Постановление от 15 февраля 2019 г. по делу № А09-9652/2018

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-9652/2018

20АП-8851/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 15.02.2019

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от ответчика – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области – ФИО2 (доверенность от 11.01.2019 № 2.1-48/160), ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 № 4), ФИО4 (доверенность от 11.01.2019 № 2.1-48/161), в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Дружба», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дружба» на решение Арбитражного суда Брянской области от 30.11.2018 по делу № А09-9652/2018 (судья Петрунин С.М.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дружба» (Брянская область, с. Глинищево, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – административный орган, управление) о назначении административного наказания от 15.08.2018 по делу №13.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.11.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью вменяемого обществу состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе ООО «Дружба» просит данное решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что административным органом не доказан факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения. Считает, что административный орган при проведении проверки не установил, когда совершены обществом вменяемые ему действия и не представил доказательств, свидетельствующих о конкретной дате совершения административного правонарушения. Полагает, что оспариваемое постановление вынесено административным органом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на апелляционную жалобу управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для частичной отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, в административный орган поступило письмо от 13.07.2018 (вх. № 2.1-44/12065) от кадастрового инженера ФИО5 об уничтожении пункта государственной геодезической сети 2 класса «Макарово», расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 32:07:0170107:40 по адресу: Брянская область, Жирятинский район, д. Макарово, принадлежащего на праве собственности ООО «Дружба» с 2008 года.

Зона с особым использованием территории (охранная зона) зарегистрирована под номером 32:07:0170107:40/1.

Пункт государственной геодезической сети «Макарово» расположен на закрытой охраняемой территории свиноводческого комплекса, принадлежащей Агрохолдингу «Охотно».

В рамках реализации полномочий по федеральному геодезическому надзору в области геодезии и картографии сотрудниками административного органа 25.07.2018 осуществлен выезд на место нахождения пункта государственной геодезической сети «Макарово» и в результате обследования было установлено, что указанный пункт геодезической сети был уничтожен при строительстве канализационных очистных сооружений свинокомплекса. В месте его нахождения размещены обвалованные отстойники свинокомплекса, а также КНС с инженерными коммуникациями.

Факт уничтожения пункта зафиксирован актом о повреждении (уничтожении) пункта государственной геодезической сети от 25.07.2018 с приложением фототаблицы.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо управления Росреестра по Брянской области в присутствии представителя общества по доверенности составило протокол об административном правонарушении от 01.08.2018.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории Брянской области ФИО6 вынес постановление от 15.08.2018 № 30 по делу № 13, в соответствии с пунктом 1 которого ООО «Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения по пункту 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Уничтожение или повреждение специальных знаков»; пунктом 2 – обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей; пунктом 3 – ООО «Дружба» для восстановления пункта государственной геодезической сети 2 класса «Макарово» необходимо обратиться в лицензированную организацию, имеющую право выполнять данный вид работы. Не позднее 90 дней с момента получения постановления предоставить в Управление Росреестра по Брянской области технический отчет о восстановлении пункта.

Не согласившись с указанным постановлением управления, ООО «Дружба» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявленное требование, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо за нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ, является уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 431-ФЗ) геодезическая сеть – совокупность геодезических пунктов, используемых в целях установления и (или) распространения предусмотренных настоящим Федеральным законом систем координат (п.12), геодезический пункт – инженерная конструкция, закрепляющая точку земной поверхности с определенными координатами (п. 8).

Пункт государственной геодезической сети согласно "Правилам закладки центров и реперов на пунктах геодезической и нивелирной сетей", утвержденным приказом ГУГК СССР от 14.01.1991 № 6 п, состоит непосредственно из центра, представляющего собой, как правило, железобетонный монолит, заложенный ниже поверхности земли, а также для обеспечения лучшей сохранности и опознавания на местности внешнего оформления, состоящего из наружного знака высотой от 5 м до 35 м, кургана, квадратной канавы глубиной 50 см и земляного вала (окопки) вокруг центра со стороной 200 см.

Согласно пункту 12 статьи 8 Закона № 431-ФЗ пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети и иных сетей, предназначенных для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности.

Пунктом 13 статьи 8 названного Закона на правообладателей объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети или части указанных пунктов, возложена обязанность уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов, предоставлять возможность подъезда (подхода) к ним при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов.

В соответствии с пунктом 7 Правил установления охранных зон, пунктов государственной геодезической сети в пределах границ охранных зон, пунктов запрещается без письменного согласования с территориальным органом осуществление видов деятельности и проведение работ, которые могут повлечь повреждение или уничтожение наружных знаков пунктов, нарушить неизменность местоположения специальных центров пунктов или создать затруднения для использования пунктов по прямому назначению и свободного доступа к ним, а именно: а) убирать, перемещать, засыпать или повреждать составные части пунктов; б) проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения и конструкции, которые могут препятствовать доступу к пунктам без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) осуществлять горные, взрывные, строительные, земляные (мелиоративные) и иные работы, которые могут привести к повреждению или уничтожению пунктов; г) проводить работы, не обеспечивающие сохранность пунктов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Дружба» уничтожило пункт государственной геодезической сети 2 класса "Макарово", расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 32:07:0170107:40 по адресу: Брянская область, Жирятинский район, д. Макарово, при строительстве канализационных очистных сооружений свинокомплекса.

Факт уничтожения данного пункта подтвержден материалами дела, в частности, актом о повреждении (уничтожении) пункта государственной геодезической сети от 25.07.2018 с приложением фототаблицы, протоколом об административном правонарушении от 01.08.2018.

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ.

Довод общества о том, что объект капитального строительства – свиноферма на 2 240 свиноматок был введен в эксплуатацию гораздо раньше установления геодезического пункта «Макарово», обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку согласно Каталогу пунктов геодезический пункт 2 класса "Макарово" был заложен в 1964 – 1966 годах предприятием № 7 ГУГК (Триангуляция 2 и 3 классов Ельнинского объекта) за счет средств республиканского бюджета РСФСР, и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР.

Отклоняя довод общества со ссылкой на пункт 3.3 Инструкции об охране геодезических пунктов ГКИНП-07-11-84, утвержденной ГУГК при Совете Министров СССР 02.08.1984 и Министерством обороны 22.08.1984, о том, что сдача геодезических пунктов для наблюдения за сохранностью оформляется актом установленной формы, суд первой инстанции обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 04.12.1951 № 4948 "Об охране геодезических пунктов" земельные участки, на которых расположены геодезические пункты с полосой земли шириной 1 метр вдоль границ геодезических пунктов считаются охранными зонами этих пунктов.

В силу указанного постановления на все заложенные в 1964 – 1966 годах пункты, в том числе и пункт ГГС "Макарово" после их закладки были установлены охранные зоны, а сами пункты были сданы для наблюдения за сохранностью в сельские Советы депутатов трудящихся по акту.

В соответствии с "Инструкцией о построении Государственной геодезической сети Союза ССР", изданной в 1961 году, сдача геодезического пункта для наблюдения за сохранностью являлась неотъемлемой частью работ по закладке и восстановлению геодезических пунктов. Указанная норма сохранялась в последующих нормативных документах, в том числе в действующей в настоящее время Инструкции, на которую ссылается ООО "Дружба".

В охранных зонах геодезических пунктов запрещается: складировать корма, удобрения и материалы, скирдовать сено и солому, размещать штабеля леса и торфа, содержать скот, устраивать свалки и разводить огонь, а также производить работы, которые могут оказать отрицательное воздействие на сохранность геодезических пунктов.

Земли, входящие в охранные зоны геодезических пунктов, не изымаются у землепользователей и могут использоваться ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований указанной Инструкции.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о границе зоны с особым использованием территории (охранной зоны) на пункт "Макарово" площадью 16 кв. м внесены в Единый государственный реестр недвижимости 16.05.2017 №32:07:0170107:40/1.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем в материалы дела не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Дружба» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, равно как и доказательств, подтверждающих наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.2 Кодекса.

Вместе с тем, делая вывод о том, что оспариваемое постановление вынесено Управлением Росреестра по Брянской области в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 7.2 КоАП РФ составляет 1 год.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ, состоит в уничтожении или повреждении, в том числе пунктов геодезических сетей.

Следовательно, такое правонарушение считается оконченным с момента уничтожения (повреждения) таких сетей, то есть данное правонарушение не может быть признано длящимся.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 01.08.2018, пункт государственной геодезической сети «Макарово» был уничтожен обществом при строительстве канализационных очистных сооружений свинокомплекса. Фактическая дата уничтожения административным органом не установлена.

Вместе с тем согласно разрешению на ввод объекта эксплуатации № RU 32507302-1 свиноферма на 2240 свиноматок, которая находится примерно в 300 м по направлению на запад от ориентира населенный пункт, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Брянская область, Жирятинский район, д. Макарово, кадастровый номер участка: 32:07:0170107:40, введена в эксплуатацию 11.02.2014.

Таким образом, даже, если исчислять срок с 11.02.2014, то привлечение ООО «Дружба» к административной ответственности 15.08.2018 является неправомерным, поскольку оно в любом случае вынесено за пределами срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ свидетельствует о незаконности привлечения общества к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 тысяч рублей.

С учетом изложенного суд первой инстанции необоснованно отказал обществу в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления в части пункта 3, которым обществу назначено указанное наказание.

Поскольку вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ является правильным, то оснований для признания незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Брянской области от 15.08.218 по делу № 13 в части пункта 1 (ООО «Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения по пункту 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Уничтожение или повреждение специальных знаков») и 3 (ООО «Дружба» для восстановления пункта государственной геодезической сети 2 класса «Макарово» необходимо обратиться в лицензированную организацию, имеющую право выполнять данный вид работы. Не позднее 90 дней с момента получения постановления предоставить в Управление Росреестра по Брянской области технический отчет о восстановлении пункта) у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 30.11.2018 по делу № А09-9652/2018 отменить в части отказа в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Дружба» о признании незаконным и отмене пункта 2 постановления

управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о назначении административного наказания от 15.08.2018 по делу № 13.

В указанной части требование ООО «Дружба» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 2 постановления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о назначении административного наказания от 15.08.2018 по делу № 13.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования ООО «Дружба» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи

Н.В. Еремичева

Д.В. Большаков

Е.Н. Тимашкова