Решение от 10 января 2018 г. по делу № А24-6437/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6437/2017
г. Петропавловск-Камчатский
10 января 2018 года
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении публичного акционерного общества «Океанрыбфлот» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, Территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Океанрыбфлот» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ПАО «Океанрыбфлот», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В установленный определением суда 15-дневный срок общество представило в суд отзыв на заявление, в котором указало, что выявленное административным органом правонарушение в части отсутствия Положения об осуществлении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности должностными лицами ПАО «Океанрыбфлот» устранено в ходе проверки до составления протокола. При рассмотрении дела просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ПАО «Океанрыбфлот» от административного наказания, признав совершенное правонарушение малозначительным, в случае, если судом будет принято решение о привлечении к административной ответственности, применить наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признал возможным в соответствии с частью 4 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Территориальным органом в период с 19.10.2017 по 16.11.2017 на основании приказа Территориального органа от 17.10.2017 №П41-174/17 была проведена внеплановая документарная проверка ПАО «Океанрыбфлот», с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданки ФИО1

По результатам проведенной проверки 16.11.2017 составлен акт проверки № 138, в котором отражены следующие нарушения соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности:

- ПАО «Океанрыбфлот» по адресу осуществления деятельности БМРТ «Борисов» медицинскую деятельность по специальности «терапия» осуществлял врач ФИО2. Предоставлен диплом по специальности «лечебное дело», сертификат о повышении квалификации врача хирурга от31.05.2006, срок очередного повышения квалификации - не позднее 2011г.; сертификат о повышении квалификации по специальности «терапия» не предоставлен, что является нарушением - подпункта «д» пункта 4; подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее Положение 291);

- подпункта «и» пункта 4: в ПАО «Океанрыбфлот» не разработан, не утвержден и не осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, что является также нарушением требований статьи 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

21.11.2017 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 65, который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ПАО «Океанрыбфлот» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как установлено частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Лицензии на медицинскую деятельность выдаются в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ и Положением о лицензировании медицинской деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291).

В соответствии со статьей 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские организации обязаны обеспечить профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно «Квалификационным требования к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 № 415 для осуществления деятельности по специальности «Терапия» кроме наличия необходимого уровня образования и послевузовского образования врач-терапевт должен повышать свою квалификацию не реже, чем один раз в пять лет в течение всей трудовой деятельности (дополнительное профессиональное образование).

Данное требование связано с непрерывным совершенствованием медицинских технологий, стандартов, порядков оказания медицинской помощи, изменением законодательства в сфере здравоохранения, установлено в целях повышения качества и безопасности медицинских услуг, направлено на охрану здоровья граждан и определено также лицензионными требованиями (подпункт «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, которое лицензиат обязан соблюдать при осуществлении медицинской деятельности в силу пункта 2 статьи 2, подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

ПАО «Океанрыбфлот» осуществляет медицинскую деятельность на основании выданной Министерством здравоохранения Камчатского края бессрочной лицензии от 09.04.2013 № ЛО-41-01-000307.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Согласно подпункта «г» пункта 5 Положения 291 повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), необходимо проводить не реже 1 раза в 5 лет.

По адресу осуществления деятельности БМРТ «Борисов» указан вид деятельности при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: терапии (приложение № 10).

В приложении № 10 к лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-41-01-000307 по адресу осуществления деятельности БМРТ «Борисов» указан вид деятельности при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: терапии.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что ПАО «Океанрыбфлот» предоставлен сертификат о повышении квалификации врача ФИО2 по специальности «хирургия» (срок очередного повышения квалификации – не позднее 2011 года), сертификат по специальности «терапия» на врача ФИО2 отсутствует.

Данный факт свидетельствует о нарушениях подпункта «д» пункта 4, подпункта «г» пункта 5 Положения 291 и осуществления деятельности ПАО «Океанрыбфлот» с нарушением лицензионных требований.

Подпунктом «и» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено лицензионное требование, предъявляемое к лицензиату - это наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, что является также нарушением требований статьи 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Однако как следует из материалов дела, обществом, во исполнение Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», 14.11.2012 было разработано и утверждено Положение об осуществлении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности должностными лицами ОАО «Океанрыбфлот». Приказом ОАО ««Океанрыбфлот» от 14.11.2012 г. № 821 было назначено ответственное лицо за осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Копии вышеуказанных документов Общество просило приобщить к протоколу после окончания проверки 20.11.2017, о чем указано в тексте протокола об административном правонарушении № 65 от 21.11.2017.

Данные документы имеются в материалах дела.

При этом наличие вышеуказанных документов у Общества, подтверждает соблюдение требований подпункта «и» пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 и статьи 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 21.11.2017 № 65, письменными объяснениями от 13.12.2017, актом проверки от 16.11.2017 №138, Положением «Об осуществлении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности должностными лицами ОАО «Океанрыфлот» от 14.11.2012 подтверждается факт осуществления ПАО «Океанрыбфлот», медицинской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Выявленное административным органом нарушение законодательства в сфере лицензирования предпринимательской деятельности посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части осуществления законной предпринимательской деятельности.

Вступая в правоотношения в области лицензирования медицинской деятельности, ПАО «Океанрыбфлот», должно было не только знать, но и обязано было обеспечить выполнение установленных требований, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия Общества обоснованно квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вина общества в совершении правонарушения доказана.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Довод Общества о том, что правонарушение, за которое Общество привлечено к административной ответственности, является малозначительным и поэтому при назначении наказания необходимо применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По убеждению суда, угроза охраняемым общественным отношениям при совершении данного правонарушения заинтересованным лицом материалами дела подтверждается, следовательно, возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует.

В обоснование позиции о применении малозначительности, Общество ссылается на то, что характер совершенного правонарушения не имеет общественной опасности, вреда не причинено, также не наступили и последствия совершенного правонарушения.

В рассматриваемой ситуации суд, оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности деяния, приняв во внимание цели правового регулирования, пришел к выводу о том, что действия Общества сопряжены с угрозой здоровью граждан.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) – в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно пункту 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Сведения о привлечении ПАО «Океанрыбфлот» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалы дела не представлены.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного обществом правонарушения, принимая во внимание то обстоятельство, что у суда отсутствуют сведения о привлечении общества ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает достаточным применить к правонарушителю административное наказание в пределах санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь публичного акционерного общества «Океанрыбфлот» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 683003, Камчатский край, <...>, дата государственной регистрации: 25.09.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья А.М. Сакун