Постановление от 28 декабря 2018 г. по делу № А71-14645/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-17818/2018-АКу
г. Пермь
28 декабря 2018 года
Дело № А71-14645/2018


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Трефиловой Е.М.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики,

принятое в порядке упрощенного производства,

судьей З.Ш. Валиевой,

по делу № А71-14645/2018,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» (ИНН 1832096497, ОГРН 1121832001763)

к Административной комиссии Администрации Первомайского района города Ижевска (ИНН 1835071691, ОГРН 1061841046464)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижевская управляющая компания» (далее - ООО «Ижевская УК», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением признании незаконным постановления Административной комиссии Администрации Первомайского района города Ижевска (далее - административная комиссия) по делу об административном правонарушении от 01.08.2018 №526/18.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть решения принята 22.10.2018, мотивированное решение изготовлено 31.10.2018), в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «Ижевская УК» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о недоказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, указывает, что спорная территория не относится к придомовой территории многоквартирного дома № 165 по ул. Воровского г. Ижевска, управление которым осуществляет заявитель.

Административным органом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 20.07.2018 в период времени с 15 час. 15 мин. до 15 час. 16 мин. при осмотре придомовой территории многоквартирного дома №165 по ул. Воровского г. Ижевска установлено, что не обеспечено надлежащее содержание территории, прилегающей к объекту недвижимости, а именно, не проводятся должным образом работы по содержанию и уборке территории, повлекшее их загрязнение и засорение мусором (автомобильными покрышками), что является нарушением Правил благоустройства г.Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012г. №308. На момент осмотра работы по очистке придомовой территории от мусора не производились.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 20.07.2018 с фототаблицами и картами-схемами.

23.07.2018 по факту нарушения обществу вручено извещение-вызов от 23.07.2018 на составление протокола об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая отметка.

По факту выявленных нарушений административной комиссией 24.07.2018 в присутствии представителя общества составлен протокол №120-59УК/18 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ). Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю заявителя по доверенности, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, состоявшегося при участии представителя общества, административной комиссией вынесено постановление №526/18 от 01.08.2018, согласно которому производство по делу в отношении ООО «Ижевская УК» по ч.1 ст.11.2 Закона №57-РЗ прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявлено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания постановления незаконным и отказал заявителю в удовлетворении требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства) установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п. 3.1.3 Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу подпункта 3.2.1. Правил благоустройства запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства).

В силу п. 4.2 Правил благоустройства ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляется: в весенне-летний период с 15 апреля по 31 октября.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя сбор и уборку мусора.

Все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что согласно реестру многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ижевска и размещенному на сайте Министерства регионального развития РФ www.reformagkh.ru (Реформа ЖКХ), предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, дом № 165 по ул. Воровского г. Ижевска находится в управлении ООО «Ижевская УК».

Согласно представленному в материалы дела плану земельного участка, территория, прилегающая к многоквартирному дому № 165 по ул. Воровского г. Ижевска, при осмотре которой административной комиссией 20.07.2018 установлен факт не проведения должным образом работ по содержанию и уборке территории, повлекший загрязнение и засорение придомовой территории мусором (автомобильными покрышками), входит в границы земельного участка вышеуказанного многоквартирного дома. По указанным основаниям доводы жалобы об обратном отклоняются апелляционным судом как опровергаемые материалами дела. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела в суде первой инстанции общество соответствующих доводов не заявляло, факт нахождения осмотренной придомовой территории в границах земельного участка указанного многоквартирного дома не оспаривало.

Таким образом, как правомерно заключил суд первой инстанции, именно на ООО «Ижевская УК», как управляющей компании данного дома, лежит обязанность по соблюдению Правил благоустройства, нарушение которых установлено административной комиссией, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом осмотра территории (объекта) от 20.07.2018, протоколом об административном правонарушении от 24.07.2018 №120-59УК/18 и заявителем документально не опровергнуто.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях (бездействии) заявителя события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона УР N 57-РЗ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований муниципальных нормативных актов, а также доказательств отсутствия у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующих нормативных актов, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона УР № 57-РЗ.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

При определении меры ответственности за совершенное правонарушение административной комиссией учтено, что в данном случае правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам общества, государства и граждан, в связи с чем административный орган пришел к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным и освободил заявителя от ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. Доводов о несогласии с данными выводами комиссии жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-14645/2018, принятое в порядке упрощенного производства (резолютивная часть решения вынесена 22.10.2018, мотивированное решение изготовлено 31.10.2018) оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ижевская управляющая компания" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.





Судья




Е.М. Трефилова