Постановление от 22 января 2025 г. по делу № А60-26929/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11280/2024-ГК
г. Пермь
23 января 2025 года
Дело № А60-26929/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2025 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М.А.,

судей  Дружининой О.Г., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харисовой А.И.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от  30.07.2024, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, служебное  удостоверение, доверенность от 22.03.2023, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 сентября 2024 года

по делу № А60-26929/2024 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терминал Чкаловский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «ВостокИнвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Оптимальные инвестиционные решения» Д.У. ЗПИФН «Перспектива»  (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании отказа незаконным,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Терминал Чкаловский» (далее заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее заинтересованное лицо)  признании незаконным отказа в изменении даты внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) о площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8, изложенного  в письме № 29-14328/24 от 08.05.2024, просит  признать факт изменения площади земельного участка, а также обязать устранить допущенные нарушения.

Судом  к участи  в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих  самостоятельные требования относительно  предмета  спора, привлечены  Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «ВостокИнвест», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Оптимальные инвестиционные решения» Д.У. ЗПИФН «Перспектива».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 сентября 2024 года заявленные требования удовлетворены частично, суд  признал  действия Управления Росреестра по Свердловской области незаконными, обязал Управление Росреестра по Свердловской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу внести сведения в ЕГРН об изменении основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8. Заявление об установлении юридического факта оставить без рассмотрения.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное  лицо  обратилось с апелляционной жалобой, просит  решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным, неисполнимым, принятым с нарушением норм материального права и подлежащим отмене. Обращает  внимание, что заявление об исправлении технической ошибки, равно как и заявление на осуществление учетно-регистрационных действий в установленном законом порядке не поступали, в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, государственным регистратором не рассматривались, следовательно, отказ в государственной регистрации не выносился. Полагает, что  техническая ошибка со стороны  регистрирующего  органа  отсутствует,  при постановке на кадастровый учет земельных участков права на него не регистрировались, Управление обоснованно сохранило в ЕГРН неизмененными сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503019:8, действия Управления согласуются с указанными выше положениями частей 4 и 14 статьи 41 Закона N 218-ФЗ. Полагает необоснованным вывод суда о необходимости изменении основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8 исходя из дат постановки на ГКУ вновь образованных участков,  необходимо исходить из дат регистрации  договоров аренды в соответствии с ч. 4 ст. 41 Закона № 218-ФЗ. По мнению  апеллянта,  решение является неисполнимым,   невозможно изменить дату регистрации в ЕГРН в ручном режиме, указание даты изменения площади земельного участка, отличной от даты формирования записи при совершении учетно-регистрационного действия, положениями действующего законодательства не предусмотрено.

До начала судебного разбирательства от заявителя поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому заявитель полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном  заседании  представитель заинтересованного  лица доводы  апелляционной жалобы  поддержал,  представитель заявителя против  удовлетворения апелляционной жалобы  возражал.

Иные лица, участвующие в деле,   надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Терминал Чкаловский» (заявитель) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8 площадью 364 967 кв.м, предоставленного для строительства на основании договора аренды от 09.11.2007 № 5-1604.

Указанный земельный участок образован в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8 в 2023 году, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 66:41:0503019:412 площадью 245 291 кв.м, предоставлен в аренду на основании договора от 21.07.2023 № Т-147/0172, поставлен на государственный кадастровый учет 27.01.2023; 66:41:0503019:414 площадью 45 440 кв.м, предоставлен в аренду на основании договора от 19.10.2023 № Т-297/0272, поставлен на государственный кадастровый учет 01.03.2023; 66:41:0503019:415 площадью 20 338 кв.м, предоставлен в аренду на основании договора от 18.08.2023 № Т-193/0572, поставлен на государственный кадастровый учет 18.05.2023. 

Соответственно, границы и площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8 изменились,  сведения в отношении площади земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 24.10.2023 и 15.12.2023.

23.04.2024 заявитель обратился в Управление Росреестра по Свердловской области (регистрирующий орган) с заявлением о приведении сведений об изменении площади земельного участка в соответствии с фактическим изменением площади,  исходя из дат постановки образованных земельных участков на кадастровый учет 27.01.2023, 01.03.2023, 18.05.2023.

08.05.2024  регистрирующий орган направил ответ заявителю, в котором указал, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на образованные в результате раздела земельные участки осуществлены не одновременно, дата постановки на учет 27.01.2023, 01.03.2023, 18.05.2023, дата регистрации договоров аренды - 26.06.2023, 25.10.2023, 24.08.2023. По мнению регистрирующего органа, действующее законодательство не устанавливает обязанность государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в силу ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации они носят заявительный характер, т.е. осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке, поэтому формально имелись основания для внесения сведений о площади исходного земельного участка 26.06.2023, 25.10.2023 и  24.08.2023.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд  первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемого  отказа  незаконным, нарушения заинтересованным лицом  прав  и законных  интересов  заявителя. Заявление об установлении юридического факта оставлено судом  без рассмотрения,  в указанной  части  судебный акт  не  обжалуется.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке  ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель оспаривает  отказ  заинтересованного  лица в изменении даты внесения в ЕГРН записи о площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8.

В  письме от 08.05.2024№ 29-14328/24 заинтересованное  лицо  указало, что государственный кадастровый учет изменений исходного земельного участка осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрации прав на образованные земельные участки, в связи  с чем  имелись основания для изменения границ и площади исходного земельного участка с 26.06.2023, 25.10.2023, 24.08.2023, соответственно (даты  внесения в ЕГРН сведений об  аренде в отношении  образованных  земельных  участков).

Согласно  п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (п. 2 ст. 651 ГК РФ).

Аналогичные требования предъявляются к аренде  земельных участков.

Спорные правоотношения урегулированы  Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 1 ст.  14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в частности акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;  договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (ч. 2 ст.  14 Закона N 218-ФЗ).

Как правило, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 3 статьи 14, пунктом 3 части 1 статьи 15, статьями 24, 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (письмо Росреестра от 27.06.2024 N 13-00610/24).

Согласно  п. 2  ч. 4 ст.  14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с  возникновением права на образованный земельный участок в случаях, указанных в пунктах 8 - 10, 12 части 5 настоящей статьи.

В силу  ч. 5 ст.  14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости  указаны в  ст. 41 Закона N 218-ФЗ.

Согласно  ч. 2 ст. 41 Закона N 218-ФЗ в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

При  этом отсутствие государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на исходный объект недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости (ч. 13 ст. 41 Закона N 218-ФЗ).

Если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок (ч. 14 ст. 41 Закона N 218-ФЗ).

В силу  положений п. 1 ст.  11.2,  п. 1, 6 ст. 11.4, п. 1, 4 ст.  11.8 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами,  при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах,  возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса,  в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Судом  установлено  предоставление  заявителю  в аренду  для целей строительства и  дальнейшей эксплуатации торгово-складского  корпуса на условиях договора  аренды  от  09.11.2007 № 5-1604 земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8 площадью  676081 кв.м,  договор  зарегистрирован в установленном  законом порядке 19.12.2007. Из исходного  земельного  участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0503019:412, 66:41:0503019:414 и 66:41:0503019:415, которые  поставлены на кадастровый учет 27.01.2023, 01.03.2023 и 18.05.2023, являются предметом  самостоятельных  договоров  аренды (представлены в материалы электронного  дела), исходный земельный участок  сохранен в измененных границах, площадь  исходного  участка составляет 364967 кв.м (выписка от  07.02.2024).

Заинтересованным лицом сведения об  изменении границ и площади исходного земельного участка внесены  в ЕГРН 26.06.2023, 25.10.2023, 24.08.2023, исходя из  дат  внесения в ЕГРН сведений об  аренде образованных  земельных  участков.

Установив указанные обстоятельства,  свидетельствующие  о допущенной  Росреестром  ошибке  в указании даты изменения площади  исходного земельного участка, которая привела к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, суд первой инстанции  правомерно признал  отказ  заинтересованного  лица в исправлении  ошибки  незаконным,  возложил  на него  обязанность внести  исправления в сведения об основных характеристиках исходного земельного участка.

Доводы  апеллянта, приведенные в апелляционной  жалобе,  основаны на  ошибочном толковании  приведенных  выше  норм  материального  права.

Согласно  ч. 2 ст. 7 Закон N 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ст. 8 Закон N 218-ФЗ).

Учитывая, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся в частности  площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, описание местоположения объекта недвижимости (сведения о  границах),  представляется обоснованной позиция заявителя о  том, что  при разделе земельного участка и образовании нескольких земельных участков с сохранением исходного  земельного участка в измененных границах,  значимым для арендатора  исходного  земельного  участка  является не  дата регистрации договоров  аренды  образованных  в результате раздела  земельных  участков,  а дата  постановки  этих  земельных  участков  на  кадастровый учет, т.к.  дата  изменения площади исходного  земельного  участка влияет  на  расчет  арендной  платы, элементом  которой является кадастровая  стоимость земли.

Отклоняя доводы  заинтересованного  лица об ином порядке рассмотрения заявления от 23.04.2024, суд  верно  указал, что  любой порядок рассмотрения заявления должен иметь результат и не позволяет уполномоченному органу уклониться от решения изложенной заявителем проблемы.

В соответствии с  ч. 1 ст.  21 ст.  14 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В свою  очередь Единый государственный реестр недвижимости  должен  соответствовать  принципам  достоверности  указанным в нем  сведениям.

Фактическое изменение  площади  исходного земельного  участка в те даты, которые указаны заявителем,  в связи  с образованием  земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0503019:412, 66:41:0503019:414 и 66:41:0503019:415, спорным не  является. Заинтересованность  заявителя в оспаривании  решения заинтересованного  лица связана с оспариванием  кадастровой стоимости  земельного  участка, как элемента  расчета  арендной платы по  договору аренды  земли. В решении Свердловского областного суда от 10.06.2024 по делу № 3а-511/2024 по заявлению об установлении кадастровой стоимости земельного участка указано, что заявитель просит установить кадастровую стоимость в отношении трех объектов недвижимости (земельный участок по состоянию на три даты 27.01.2021, 01.03.2023, 18.05.2023), сведения о которых в ЕГРН не вносились, кадастровая стоимость не рассчитывалась и не утверждалась.  Таким образом, недостоверность  сведений единого государственного реестра недвижимости, безусловно,  нарушает права и  законные интересы заявителя, которые подлежат судебной защите.

Доводы о неисполнимости судебного  акта  отклоняются,  т.к. при установлении факта незаконности действий органа государственной власти ссылка на отсутствие технической возможности, равно как и установленного регламента по исправлению допущенных ошибок, не может служить основанием для отказа заявителю в восстановлении его нарушенных прав (определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2022 № 306-ЭС22-7274).

 Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения  суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение  арбитражного суда отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 сентября 2024 года по делу № А60-26929/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


М.А. Полякова

Судьи


О.Г. Дружинина


В.В. Семенов