Постановление от 17 сентября 2024 г. по делу № А10-2349/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

http://4aas.arbitr.ru 



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А10-2349/2024
г. Чита
18 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Читаэнергосбыт» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 июля 2024 года по делу № А10-2349/2024 по о заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 26 марта 2024 года № 025/24-П, о признании незаконным и отмене постановления от 10 апреля 2024 года № 45/24 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Мир» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, 



установил:

акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – заявитель, АО «Читаэнергосбыт» или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзор или Служба) о признании недействительным и отмене предписания от 26.03.2024 № 025/24-П, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.04.2024 № 45/24 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ФИО1 (далее – ФИО1), общество с ограниченной ответственностью «Мир» (далее – ООО «Мир»).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, выражая свое несогласие с ними, считая, что в действиях общества отсутствует событие вмененного правонарушения и его вина, отсутствуют законные основания для вынесения предписания.

ФИО1 представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразила согласие с решением суда первой инстанции.

Служба и ООО «Мир» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 и частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и пояснений общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30 октября 2023 года потребителю ФИО1 силами представителя управляющей организации ООО «Мир» произведена замена индивидуального прибора учета электрической энергии по адресу: <...> о чем составлен акт.

В тот же день ФИО1 обратилась в АО «Читаэнергосбыт» с заявлением об опломбировании электросчетчика по адресу: <...> (вх. № 546 от 30.10.2023).

Обращение мотивировано тем, что окончен срок эксплуатации предыдущего прибора учета. В обращении указан номер телефона потребителя.

02 ноября 2023 года в 09.55 часов представителями АО «Читаэнергосбыт» составлен акт о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам со стороны ФИО1

Согласно акту потребитель не допустил к месту установки прибора учета, отказ от предоставления старого прибора учета (снятого) демонтированного.

07 декабря 2023 года ФИО1 вновь обратилась в АО «Читаэнергосбыт» об опломбировании прибора учета.

15 декабря 2023 года ФИО1 получен ответ об отказе во вводе в эксплуатацию прибора учета.

АО Читаэнергосбыт» ссылается на пункт 80 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), согласно которому демонтаж прибор учета должен проводиться в присутствии АО «Читаэнергосбыт». Гарантирующий поставщик уведомление о демонтаже прибора учета не получал.

В ответе АО «Читаэнергосбыт» указывает на то, что представителей гарантирующего поставщика не допустили для проверки прибора учета (акт от 02.11.2023 без номера).

В соответствии с требованиями Правил № 354 (пункт 80) с 01.01.2022 приборы учета должны использовать функцию интеллектуальной системы учета. О дате ввода таких индивидуальных приборов ФИО1 будет уведомлена.

Основаниями для отказа явились отсутствие уведомления от ФИО1 о дате демонтажа прибора учета, недопуск в помещение для установки «умных» счетчиков.

21 декабря 2023 года АО «Читаэнергосбыт» составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии со стороны ФИО1 за период с 21.06.2023 по 21.12.2023 в размере 144 025,85 рублей.

Согласно акту ФИО1 самовольно сняла пломбы с прибора учета электрической энергии и заменила на новый.

27 декабря 2023 года ФИО1 обратилась в АО «Читаэнергосбыт» об опломбировке индивидуального прибора учета, ссылаясь, в том числе на то, что показания старого прибора учета 22 ноября 2023 года переданы в АО «Читаэнергосбыт» и переданы и показания нового прибора учета, по которому произведена оплата.

12 января 2024 года ФИО1 дан аналогичный ответ об отказе во вводе в эксплуатацию прибора учета.

01 февраля 2024 года ФИО1 обратилась в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора с заявлением о принятии мер к АО «Читаэнергосбыт».

21 февраля 2024 года Госстройжилнадзором принято решение о проведении документарной проверки.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 26.03.2024 № 025/24-А, согласно которому АО «Читаэнергосбыт», являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, в нарушение требований подпунктов «т», «у», «у2» пункта 31, пунктов 80, 80(1), 80(2), 81, 81 (1), 81 (11), 82, и 83 Правил № 354 не обеспечило допуск индивидуального прибора учета электроэнергии в эксплуатацию по адресу: <...>.

Кроме того, АО «Читаэнергосбыт» произвело необоснованное начисление платы за неучтенное потребление электроэнергии потребителю, проживающему по адресу: <...>. (том I, л.д. 69-77).

26 марта 2024 года Госстройжилнадзором выдано АО «Читаэнергосбыт» предписание № 025/24-П, которым предписано устранить выявленные нарушения до 12.04.2024; осуществить опломбировку и ввод в эксплуатацию индивидуального прибора учета Энергомера, зав. № 011067191419311; произвести перерасчет платы за электроэнергию за период с октября 2023 года по март 2024 года; исключить плату за неучтенное потребление электроэнергии по акту от 21.12.2023 № 031Ю000127 (том I, л.д. 78).

Уведомлением от 26.03.2024 общество уведомлено о составлении и подписании протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ по решению о проведении документарной проверки от 21.02.2024 № 025.

01 апреля 2024 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 062-пр/24, предусмотренном частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ (том I, л.д. 81-87), в части невыполнения гарантирующими поставщиками электрической энергии, сетевыми организациями обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике.

Протокол составлен в присутствии представителя общества.

Определением от 01.04.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.04.2024 в 10 часов 00 минут.

Определение вручено представителю общества 01.04.2024.

Постановлением от 10.04.2024 № 45/234 АО «Читаэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Сведения о проводимой документарной проверке под номером КНМ № 03241183000009617162 размещены Госстройжилнадзором в едином реестре проверок на сайте Генпрокуратуры России (том I, л.д. 121).

Не согласившись с вынесенными предписанием и постановлением по делу об административном правонарушении, АО «Читаэнергосбыт» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемых предписания и постановлений, правильными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов общества этим предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, уходящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, за счет средств собственника жилого помещения.

Порядок оснащения жилого помещения приборами учета коммунальных ресурсов, ввода их в эксплуатацию, замены, обеспечения надлежащего содержания и своевременной поверки регламентируется Правилами № 354.

Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета (пункт 80).

Согласно пункту 80(1) Правил № 354 установка и эксплуатация индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме, а также эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета, за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электро-снабжение которых осуществляется без использования общего имущества, осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом положений указанных Правил.

Гарантирующие поставщики в целях организации учета электрической энергии после истечения интервала между поверками приборов учета электрической энергии, в том числе не принадлежащих гарантирующему поставщику, вправе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, осуществлять их поверку в течение срока их эксплуатации, установленного заводом-изготовителем, вместо их замены.

Обязанности по организации проведения такой поверки и сопутствующие расходы несут гарантирующие поставщики. Проведение гарантирующими поставщиками поверки приборов учета электрической энергии, установленных потребителями электрической энергии, допускается до 1 января 2025 года. С даты истечения интервала между поверками приборов учета электрической энергии и до проведения такой поверки показания такого прибора учета электрической энергии используются для определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению.

В соответствии с пунктом 80(2) Правил № 354 установка индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме и допуск их к эксплуатации, в случае если по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее прибор учета электрической энергии отсутствовал, истек срок его эксплуатации или он вышел из строя, должны быть осуществлены гарантирующим поставщиком до 31 декабря 2023 года, а в случае если по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее истек интервал между поверками прибора учета, то поверка прибора учета или установка нового прибора учета должны быть осуществлены гарантирующим поставщиком до 31 декабря 2021 года. В иных случаях установка, замена или поверка (с учетом положений пункта 80(1) указанных Правил) индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме должна быть осуществлена гарантирующим поставщиком не позднее 6 месяцев:

с даты истечения интервала между поверками или срока эксплуатации прибора учета, если соответствующая дата (срок) установлена в договоре энергоснабжения (договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению), при наличии информации об указанной дате у гарантирующего поставщика;

с даты получения обращения потребителя или исполнителя, если обращение потребителя поступило исполнителю, об истечении интервала между поверками, срока эксплуатации, о выходе прибора учета электрической энергии из строя и (или) его неисправности;

с даты выявления истечения срока интервала между поверками, срока эксплуатации, неисправности прибора учета электрической энергии в ходе проведения его проверки в установленном указанными Правилами порядке или с даты получения обращения от исполнителя, если проверки проводились исполнителем;

с даты обращения собственников комнат в коммунальной квартире о необходимости установки комнатных приборов учета электрической энергии, если между всеми потребителями в коммунальной квартире заключено соглашение, предусмотренное пунктом 50 указанных Правил.

Подпунктом «у(2)» пункта 31 Правил № 354 установлена обязанность исполнителя осуществлять ввод в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета после его ремонта, замены и поверки в срок и порядке, которые установлены указанными Правилами.

Подпунктом «у» пункта 31 Правил № 354 установлено, что осуществлять по заявлению потребителя, за исключением предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика (сетевую организацию – в отношении жилого дома (домовладения), ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, в том числе установленного гарантирующим поставщиком (сетевой организацией – в отношении жилого дома (домовладения) в предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил случаях, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

При этом подпункт «т» указанного пункта Правил № 354 запрещает исполнителю коммунальных услуг создавать препятствия потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Согласно подпункту «г» пункта 34 Правил № 354 в целях учета потребленных коммунальных услуг потребитель вправе использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требованиям раздела VII указанных Правил и прошедшие поверку.

В соответствии с пунктом 81 Правил №354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность ц своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил.

В случаях, предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил, ввод прибора учета электрической энергии в эксплуатацию осуществляется гарантирующим поставщиком (сетевой организацией – в отношении жилых домов (домовладений), при этом потребитель и исполнитель вправе принять участие во вводе такого прибора учета электрической энергии в эксплуатацию по их желанию.

В случаях, предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил, гарантирующий поставщик направляет исполнителю и потребителю уведомление о дате и времени ввода прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

В пункте 81(1) Правил № 354 исполнитель обязан рассмотреть предложенные в заявке дату и время осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию и в случае невозможности исполнения заявки в указанный срок согласовать с потребителем иные дату и время проведения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета.

При этом предложение о новых дате и времени осуществления работ направляется потребителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня получения заявки, а предложенная новая дата осуществления работ не может быть позднее 15 рабочих дней со дня получения заявки.

Согласно пункту 81(11) прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель, гарантирующий поставщик или сетевая организация с учетом особенностей, установленных пунктом 81(1) указанных Правил, при установке прибора учета, проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в их работу с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 81(1) указанных Правил, гарантирующим поставщиком, сетевой организацией проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также наличие информации о несанкционированном вскрытии клеммной крышки прибора учета электрической энергии и факта события воздействия магнитных полей на элементы прибора учета электрической энергии в соответствии с предельными значениями, определенными Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности);

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем – пятом указанного пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 252 от 08 мая 2014 года с 01 июня 2014 года статус гарантирующего поставщика на территории Республики Бурятия присвоен ОАО «Читаэнергосбыт».

Основной деятельностью АО «Читаэнергосбыт» является оптовая торговля электрической энергией. Зоной обслуживания являются потребители электрической энергии, подключенные к электрическим сетям сетевых организаций в территориальной границе Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 АО «Читаэнергосбыт» является исполнителем коммунальных услуг.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и указывалось выше, в своем обращении третье лицо указало, что в связи с окончанием срока поверки индивидуального прибора учета электрической энергии установленного по адресу: <...> произвел замену указанного прибора учета. АО «Читаэнергосбыт» не производит опломбировку установленного прибора учета.

В 2005 году по адресу: <...> установлен индивидуальный прибор учета электрической энергии СО-И6106 заводской № 004920. В представленном заявителем паспорте на прибор учета межповерочный интервал периодической поверки составляет 16 лет.

Поверка прибора учета электрической энергии до 30.10.2023 не проводилась, в связи с тем, что срок поверки ПУ истек управляющей организацией ООО «МИР» произведена замена прибора учета электрической энергии по обращению потребителя. Демонтирован ПУ СО-И6101 заводской № 004920, показания 51812 на Энергомера, заводской № 011067191419311 с показаниями 00000 (акт замены от 30.10.2023).

30 октября 2023 года потребитель обратился с письменным заявлением в АО «Читаэнергосбыт» об опломбировке ПУ в связи с окончанием срока эксплуатации.

02 ноября 2023 года сотрудниками АО «Читаэнергосбыт» составлен акт о необеспечении доступа к энергопринимающим устройствам по адресу: <...>, подписанный двумя незаинтересованными лицами.

Вместе с тем, потребителем представлен выписной эпикриз № 758 о том, что потребитель находился на стационарном лечении в ГАУЗ «РКЛРЦ «ЦВМ» с 02.11.2023 по 13.11.2023.

21 декабря 2023 года представителем АО «Читаэнергосбыт» и двумя незаинтересованными лицами составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии гражданином потребителем коммунальной услуги по электроснабжению (№ 031Ю000127) в связи со снятием пломб с прибора учета электроэнергии и замены на новый. На основании этого потребителю проживающего по адресу: <...> произведено начисление платы в размере 144 026,19 рублей.

Согласно ответу АО «Читаэнергосбыт» (от 05.03.2024 № 2143-17-15) прибор учета по данной точке учета принят от предыдущего гарантирующего поставщика ПАО «Россети Сибирь» 01.06.2014. Акты ввода ПУ в эксплуатацию отсутствуют. Кроме того, акты проверок ПУ не составлялись.

В нарушение пунктов 82, 83 Правил № 354 АО «Читаэнергосбыт» не проводил проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных приборов учета, не осуществлял контроль работы индивидуальных приборов учета.

Срок поверки индивидуального прибора учета электроэнергии, установленного у потребителя, истек в 2021 году.

В связи с тем, что АО «Читаэнергосбьгг» обязанности по замене индивидуального прибора учета электроэнергии не исполнило, потребителем принято решение о самостоятельной замене ИПУ, что не запрещено законом.

Потребителем неоднократно подавалось заявление в адрес АО «Читаэнергосбыт» о проведении опломбировки прибора учета электрической энергии по адресу: <...> д 19, кв. 8 (30.10.2023, 07.12.2023, 27.12.2023).

В нарушение пункта 81(1) Правил № 354 ИПУ электроэнергии до настоящего времени не опломбирован, информация о дате и времени ввода ИПУ отсутствует.

АО «Читаэнергосбыт» дату и время с потребителем не согласовал, потребитель надлежащим образом не уведомлен.

Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном указанными Правилами.

АО «Читаэнергосбыт» составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии от 21.12.2023 № 031Ю000127 по факту самовольного снятия пломб с прибора учета электроэнергии и его замены на новый, акт составлен в отсутствие потребителя без проведения осмотра ИПУ в присутствии двух незаинтересованных лиц. Дата и время проверки с потребителем не согласована.

Кроме того, согласно представленному АО «Читаэнергосбыт» финансовому лицевому счету № <***> абонента, проживающего по адресу: <...>, начисление платы за индивидуальное потребление электроэнергии до ноября 2023 года производилось по показаниям прибора учета СО-И6101 заводской № 004920.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что вывод Госстройжилнадзора о нарушении АО «Читаэнергосбыт» пункта требований подпунктов  «т», «у», «у2» пункта 31, пунктов 80, 80(1), 80(2), 81, 81 (1), 81 (11), 82 и 83 Правил № 354, выразившемся в необеспечении допуска индивидуального прибора учета электроэнергии в эксплуатацию по адресу: <...>, является обоснованным.

Также является обоснованным вывод Госстройжилнадзора о том что, АО «Читаэнергосбыт» произвело необоснованное начисление платы за неучтенное потребление электроэнергии потребителю проживающего по адресу: <...>.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует закону, права и законные интересы заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель также оспаривает постановление Службы от 10.04.2024 №45/24 по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из статьи 28.3, части 1 статьи 23.55 КоАП РФ, Положения о Республиканской службе государственного и строительного и жилищного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460, протокол составлен, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.

Часть 13 статьи 9.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение гарантирующими поставщиками электрической энергии, сетевыми организациями обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения предусмотренного частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ являются права граждан – потребителей коммунальных услуг.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в несоблюдении организациями обязанности по осуществлению установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, в обязанности которых входит установка, замена, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в соответствии с законодательством об электроэнергетике.

Субъективная сторона правонарушения по всем частям комментируемой статьи могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Отсутствие ввода в эксплуатацию интеллектуальной системы на момент замены прибора учета и до настоящего времени с учетом того, что ресурсоснабжающая организация имеет возможность установки прибора учета за пределами жилого помещения (подъезд) образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица – АО «Читаэнергосбыт» события административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что общество при возможности исполнения требований по соблюдения законодательства по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм, что свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено судом. Права лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.

Малозначительности совершенного правонарушения судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Административное наказание в виде предупреждения определено Службой в соответствии с положениями 3.4 и 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что требования заявителя о признании недействительным и отмене предписания от 26.03.2024 № 025/24-П и о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.04.2024 № 45/24 удовлетворению не подлежат.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 июля 2024 года по делу № А10-2349/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.


Судьи                                                                                               Басаев Д.В.


Будаева Е.А.