Постановление от 25 июня 2024 г. по делу № А70-20961/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-20961/2023
26 июня 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена  18 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июня 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей  Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тихоновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3367/2024) акционерного общества «Первая Башенная Компания» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.02.2024 по делу № А70-20961/2023 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению акционерного общества «Первая Башенная Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 107078, город Москва, внутригородская территория города федерального значения муниципальный округ Красносельский, улица Маши ФИО1, дом 34, этаж/помещение 4/III, комната 1) к Департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 625002 <...>) о признании недействительным выраженного в письме от 01.09.2023 № 14-93-205/23 отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения антенно-матчевого сооружения,


при участии в судебном заседании посредством веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) представителей: 

от акционерного общества «Первая Башенная Компания» - ФИО2 по доверенности от 22.06.2022 № 11/22 сроком действия три года,

от Департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени - ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 7 сроком действия по 31.12.2024,  



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Первая Башенная Компания» (далее – заявитель, общество, АО «Первая Башенная Компания») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее – заинтересованное лицо, Департамент, административный орган) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения антенно-матчевого сооружения, выраженного в письме от 01.09.2023 № 14-93-205/23.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.02.2024 по делу № А70-20961/2023 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее заявителем указано, что в решении суда первой инстанции не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд посчитал установленными; судом сделаны выводы, несоответствующие обстоятельствам дела, а также применены нормы права, не подлежащие применению в настоящем деле.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2024 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено, Департаменту предложено представить отзыв на апелляционную жалобу, а также письменные пояснения. Явка представителя заинтересованного лица признана судом обязательной.

03.06.2024 от Департамента поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых заинтересованное лицо просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Восьмого арбитражного суда от 14.06.2024 в связи с невозможностью обеспечить рассмотрение дела прежним составом суда в соответствии с частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Шиндлер Н.А. на судью Иванову Н.Е.

В судебном заседании 18.06.2024 представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в возражениях, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, возражения на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.07.2023 общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на части земельного участка, в кадастровом квартале 72:23:0000000:16151, площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: г. Тюмень, на юго-восток от здания № 60А по ул. Барнаульская.

По результатам рассмотрения заявления Департамент в письме 01.09.2023 № 14-93-205/23 отказал в выдаче разрешения на использование части земельного участка.

Основанием отказа явился вывод Департамента о том, что испрашиваемая часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:16151, площадью 6 кв. м расположена в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Дополнительно Департамент сообщил, что требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута установлены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0150.

ООО «Первая Башенная Компания», полагая, что отказ Департамента в выдаче разрешения на использование земельного участка нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 19.02.2024 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление № 1300), на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 перечня).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом «к» части 1 статьи 5 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» в Тюменской области постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 № 238-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута согласно приложению к настоящему постановлению (далее – Положение № 238-п).

Постановлением Администрации города Тюмени от 19.12.2016 № 498-пк утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.9 Административного регламента в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка без проведения торгов для целей размещения объектов, предусмотренных Постановлением № 1300, отказывается при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3.6 Положения № 238-п.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3.6 Положения № 238-п  уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения, если размещение объекта (объектов) не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.1 настоящего Положения.

Согласно подпункту 1 пункта 2.1 Положения № 238-п размещение должно соответствовать требованиям правил благоустройства территории органа местного самоуправления, на территории которого планируется размещение объектов, требованиям иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Тюменской области и соответствующего органа местного самоуправления.

Из оспариваемого отказа Департамента следует, что  испрашиваемая часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:16151, площадью 6 кв. м расположена в границах полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 19 статьи 23 ЗК РФ особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В статье 3 Закона № 257-ФЗ приведены следующие понятия:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 257-ФЗ, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

В соответствии с положениями части 4.2 статьи 25 Закона № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

Таким образом, Законом № 257-ФЗ установлен специальный порядок предоставления публичного сервитута в полосах отвода автомобильных дорог.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества указал, что судом первой инстанции сделан неверный вывод о предположительном размещении объекта (антенно-мачтового сооружения) в границах полосы отвода автомобильной дороги. В материалы дела не представлены доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к полосе отвода автомобильной дороги. Обществом в материалы дела представлены копии из проекта планировки территории, согласно которым предполагаемое место размещения объекта (антенно-мачтового сооружения) относится к магистральной улице (ул. Барнаульская), для которой не предусмотрены такие характеристики как полоса отвода.

Отклоняя доводы апеллянта, суд апелляционной инстанции исходит из следующего

В силу части 1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством.

Постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 3 утвержден проект планировки территории 4-го планировочного района «Затюменский», согласно которому испрашиваемая часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0000000:16151, площадью 6 кв. м расположена в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Доказательств того, что указанный проект планировки оспорен обществом, в материалы дела не представлено.

При этом земельный участок с кадастровым номером 72:23:0000000:16151, являясь частью магистральной улицы, проходит через населенный пункт, расположен в границах улично-дорожной сети и имеет вид разрешенного использования – под автодорогу.

Из позиции административного органа следует, что с учетом вида разрешенного использования земельного участка (под автодорогу), его местоположения в соответствии с Законом № 257-ФЗ, проектом планировки территории 4-го планировочного района «Затюменский», утвержденного Постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 3, установлены полосы отвода для автодороги в границах испрашиваемого земельного участка  и их положение совпадает с положением установленных границ красных линий (л.д. 51-53).

Доводы представителя апеллянта, озвученные в судебном заседании направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

В порядке статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.02.2024 по делу № А70-20961/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Первая Башенная Компания» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Котляров

Судьи


Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов