Постановление от 27 июня 2024 г. по делу № А84-101/2024

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-101/2024
28 июня 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 июня 2024 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                           Приваловой А.В.,

судей                                                                           Архипенко А.М.,

Кравченко В.Е.,

при осуществлении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго»- ФИО1, представитель по доверенности от 07.03.2024 № Д-49/24, представлен диплом;

от Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя - ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2023 б/н, представлен диплом;

в отсутствие общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Плюс», надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 07 мая 2024 года по делу № А84-101/2024, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» к Управлению по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Плюс», о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – заявитель, ООО «Севатопольэнерго», сетевая организация, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (далее – Севтехнадзор, административный орган) от 11.12.2023 № 193/02-2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено с участием общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Плюс» (далее - ООО «Мастер-Плюс»), привлеченного судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 07.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Севастопольэнерго» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать незаконным и отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 11.12.2023 № 193/02-2023, обязать Севтехнадзор устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Севастопольэнерго» путем повторного рассмотрения его заявления в течение тридцати календарных дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что ООО «Мастер - Плюс» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:04:001018:325, на котором на дату составления акта им проводились строительные работы на объекте: «Жилой дом по проспекту Победы, 29в, г. Севастополь», а в охранной зоне организована стоянка тяжелой техники и расположены нестационарные объекты строительной организации. Полагает, что как правообладатель указанного земельного участка ООО «Мастер - Плюс» несет ответственность за соблюдение на строительной площадке как требований градостроительных норм, так и положений постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», далее - Правила № 160). Материалами проверки подтверждено и доказано, что ООО «Мастер - Плюс» выполняло строительные работы на указанном земельном участке в период проверки, использовало охранную зону объектов электросетевого хозяйства для размещения транспорта и санитарно-бытовых нужд и могло осуществить навал грунта в этой охранной зоне с использованием зафиксированного актом от 06.07.2023 экскаватора. Тем самым, собранные по настоящему делу доказательства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что именно ООО «Мастер-Плюс» осуществило навал грунта в охранной зоне ЛЭП. Не соглашаясь с выводами суда о правомерности прекращении административным органом производства по делу об административном правонарушении, общество полагает, что в отношении ООО «Мастер-Плюс» должно быть вынесено предписание о немедленной ликвидации навала грунта, опасного как для объектов электроэнергетики, так и для жизни и здоровья людей.

В поступившем отзыве на апелляционную жалобу административный орган не согласился с приведенными в ней доводами, считает, что при вынесении решения суд первой инстанции на основании представленных материалов полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, установленным обстоятельствам дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

ООО «Мастер-Плюс», извещенное надлежащим образом, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу положений статей 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, выслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из установленных фактических обстоятельств дела, 08.08.2023 в Севтехнадзор поступило обращение ООО «Севастопольэнерго» от 31.07.2023 исх. № 13050/2-23, в котором сетевая организация сообщила о том, что в ходе осмотра объектов электросетевого хозяйства по адресу: <...> (кадастровые номера 91:04:001018:325, 91:04:001018:326)  выявлен факт нарушения требований п.п. «б» п.8, п.п. «б» п.9, п.п. «е» п.10, п.п. «а» п.11 раздела III Правил № 160, заключающегося в складировании строительных отходов (камней, грунта) и планировке грунта неустановленными лицами, непосредственно под воздушными линиями электропередачи ВЛ-6кВ Пс-17 л.36-КТП-1444 л.1 (далее-ВЛ-6кВ), ВЛ 110 кВ Севастопольская ТЭЦ-ПС-17 (далее - ВЛ-110кВ) без письменного решения о согласовании сетевой организации.

Общество также сообщило, что вблизи расположения ВЛ-6кВ и ВЛ-110кВ ведется строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 91:04:001018:325, подрядной организацией ООО «Мастер-Плюс». Со слов представителя (производителя работ) ООО «Мастер-Плюс» ФИО3, навал строительных отходов (камней, грунта) под ВЛ-6кВ и ВЛ-110кВ организация не производила, вышеуказанный навал грунта совершила организация, выполняющая строительство жилых домов на земельном участке № 91:04:001018:326. Кроме того, в обращении сетевой организацией отмечено, что в результате действий неустановленного лица, расстояние по вертикали от поверхности земли до стрелы провеса провода ВЛ-6кВ сокращено до 3,7 метра при нормативном расстоянии не менее 6 метров (согласно ПУЭ-7 п.2.4.56), что является опасным и несет угрозу жизни и здоровью людей, а также персонала,  привлеченного для строительства жилого дома.

К сообщению приложены акт о нарушении охранной зоны объекта электросетевого хозяйства от 06.07.2023, составленный должностными лицами ООО «Севастопольэнерго» и утвержденного главным инженером заявителя, при участии представителя ООО «Мастер-Плюс» ФИО3, запрещение на производство работ в охранной зоне воздушной линии электропередачи от 06.07.2023 № 06072023/2, выданное сетевой организацией  представителю ООО «Мастер-Плюс» ФИО3, балансовая справка от 26.07.2023 № 12722/2-23, а также материалы фотофиксации.

Копии указанного обращения от 31.07.2023 исх. № 13050/2-23 направлены также в адрес Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) и Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя.

В целях проверки изложенных в обращении обстоятельств о возможных нарушениях требований Правил № 160 должностным лицом Севтехнадзора 10.11.2023 вынесено определение № 193/02-2023 о возбуждении в отношении ООО «Мастер-Плюс» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.8 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования.

В ходе административного  расследования административным органом в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя, Севгосстройнадзора и ООО «Мастер-Плюс» направлены соответствующие запросы о представлении информации. С учетом поступивших ответов административным органом не установлено лицо, действия которого привели к образованию несанкционированной свалки грунта в охранной зоне ЛЭП, за которые оно подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.8 КоАП РФ.

Исследовав собранные по делу доказательства и установив по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении отсутствие вины в действиях ООО «Мастер-Плюс», административный орган, руководствуясь статьей 24.5 КоАП РФ, постановлением от 11.12.2023 № 193/02-2023 прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с постановлением Севтехнадзора, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции согласился с выводами административного органа об отсутствии состава вменяемого правонарушения и недоказанности вины ООО «Мастер-Плюс» в его совершении, что является обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы, основываясь на следующем.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Административная ответственность за нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией предусмотрена статьей 9.8 КоАП РФ

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в несоблюдении правил охраны электрических сетей с напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

Данные Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Пунктами 8-11 Правил № 160 (в редакции, действовавшей до 01.09.2023)  установлен запрет осуществления любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

К числу таких действий, которые запрещается осуществлять, относится размещение любых объектов и предметов (материалов) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов, а также  размещать свалки (подпункты «б», «г» пункта 8 Правил № 160).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (подпункт «б» пункта 9 Правил № 160).

Кроме того, в пределах охранных зон запрещается без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (подпункт «е» пункта 10 Правил № 160).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (подпункт «а»).

Из положений статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил № 160  следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения.

При этом в соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, владельцем объекта электроэнергетики должен быть организован контроль технического состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений для определения оптимальных форм и методов технического воздействия в соответствии с методикой оценки технического состояния основного технологического оборудования и линий электропередачи электрических станций и электрических сетей, утвержденной приказом Минэнерго России от 26.07.2017 .

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра объектов электросетевого хозяйства по адресу: <...> (кадастровые номера 91:04:001018:325, 91:04:001018:326) ООО «Севастопольэнерго» выявлен факт нарушения вышеуказанных требований Правил № 160. По мнению сетевой организации, выявленное нарушение, ответственность за которое установлена статьей 9.8 КоАП РФ, заключается в складировании ООО «Мастер-Плюс» строительных отходов (камней, грунта) непосредственно под воздушными линиями электропередачи ВЛ-6кВ и ВЛ-110кВ, без письменного решения о согласовании сетевой организации. Данная информация направлена в государственный орган, полномочный в соответствии со своей компетенцией принимать меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В рамках проведенного административного расследования административным органом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № 91:04:001018:325 расположен объект капитального строительства «Жилой дом по проспекту Победы, 29В, г. Севастополь», на котором строительные работы осуществлялись на основании разрешения на строительство № 91-04-966-2022/2 от 03.02.2022, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя ООО «Специализированный застройщик «Корабельный» (ОГРН <***>, ИНН <***>). В строительстве объекта принимали участие: технический заказчик ООО «Севагротранс» и лицо, осуществляющее строительство - ООО «Мастер-Плюс».

Строительство вышеуказанного капитального объекта завершено, 24.07.2023 Севгосстройнадзором выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации частью такой проектной документации).

Указанное свидетельствует о том, что ООО «Мастер-Плюс» осуществляло строительство указанного объекта на основании разрешения на строительство, в соответствии положениями градостроительного законодательства, а также иных параметров строительства, установленных градостроительным планом земельного участка, в котором в том числе отображаются охранные зоны.

В отношении строительных работ на земельном участке с кадастровым номером № 91:04:001018:326 установлено, что на данном земельном участке расположены незавершенные строительством объекты капитального строительства «Комплекс многоквартирных жилых домов и гаражей по пр. Победы 29-В, г. Севастополь. I этап строительства»; «Комплекс многоквартирных жилых домов и гаражей по пр. Победы 29-В, г. Севастополь. II этап строительства».

Строительные работы «Комплекс многоквартирных жилых домов и гаражей по пр. Победы 29-В, г. Севастополь. I этап строительства» и «Комплекс многоквартирных жилых домов и гаражей по пр. Победы 29-В, г. Севастополь. II этап строительства» осуществлялись на основании разрешений на строительство № Ru91-94104000-779-2019 от 06.03.2019 и № Ru91-94104000-809-2019 от 07.05.2019, выданных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя обществу ООО «Специализированный застройщик «Стройкомплект».

При этом также установлено, что 15.02.2023 на указанных объектах прекращен региональный государственный строительный надзор на основании заявления застройщика ООО «Специализированный застройщик «Стройкомплект» о прекращении строительных работ «Комплекс многоквартирных жилых домов и гаражей по пр. Победы 29-В, г. Севастополь I этап строительства» и «Комплекс многоквартирных жилых домов и гаражей по пр. Победы 29-В, г. Севастополь II этап строительства».

Таким образом, по указанному выше адресу строительство многоквартирных домов осуществлялось также и иным юридическим лицом - ООО «Специализированный застройщик «Стройкомплект».

При этом материалами дела подтверждается, что на момент составления акта о нарушении охранной зоны от 06.07.2023 ведение строительных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 91:04:001018:325, 91:04:001018:326 не проводилось, что следует из пояснений представителя ООО «Мастер-Плюс» ФИО3, содержащихся в самом акте, и впоследствии подтверждено информацией Севгосстройнадзора, сообщившего об отсутствии сведений о юридическом лице, осуществляющем производство строительных и земляных работ по адресу: <...> в районе дома № 29В, на земельных участках с № 91:04:001018:325 и № 91:04:001018:326 в период с 01.07.2023 по 17.11.2023.

Как указывалось выше и следует из акта от 06.07.2023, нарушение, вменяемое ООО «Мастер-Плюс», заключается в складировании строительных отходов (камней, грунта) непосредственно под воздушными линиями электропередачи. Между тем, в приведенных в акте представителем ООО «Мастер-Плюс» ФИО3 объяснениях факт причастности к навалу строительных отходов (камней, грунта) под ВЛ-6кВ и ВЛ-110кВ отрицается, относительно экскаватора указано о его временном нахождении на спорной территории и о том, что экскаватор из нее перемещен.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу приведенных законоположений, доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые документы, позволяющие установить какие-либо обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Эти документы могут быть приобщены к материалам дела на любой его стадии, на которой не исключается возможность представления доказательств. Установление полноценной и объективной картины произошедших событий, а также виновности лица не может быть осуществлено на основе произвольной оценки представленных в материалы дела доказательств и (или) без учета их совокупности. Такое регулирование направлено на обеспечение правильного разрешения дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае доказательств того, что выявленное складирование строительных отходов (камней, грунта) и планировка грунта непосредственно под воздушными линиями электропередачи ВЛ-6кВ и ВЛ-110кВ являются результатом действий ООО «Мастер-Плюс», а не результатом действий иных лиц и (или) организаций, находящихся в непосредственной близости к охранной территории, в материалах дела не содержится. Как пояснила представитель сетевой организации, осмотр линий электросетевого хозяйства проводится не реже одного раза в год, приблизительное время осуществления навала грунта в акте осмотра не установлено.

В указанной связи доводы сетевой организации о том, что ООО «Мастер-Плюс» на момент проверки проводило строительные работы и именно им осуществлен навал грунта в спорной охранной зоне с использованием зафиксированного актом от 06.07.2023 экскаватора, не нашли своего документального подтверждения при рассмотрении спора, в связи с чем подлежат отклонению. Сама по себе фиксация сетевой организацией нарушения в охранной зоне воздушных линий ВЛ-6кВ и ВЛ-110кВ не является достаточным доказательством совершения такого нарушения именно ООО «Мастер-Плюс» и его виновности. При этом временное наличие экскаватора в охранной зоне не охватывается диспозицией статьи 9.8 КоАП РФ и, как верно указал суд, состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, не образует.

Также не могут быть приняты во внимание утверждения сетевой организации о том, что ООО «Мастер - Плюс» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:04:001018:325, а потому он несет ответственность за соблюдение на строительной площадке требований градостроительных норм и правил. Доказательств того, что земельный участок, занятый несанкционированной свалкой, принадлежит ООО «Мастер-Плюс» на каком-либо праве, в деле не имеется.

Более того, согласно представленным в дело картам охранных зон, конструкции воздушных линий электропередач проходят вдоль земельного участка с кадастровым номером 91:04:001018:325, не входят в его границы и расположены в границах земельного участка неразграниченной государственной собственности. Тем самым, спорное складирование грунта размещено между земельными участками с кадастровыми номерами 91:04:001018:325, 91:04:001018:326.

Из вышеприведенных положений Правил № 160 следует, что в отношении охранных зон установлено два вида ограничений: безусловный запрет осуществления любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, и запрет на осуществление действий без письменного решения о согласовании сетевой организации.

Между тем в рамках рассматриваемого спора таких обстоятельств не установлено, целостность конструкций воздушных линий электропередач ВЛ-6кВ и ВЛ-110кВ не нарушена, о чем обществу в письме от 11.08.2023 № 1554/01-25-1-22/02/23 сообщил Севгосстройнадзор в ответ на его обращение от 31.07.2023 исх. № 13050/2-23.

Таким образом, с учетом совокупности собранных по делу доказательств, лиц, складировавших строительные отходы непосредственно под воздушными линиями электропередачи ВЛ-6кВ и ВЛ-110кВ, неправомерные действия которых привели к образованию выявленной свалки, административными органом не установлено.

Факт отсутствия виновных лиц также следует из ответа Севприроднадзора от 01.09.2023, направленного в адрес сетевой организации по факту ее обращения от 31.07.2023, в котором указано, что на момент проведения обследования территории общего пользования между земельными участками с кадастровыми номерами 91:04:001018:325, 91:04:001018:326 выявлено несанкционированное складирование отходов грунта; лица, осуществляющие сброс отходов грунта при проведении земляных работ с вкраплением лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, на момент проведения осмотра не установлены.

Более того, и сама сетевая организация, описывая выявленные нарушения при обращении в Севтехнадзор с заявлением от 31.07.2023 исх. № 13050/2-23, указала на то, что они являются результатом действий неустановленного лица.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Причастность лица к совершению правонарушения не может быть основана на предположениях, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае в ходе административного расследования в рамках дела об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что складирование строительных отходов (камней, грунта) и планировка грунта под воздушными линиями электропередачи ВЛ-6кВ и ВЛ-110кВ осуществлено именно ООО «Мастер-Плюс», не представлено.

При указанных обстоятельствах, с учетом отсутствия подтверждения факта вменяемого нарушения, суд первой инстанции обоснованно поддержал вывод административного органа о недостаточности собранных по делу доказательств для того, чтобы считать состав правонарушения и лицо, его совершившее, установленными.

Установив отсутствие в действиях ООО «Мастер-Плюс» вменяемых ему нарушений Правил № 160, административный орган пришел к выводу о недоказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 9.8 КоАП РФ и, руководствуясь положениями статьи 24.5 КоАП РФ, обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, суд перовой инстанции пришел к правомерному выводу о законности принятого административным органом постановления и обосновано отказал в удовлетворении заявления.

В данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба ООО «Севастопольэнерго» признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Поскольку нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 07 мая 2024 года по делу № А84-101/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                      А.В. Привалова

Судьи                                                                                                                              А.М. Архипенко

                                                                                                                   В.Е. Кравченко