Постановление от 30 января 2019 г. по делу № А35-4265/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 января 2019 года Дело № А35-4265/2018город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2019 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.Л.,

судей: Семенюта Е.

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива им. Капустина на решение арбитражного суда Курской области от 03.10.2018 по делу № А35-4265/2018 (судья Морозова М.Н.), принятое по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива им. Капустина (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании необоснованным приостановления государственной регистрации от 16.04.2018 и обязании осуществить государственную регистрацию прав собственности на земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от сельскохозяйственного производственного кооператива им. Капустина – представители не явились, надлежаще извещен;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области – представители не явились, надлежаще извещено,


УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив им. Капустина (далее – кооператив им. Капустина, сельскохозяйственный кооператив, кооператив) обратился в арбитражный суд Курской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – управление Росреестра по Курской области, управление, регистрирующий орган) о признании необоснованным приостановления государственной регистрации от 16.04.2018; об обязании управления осуществить государственную регистрацию права собственности кооператива им. Капустина на земельный участок под кадастровым номером 46:02:000000:387 площадью 127,7 га, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, Нижнегридинский сельсовет.

Решением от 03.10.2018 арбитражный суд Курской области отказал сельскохозяйственному кооперативу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, кооператив обратился с апелляционной жалобой на него, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы сельскохозяйственный кооператив ссылается на представление всех необходимых для государственной регистрации документов, включая свидетельство на право собственности на землю от 29.12.1992, в котором указано на предоставление в собственность кооперативу 4 699 га, в том числе 4 344 га сельхозугодий и 355 га прочих угодий, а также постановление главы администрации Курской области от 29.12.1992 № 366, которым утвержден проект перераспределения земель реорганизуемого колхоза им. Капустина в сельскохозяйственный производственный кооператив.

В свою очередь, как указывает кооператив, им в установленном порядке осуществлен раздел земельного участка площадью 3550000 кв.метров, ранее учтенного с кадастровым номером 46:02:000000:32 без установления границ, на два земельных участка. Вновь образованный в результате раздела земельный участок площадью 1277000 кв.метров поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 46:02:000000:387 01.09.2017.

В указанной связи кооператив полагает необоснованным вывод регистрирующего органа, поддержанный судом, о невозможности идентифицировать земельный участок, в отношении которого представлены документы для государственной регистрации права, тем более, что такое основание для приостановления государственной регистрации права собственности, как отсутствие сведений, позволяющих идентифицировать объект, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ, Закон № 218-ФЗ) не предусмотрено.

Одновременно кооператив настаивает на том, что приостановление государственной регистрации прав собственности на земельный участок нарушает его право на распоряжение указанным участком и его использование на праве аренды.

В судебное заседание представители кооператива им. Капустина и управления Росреестра по Курской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- Арбитражный процессуальный кодекс) дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Большесолдатского района Курской области от 29.12.1992 № 366 был утвержден проект перераспределения земель реорганизуемого колхоза имени Капустина, предусматривающий выделение земель по категориям землепользователей и землевладельцев согласно приложению № 1. В соответствии с экспликацией к указанному постановлению, общая площадь перераспределенных земель составила 4 699 га, в том числе площадь сельскохозяйственный угодий – 4 344 га, прочих угодий – 355 га

На основании указанного постановления образованному в результате реорганизации кооперативу им. Капустина выдано свидетельство от 29.12.1992 о праве собственности на указанный земельный участок (л.д.35).

Постановлением администрации Большесолдатского района Курской области от 02.06.2017 № 310 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также указанным постановлением был образован земельный участок площадью 1 277 000 кв.метров, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу Курская область, Большесолдатский район, Нижнегрдидинский сельсовет, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:32, площадью 3 550 000 кв.метров с сохранением его в измененных границах (л.д.36).

Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области выдана выписка из Единого государственного реестра недвижимости «Сведения об основных характеристиках объекта» по состоянию на 18.09.2017 (л.д.48), согласно которой вновь образованному земельному участку 01.09.2017 был присвоен кадастровый номер 46:02:000000387. Указанный участок расположен относительно ориентира в границах участка Курская область, Большесолдатский район, Нижнегридинский сельсовет. Граница земельного участка состоит из 10 контуров.

04.04.2018 в управление Росреестра по Курской области поступило заявление об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000387. В соответствии с уведомлением о приеме заявления (л.д.122), к указанному заявлению были приложены квитанция об оплате государственной пошлины, постановление от 29.12.1992 № 366, свидетельство о праве на землю от 29.12.1992 и постановление от 02.06.2017 № 310.

Уведомлением от 16.04.2018 № 46/003/001/2018-737 государственная регистрация права собственности на земельный участок под кадастровым номером 46:02:000000:387 площадью 127,7 га, расположенный но адресу: Курская область, Большесолдатский район, Нижнегридинский сельсовет, была приостановлена.

Посчитав, что данное приостановление не соответствует закону и нарушает его права, кооператив им. Капустина обратился в суд с соответствующими требованиями о признании его незаконным.

Суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на несоблюдение кооперативом досудебного порядка урегулирования спора, что выразилось в непредставлении доказательств обжалования уведомления от 16.04.2018 № 46/003/001/2018-737 в апелляционную комиссию.

Также суд области указал, что действия управления Росреестра по Курской области по приостановлению государственной регистрации от 16.04.2018 не влекут нарушения прав и законных интересов кооператива; уведомление от 16.04.2018 № 46/003/001/2018-737 законно и обоснованно, вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере государственной регистрации недвижимости.

Оценивая указанные выводы суда области, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ .

Частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ) и является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

При этом Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса (часть 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ). В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Статьей 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.

Частью 1 статьи 21 закона № 218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок осуществления государственной регистрации прав регламентирован статьей 29 Закона № 218-ФЗ и включает в себя следующие стадии: прием заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; возврат прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 названного Закона; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав; внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных названным Законом сведений, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных главой 3 названного Закона, либо уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных главой 3 Закона, либо уведомление о прекращении государственной регистрации прав; выдача документов после осуществления государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственной регистрации прав, либо после прекращения государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Неустранение в течение срока приостановления государственной регистрации причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в статье 26 названного Закона, является, как это следует из статьи 27 Закона № 218-ФЗ, основанием для отказа в государственной регистрации прав.

Как следует из уведомления от 16.04.2018 № 46/003/001/2018-737, основанием для приостановления государственной регистрации в рассматриваемом случае послужило отсутствие в представленных документах сведений, позволяющих идентифицировать объект, на который заявлена государственная регистрация права собственности. При этом из анализа документов, приложенных к заявлению о государственной регистрации, следует, что в них отсутствуют сведения относительно земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:387. Постановлением от 02.06.2017 № 310 лишь указывается на образование земельного участка площадью 1 277 000 кв.метров, подлежащего выделению из земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:32 площадью 355 га, расположенного по адресу Курская область, Большесолдатский район, Нижнегридинский сельсовет. Иных идентифицирующих признаков относительно спорного земельного участка в представленных для регистрации документах не содержится.

Ссылка апелляционной жалобы на постановку 01.09.2017 вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 46:02:000000:387 на кадастровый учет подлежит отклонению в связи с непредставлением кооперативом доказательств приложения соответствующих документов к заявлению о государственной регистрации права.

При этом судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы относительно отсутствия в статье 26 Закона № 218-ФЗ такого основания для приостановления государственной регистрации права, как отсутствие сведений, позволяющих идентифицировать объект, поскольку из анализа закрытого перечня причин приостановления регистрации права собственности, установленного частью 1 названной статьи, следует, что значительное число оснований для такого приостановления связано с установлением фактических данных о земельном участке, включая его географическое расположение, установленные границы и иные индивидуализирующие признаки, которые отсутствуют в приложенных к заявлению документах.

Кроме того, как следует из заявления о регистрации права собственности (л.д.104), заявителем и правообладателем в рассматриваемом случае выступало физическое лицо – ФИО3, которым также была уплачена государственная пошлина за регистрацию права собственности (л.д.106). Также и уведомление о приостановлении государственной регистрации, а впоследствии и решение об отказе в государственной регистрации права от 16.07.2018 №46/003/001/2018-737 (л.д.125) были направлены в адрес ФИО3, указанного в качестве правообладателя в заявлении о государственной регистрации права.

Указанное в полном объеме опровергает довод апелляционной жалобы о нарушении оспариваемым уведомлением о приостановлении государственной регистрации права прав и законных интересов кооператива им. Капустина, которым в материалы дела не было представлено доказательств обращения в управление Россреестра по Курской области с соответствующим заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:02:000000:387 площадью 127,7 га, расположенный но адресу: Курская область, Большесолдатский район, Нижнегридинский сельсовет.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом основаниями для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае из материалов дела очевидно следует, что уведомлением о приостановлении государственной регистрации не нарушены и не могли быть нарушены права кооператива им. Капустина, поскольку доказательств того, что это он обращался с заявлением о государственной регистрации права на спорный земельный участок, в материалах дела не имеется.

Уведомление от 16.04.2018 № 46/003/001/2018-737 вынесено и направлено в адрес ФИО3, указанного в качестве правообладателя земельного участка в заявлении о государственной регистрации права, поступившем в регистрирующий орган 04.04.2018 и зарегистрированном в книге учета входящих документов № 46/003/001/2018 за номером 737.

Исходя из изложенного, апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта, так как вывод суда области о том, что оспариваемым уведомлением права кооператива им. Капустина не нарушены, по существу является верным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса и исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, подлежат отнесению на кооператив им. Капустина.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 258, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Курской области от 03.10.2018 по делу № А35-4265/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива им. Капустина – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья: Т.Л. Михайлова

судьи Е.А. Семенюта

ФИО1