении заявителя. В соответствии с частью 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом проводятся только на основании заданий уполномоченных должностных лиц. Указанное задание административным органом в материалы дела не представлено. Оснований для проведения проверки в данном случае не имелось. В данном случае административное дело не может быть возбуждено в связи с несоблюдением требований пункта 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, 23.01.2024 в период с 10 час. 57 мин. до 11 час. 07 мин. и повторно 25.01.2024 с 10 час. 29 мин. до 10 час. 39 мин. членом административной комиссии ФИО1 при осмотре объектов благоустройства, в том числе кровли крыши многоквартирного дома по ул. Восточная, 10 г. Ижевска, установлено непроведение работ по очистке от снега территории с твердым (асфальтовым) покрытием с северной стороны, по очистке кровли, карниза крыши здания от сосулек, что является нарушением подпунктов 3.1.3 4.5.1, 4.5.11, 4.5.23 Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее – Правила, Правила благоустройства).

Нарушения зафиксированы в актах осмотра от 23.01.2024, 25.01.2024 с фототаблицами.

Согласно сведениям реестра многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ижевска, которые размещены на сайте gzhi.udmurt.ru, многоквартирный дом №10 по ул. Восточная г. Ижевска находится под управлением ООО «УК «Друзья». То есть обществом является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома.

В адрес ООО «УК «Друзья» в связи с выявленными нарушениями  направлено извещение-вызов от 24.01.2024 на составление протокола об административном правонарушении по факту нарушения требований Правил благоустройства, которое получено обществом 30.01.2024.

06.02.2024 членом административной комиссии ФИО1, непосредственно обнаружившим нарушения, в присутствии представителя ООО «УК «Друзья» ФИО2 по доверенности от 19.12.2023 составлен протокол №18РР005690 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ.

Копия протокола, содержащего сведения о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, получена представителем ООО «УК «Друзья», что подтверждается его подписью в протоколе.

14.02.2024 состоялось заседание административной комиссии под председательством ФИО3 и еще 5 ее членов. На заседании присутствовал представитель ООО «УК «Друзья» ФИО2 (по доверенности от 19.12.2023), что подтверждается протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола № 18ОН005690 и иных материалов по делу об административном правонарушении комиссией принято постановление от 14.02.2024 № 18ОН005690 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ в виде предупреждения.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводам о доказанности в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, отсутствии оснований для освобождения его от административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.3 Правил установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил).

В силу пункта 4.2 Правил ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно пункту 4.3 Правил содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются, в т.ч. в осенне-зимний период – с 1 ноября по 14 апреля.

На основании пункта 4.5.1 Правил благоустройства мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз снега; удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега.

Очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного, упавшего на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда (пункт 4.5.11 Правил).

Пунктом 4.5.12 Правил благоустройства установлено, что все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, ПГМ до 8 часов утра.

Все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (пункт 4.5.23 Правил).

Судом установлено и обществом не оспаривается, что многоквартирный дом № 10 по ул. Восточная г. Ижевска (МКД) находится в его управлении.

Актами осмотра территории МКД от 23.01.2024 и 25.01.2024, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 06.02.2024 подтверждается, что обществом нарушены предусмотренные муниципальными правовыми актами установленные сроки и порядок проведения работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а именно: не проведены работы по очистке кровли, карниза крыши здания от снежных навесов; снежные навесы расположены вдоль карниза; не проведены также работы по очистке от снега проезжей части дороги.

Указанное свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вина общества установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении. В оспариваемом постановлении указано, что общество имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в присутствии представителя заявителя.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наличие сосулек и снежных навесов вдоль карниза создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Довод жалобы об отсутствии у административной комиссии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении ввиду непроведения контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ, судом апелляционной инстанции отклоняется исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ, которым регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации, под таким контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Исчерпывающий перечень видов контрольных (надзорных) мероприятий установлен частями 2, 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ.

Так частью 3 указанной статьи установлено, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

В соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1).

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту нахождения объекта контроля (часть 2).

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может  осуществляться в том числе осмотр (пункт 1 части 3).

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4).

В соответствии с Законом № 248-ФЗ решением Городской думы города Ижевска от 18.11.2021 № 200 утверждено Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Положение о контроле, Положение).

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Правил благоустройства города Ижевска.

Согласно пункту 1.5 Положения муниципальный контроль осуществляется территориальными органами – структурными подразделениями Администрации города Ижевска – администрациями районов города Ижевска, в административных границах районов города Ижевска, утвержденных Уставом муниципального образования «Город Ижевск».

Согласно пункту 3.1.3 Положения без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

В силу пункта 3.5.1 Положения выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные действия:

1) осмотр;

2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

Согласно пункту 3.5.2 Положения выездное обследование проводится должностными лицами органа муниципального контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица без взаимодействия с ним.

Выездное обследование проводится на основании заданий органа муниципального контроля, в том числе в случаях, установленных Законом № 248-ФЗ. Порядок содержания таких заданий и порядок оформления результатов выездного обследования утверждается актом органа муниципального контроля.

Порядок производства по делу об административных правонарушениях предусмотрен главой 4 Закона № 57-РЗ. В силу части 11 статьи 35 данного закона при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.1-11.11 настоящего Закона, вправе составлять должностные лица администраций муниципальных образований, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Таким образом, у члена административной комиссии ФИО1 имелись полномочия как на осуществление осмотра территории МКД в рамках выездного обследования (контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом), так и для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении (ввиду непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения).

Само по себе непредставление административной комиссией соответствующего задания на проведение выездного обследования не означает, что такое обследование не проводилось.

Однако с учетом этих же обстоятельств необходимо учитывать следующее.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи), совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного правонарушения.

Содержащаяся в картотеке арбитражных дел информация по делам №№А71-5073/2024, А71-5075/2024 свидетельствует о том, что в результате проведения одного контрольного мероприятия – обследования, осмотра в период с 22.01.2024 по  25.01.2024 – членом административной комиссии ФИО1 обнаружено нарушение обществом Правил благоустройства на территории трех многоквартирных домов в Первомайском районе г. Ижевска.

Несмотря на обнаружение административных правонарушений одним и тем же должностным лицом в результате проведения одного контрольного мероприятия, 06.02.2024 в отношении общества составлено три протокола об административном правонарушении, а 14.02.2024 при заседании одной и той же административной комиссии вынесено три постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ.

Так вступившими в законную силу судебными актами по делу № А71-5073/2024 установлено, что 22.01.2024 и 23.01.2024 ФИО1 при осмотре объектов благоустройства, в том числе кровли крыши многоквартирного дома по ул. Карла  Либкнехта, 66 г. Ижевска, обнаружено непроведение работ по очистке кровли, карниза крыши здания от снежных навесов (нарушение подпунктов 3.1.3 4.5.1, 4.5.11, 4.5.23 Правил благоустройства). За указанное нарушение общество постановлением от 14.02.2024 № 18ОН005689 привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ в виде штрафа в размере 10 000 руб. (с учетом его изменения решением суда по делу №А71-5073/24, вступившим в законную силу).

Следовательно, повторное привлечение общества к ответственности по этой же статье постановлением от 14.02.2024 №18ОН005690, оспариваемым в рамках настоящего дела, является неправомерным, противоречащим части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Суд первой инстанции данную норму КоАП РФ не учел, что повлекло принятие неверного решения.

Как уже указано в настоящем постановлении, само по себе непредставление административной комиссией задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия не означает, что такое мероприятие не проводилось. Применение норм КоАП РФ, особенно улучшающих положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не может быть поставлено в зависимость от правильного оформления административным органом контрольного (надзорного) мероприятия.

Кроме того, из сложившейся судебной практики следует, что при применении законодательства об административных правонарушениях под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля следует понимать любые мероприятия по выявлению административных правонарушений, осуществляемые уполномоченными органами в пределах предоставленных им контрольных (надзорных) функций. Поскольку часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ не содержит прямого указания на распространение ее положений только на случаи выявления административных правонарушений при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, поименованных в качестве таковых в Законе № 248-ФЗ, допускается назначение административного наказания как за совершение одного правонарушения в том числе в случае выявления нескольких правонарушений в рамках контрольно-надзорной деятельности, порядок осуществления которой не регулируется указанным законом (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2024 № 301-ЭС23-25028, определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2024 № 308-ЭС23-25078, пункт 2 рекомендаций Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского округа по итогам заседания 30-31 мая 2024г.).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку общество уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ за совершение правонарушения, обнаруженного в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного административной комиссией в период с 22.01.2024 по  25.01.2024, оснований для привлечения общества к ответственности по этой же статье в рамках настоящего дела не имеется. Кроме того,

Оспариваемое постановление следует признать незаконным и подлежащим отмене.

Решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1, пункта 1 части 2 статьи 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27 мая 2024  года (мотивированное решение от 06 июня 2024 года)  по делу № А71-5070/2024 отменить.

2. Заявленные требования удовлетворить.

3. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при администрации Первомайского района города Ижевска от 14.02.2024 №18ОН005690 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Друзья» административного наказания по части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях».

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья


Е.В. Васильева