Постановление от 24 августа 2023 г. по делу № А32-19656/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-19656/2020
город Ростов-на-Дону
24 августа 2023 года
15АП-11244/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2023 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии: от ООО «АСТАРТА Девелопмент»: представитель ФИО2 по доверенности от 27.09.2022, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2023 по делу №А32-19656/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АСТАРТА Девелопмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АСТАРТА Девелопмент» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) от 14.05.2020 №04-01-228-Н-1 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2021 постановление Управления от 14.05.2020 №04-01-228-Н-1 признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания - Обществу назначено административное наказание по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2021, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2023 оставлено без изменений.

18.03.2022 Общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2021 по делу №А32-19656/2020 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2021 по делу №А32-19656/2020 было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2023 постановление Управления признано незаконным и отменено. Решение мотивировано тем, что максимальное отклонение фактических границ недропользования не превышает, установленной разъяснениями Минприроды России, погрешности от осевой линии, в связи с чем, Общество осуществляет работы в границах предоставленной лицензии.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что Общество вышло за пределы границ лицензии при осуществлении работ в горном отводе. На схеме Технического отчёта видно, что часть пещеры находится за линией, обозначающие предварительные границы горного отвода. Применение погрешности в большую сторону Управление считает неверным. Выводы маркшейдера являются противоречивыми.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании представитель Общества просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество осуществляет деятельность на основании лицензии на пользование недрами КРД 05344 ПД от 26.09.2017 (регистрационный номер в реестре 1972). Лицензия выдана без ограничения срока действия, с целевым назначением и видами работ: для образования особо охраняемого геологического объекта «Большая и Малая Азишские пещеры». Участок недр расположен в Апшеронском районе Краснодарского края и имеет статус горного отвода.

В соответствии с приложением №1 к лицензии условия пользования недрами установлено, что основанием предоставления права пользования недрами является пункт 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах», решение Комиссии Федерального агентства по недропользованию для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Краснодарского края, протокол №СА-04-58/23-п от 05.09.2017.

Согласно приложения №6 к лицензии участок недр расположен в Апшеронском районе Краснодарского края. Геологический объект «Большая и Малая Азишские пещеры» расположен в южной части хребта Азиш-Тау на высоте около 1520м. над уровнем моря, на 26км. автодороги Даховская-Лагонаки в Апшеронском районе. Геологический объект «Большая и Малая Азишские пещеры» отнесён к памятникам природы регионального значения и является особо охраняемой природной территорией.

06.12.2019 в Управление из Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края поступила информация о том, что на основании письма ОАО «АпшеронскЛагонаки» прокуратурой Краснодарского края была проведена проверка деятельности Общества, связанной с эксплуатацией особо охраняемого геологического объекта «Большая Азишская пещера».

По результатам проверки установлено, что Обществом допущены нарушения законодательства о недрах, в том числе: пользование объектом недр за пределами границ лицензионного отвода; отсутствует оформление горноотводного акта; отсутствует документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода к лицензии на пользование недрами; отсутствует маркшейдерское обеспечение работ, связанных с пользованием недрами.

В приложении к информационному письму Министерством направлена копия технического отчёта ООО НИПИ MarGeo П-19-1-ИГДИ-ТО (Новочеркасск, 2019), при изучении которого в соответствии с разделом «Заключение» установлено следующее.

Большая Азишская пещера выработана подземными водами в верхнеюрских мраморизованных доломитах, имеющих слабое (около 5°) падение на северо-запад. Вход в полость представляет вертикальный колодец, точнее, это отверстие, которое образовалось в результате обвала части кровли верхнего зала. Пещера состоит из нескольких крупных залов и обводненной галереи нижнего этажа. Ее общая длина 690 м, а глубина 37 м. В пещере есть различные натечные образования: колонны, крупные (до нескольких метров) сталактиты и сталагмиты, натечные коры. Чётко выделяются два уровня, отделенные друг от друга вертикальными или круто падающими уступами. По дну самого нижнего хода протекает река.

В результате исследований Большой Азишской пещеры, проводимыми совместными экспедициями кафедры геологии и геоморфологии Кубанского госуниверситета и Краснодарской краевой спелеологической комиссии, в 1978 по материалам компасной съёмки вычерчиваются план и продольный разрез (рисунок 1). Плане составлен в соответствующем масштабе, вход в пещеру и ориентация на север, что позволило схематично (с учётом точности составленной схемы) отобразить план пещеры в системе координат МСК-23 путём совмещения входа пещеры.

Положение входа в пещеру было определено специалистами ООО НИПИ «МарГео» в единой системе координат РФ (1942 года) и местной системе координат Краснодарского края (МСК-23).

Границы лицензионных участков лицензий КРД 05344 ПД от 26.09.2017 Общества и КРД 03592 ИГ от 06.11.2008 ОАО «АпшеронскЛагонаки» указаны в географической системе координат (широта, долгота) без указания эллипсоида. Схематично лицензионные участки нанесены в лицензиях на лист топографической карты масштаба 1:100000 L-37-141, трансформированного до масштабов 1:25000 и 1:5000 соответственно.

Топографо-геодезические работы в России выполняются в системе координат конформной поперечно-цилиндрической проекции, рассчитанной на референц-эллипсоиде ФИО3 (в системе координат СК-42), поэтому принимаем, что указанные географические координаты в лицензиях определены на эллипсоиде Красовского.

Соответственно, пересчёт географических координат, указанных в лицензиях, в систему координат МСК-23 выполняется по известным параметрам без потери точности.

В приложении 3 показаны границы лицензий КРД 05344 ПД от 26.09.2017 Общества и КРД 03592 ПГ от 06.11.2008 ОАО «АпшеронскЛагонаки», план пещеры, границы особо охраняемой природной территории и вход в пещеру.

Вход в пещеру находится в границах лицензии КРД 05344 ПД от 26.09.2017 Общества в 3-х метрах западнее от её восточной границы, при этом значительная часть пещеры (примерно половина), в которой осуществляются экскурсии. находится за границами лицензии КРД 05344 ПД от 26.09.2017 тем самым Общество допускает пользование недрами за границей предоставленной лицензии. Юго-Восточная часть (примерно 25 %) особо охраняемой природной территории памятника природы «Большая и Малая Азишские пещеры» не вошла в границы лицензии, что является недопустимым.

Данные нарушения стали возможным вследствие определения границ лицензии КРД 05344 ПД от 26.09.2017 Общества с учётом границ лицензии КРД 03592 ПГ от 06.11.2008 ООО «Апшеронск-Лагонаки».

Лицензия КРД 05344 ПД от 26.09.2017 не соответствует паспорту памятника природы регионального значения «Большая и Малая Азишские пещеры», утверждённому приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.01.2019 №95.

Предварительные географические координаты границ лицензии КРД 05344 ПД от 26.09.2017 определены с точностью до 5 знака после запятой секунды, что соответствует на местности десятой доли миллиметра.

В соответствии с письмом МПР РФ №БЯ-61/171, Госгортехнадзора РФ №04-35/43 от 16.01.1998 «О лицензировании пользования недрами» предварительные географические координаты в лицензии указываются с точностью до целых секунд. Уточненные координаты в прямоугольной системе координат указываются в документах, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

В ходе проверки Управление пришло к выводу: у Общества отсутствуют документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, что является нарушением статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Постановления Правительства РФ от 29.07.2015 №770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода»; Общество не обеспечивает выполнение маркшейдерских и иных работ (выполнение маркшейдерских съемок с целью составления маркшейдерского плана объекта; нанесение горных выработок и наземных объектов на горную графическую документацию (маркшейдерские планы и разрезы); обоснование границ горных отводов с учётом зон особо охраняемых природных территорий; обновление маркшейдерских планов для приведения их содержания в соответствии с современным состоянием ситуации и рельефа местности; создание и поддержание в рабочем состоянии опорной маркшейдерской сети; наблюдение за состоянием горных отводов в части контроля застройки и наблюдениями за развитием опасных геологических процессов), что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 22 Закона №2395-1, Инструкции по производству маркшейдерских работ, утверждённой постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 №73, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 №257 «О лицензировании производства маркшейдерских работ».

На основании результатов проверки, 05.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении №04-55-228-Н.

14.05.2020 Управлением, в присутствии представителя Общества, вынесено постановление о назначении административного наказания №04-01-228-Н-1 по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Статьёй 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьёй 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с представленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 №770, согласно пунктам 2 и 3 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются оформленные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр.

Пунктами 4, 5, 8, 8.2 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждённых приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 №461 (Требования №461), установлено, что горноотводная документация должна включать составленный по установленной форме горноотводный акт и графические приложения к горноотводному акту с условными обозначениями в системе прямоугольных координат.

В соответствии с положениями приказа Ростехнадзора от 01.11.2017 №461, получение горноотводного акта предусмотрено для юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм осуществляющих пользование недрами на основании лицензий на пользование недрами, то есть независимо от вида пользования недрами

Из материалов административного дела следует, что по результатам проводимых с прокуратурой мероприятий по контролю и рассмотрению представленных сведений и документов, а также представленной в рамках межведомственного взаимодействия информации, контролирующим органом установлено, что Общество, являясь владельцем лицензии на пользование недрами КРД 05344 ПД от 26.09.2017, осуществляет пользование недрами за границей предоставленной лицензии.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужил вывод контролирующего органа о том, что у Общества отсутствуют документы об уточненных границах горного отвода, чем нарушены статья 7 Закона №2395-1, постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 №770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».

Управление исходило из выводов ООО НИПИ «МарГео», изложенных в разделе «Заключение» Технического отчёта И-19-1-ИГДИ-ТО (Новочеркасск, 2019), согласно которым значительная часть Большой Азишской пещеры (примерно половина), в которой обществом осуществляются экскурсии, находится за пределами лицензии КРД 05344 ПД, то есть допускается пользование недрами за границами предоставленной лицензии.

ООО НИПИ «МарГео» согласие пользователя недр на проведение работ в границах горного отвода не получало и работы под землёй в Большой Азишской пещере для определения пространственных границ ее подземных полостей не проводило. Технический отчёт П-19-1-ИГДИ-ТО (Новочеркасск, 2019) составлен по результатам работ, целью которых было определение координат входа в Большую Азишскую пещеру, а не исследование ее полостей, то есть все работы были проведены только на поверхности земли.

В указанном Техническом отчёте в качестве картографического материала участка недр использован рисунок 1 (Схема и продольный разрез Большой Азишской пещеры) из работы С.П. Лозового «Пещеры хребта Азиш-Тау» (Кубанский краевед, вып.2, Краснодар, 1990, стр. 3-20), которая изготовлена в 1978 году по результатам компасной съемки.

В работе ФИО4 и в указанной Схеме не указаны координаты поворотных точек пространственных границ подземных полостей Большой Азишской пещеры, по которым в настоящее время проходит экскурсионный маршрут. Расположение поворотных точек экскурсионного маршрута, ширина проходов и залов пещеры специалистами ООО НИПИ «МарГео» не были установлены и указаны в Техническом отчёте приблизительно.

В 2021-2022 году ООО НИПИ «МарГео» по договору с Обществом, то есть с согласия пользователя недр, были выполнены маркшейдерские работы в границах лицензия КРД 05344 ПД как на поверхности земли, так и под землей.

По результатам проведенных работ составлен Технический отчёт П-21-00-ТО (Новочеркасск, 2022), который направлен в адрес Общества 05.03.2022 №П-И22-185.

Согласно разделу «Заключение» данного Технического отчёта в октябре 2019 года при проведении работ по определению пространственного положения входа в Большую Азишскую пещеру, на маркшейдерском плане специалистами ООО НИПИ «МарГео» были определены границы лицензии КРД 05344 ПД от 26.09.2017, положение входа в пещеру, а также схематично (приблизительно) схема пещеры, составленная по материалам компасной съемки, проведенной в 1978 году экспедициями кафедры геологии геоморфологии Кубанского госуниверситета и Краснодарской краевой спелеологической комиссии.

На тот момент иных материалов по фактическому расположению пещеры не имелось, специальных подземных маркшейдерских съёмок не выполнялось. Поэтому схема расположения пещеры относительно границ предварительного горного отвода была показана грубо (схематично).

Специалистами ООО НИПИ «МарГео» за границы уточненного горного отвода были приняты границы предварительного горного отвода данной лицензии.

На основании данной информации в Техническом отчёте П-19-1-ИГДИ-ТО был сделан вывод о том о том, что значительная часть Большой Азишской пещеры (примерно половина), в которой осуществляются экскурсии, находится за границей лицензии КРД 05344 ПД от 26.09.2017, то есть о том, что Общество частично допускает пользование недрами за границами предоставленной лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьёй 23.2 настоящего Закона орган федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Подзаконными актами Правительства Российской Федерации не утверждены Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов выполнения работ, связанных с видом пользования недрами «для образования особо охраняемого геологического объекта».

Условиями лицензии КРД 05344 ПД также не предусмотрена обязанность пользователя недр разрабатывать технический проект выполнения работ, связанных с пользованием предоставленным участком недр.

В письмах Федеральной службы Ростехнадзора от 14.04.2020 №00-07-04/390 и Министерства природных ресурсов Российской Федерации письмом №11-41/28131 от 12.11.2019 указано, что согласно части 3 статьи 7 Закона о недрах оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее горноотводная документация), предусмотрено при наличии технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами. В случаях, когда требованиями действующего законодательства Российской Федерации не предусмотрено наличие технического проекта выполнения работ по соответствующему участку недр, оформление горноотводной документации не требуется.

Следовательно, несмотря на то, что Закон о недрах требует уточнения границ недропользования, оформление горноотводной документации для вида пользования недрами, предусмотренного лицензией КРД 05344 ПД, не представляется возможным.

В связи с чем, Общество не имеет возможности оформить уточненные границы горного отвода лицензии КРД 05344 ПД. Границы недропользования указанного участка недр определены предварительно только в лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 03.05.2012 №429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» границы участка недр обозначаются с помощью географических координат.

В соответствии с ГОСТ 22268-76 «Геодезия. Термины и определения» под термином «географические координаты» принимается обобщенное понятие об астрономических и геодезических координатах, когда уклонения отвесных линий не учитывают.

Таким образом, определение точки на местности в географической системе координат носит грубый характер и соответствует по точности нескольким десяткам метров (в зависимости от местоположения и точности определения уклонения отвесной линии).

В соответствии с письмом МПР РФ №БЯ-61/171, Госгортехнадзора РФ №04-35/43 от 16.01.1998 «О лицензировании пользования недрами» предварительные географические координаты в лицензии указываются с точностью до целых секунд. Уточненные координаты в прямоугольной системе координат указываются в документах, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

При проведении работ, предусмотренных Техническим отчётом П-21-00-ТО (Новочеркасск, 2022), специалистами ООО НИПИ «МарГео» выполнены маркшейдерские работы в границах лицензии КРД 05344 ПД как на поверхности, так и под землей.

Выполнение этих работ позволило точно, а не схематично как ранее, нанести на маркшейдерский план пещеры границы предварительного горного отвода участка недр, в результате чего установлено, что вся пещера находится в предварительных границах горного отвода лицензии КРД 05344 ПД.

Данный вывод ООО НИПИ «МарГео» объясняется тем, что границы лицензионного участка «Большая и Малая Азишские пещеры» определяются предварительными географическими координатами, несмотря на то, что предварительные координаты указаны в лицензии КРД 05344 ПД в секундах с точностью до 5 знака после запятой.

Фактическая погрешность определения предварительных границ на местности составляет ±15 метров исходя из следующего: длина меридиана составляет 40009 км., что соответствует угловой мере в 360 градусов, т.е. линейная величина дуги меридиана в 1 секунду будет составлять 40 009/360/60/60=0,03087 км. Округлив до метров в меньшую сторону, получаем 30 метров на местности.

Соответственно, полость Большой Азишской пещеры находится в пределах предварительных границ горного отвода лицензии КРД 05344 ПД, что не является нарушением лицензионных условий.

В соответствии с приказом Минприроды России от 25.10.2021 №782/13 и официальным разъяснением Минприроды России от 16.06.2022 №03-11-42/22537, данным в порядке статьи 14 Федерального закона №247-ФЗ и являющимся обязательными для Росприроднадзора, географические координаты следует округлять до целого числа секунд.

Согласно разъяснениям Росреестра от 21.07.2022 №19-00937/22, они 15 метров по 12 метров по широте и характеризуются погрешностью на местности долготе.

Таким образом, граница участка недр лицензии КРД 05344 ПД от 22.09.2017 на 15 метров, и представляет собой полосу местности определяется с погрешностью шириной 30 метров с осью, проходящей через угловые точки, указанные в качестве предварительного горного отвода в данной лицензии.

Такая низкая точность определения предварительных границ горного отвода специально определена законодателем, в связи с тем, что на момент выдачи лицензии Общество не располагает данными о местоположении пещеры под землёй.

По виду недропользования с целевым назначением «для образования особо охраняемого геологического объекта», выдача уточненного горного отвода невозможна, ввиду отсутствия нормы по согласованию проекта эксплуатации участка недр. Поэтому при установлении границ лицензии КРД 05344 ПД от 22.09.2017 используется предварительный горный отвод, который определяется на местности с 15 метровой погрешностью.

Довод Управления о том, что фактически граница варьируется в диапазоне от 1 до 30 метров и представляет собой не линию, а полосу шириной 30 метров, имеющей внутреннюю и внешнюю границы по отношению к лицензионному участку, а Общество осуществляет работы за пределами этой границы, не принимается апелляционным судом по следующим основаниям.

В лицензии КРД 05344 ПД от 22.09.2017 внешняя граница отстоит от осевой линии, проходящей через угловые точки, указанные в качестве предварительного горного отвода, на 15 метров, а максимальное отклонение фактических границ недропользования не превышает 7 метров от осевой линии, что подтверждается письмом ООО НИПИ «МарГео» от 29.05.2023 № П-И-23-279.

Таким образом, все работы, проводимые в горном отводе лицензии КРД 05344 ПД от 22.09.2017, выполняются Обществом в границах предоставленной лицензии.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества события вменённого Управлением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и об удовлетворении требований Общества.

Доводы апелляционной жалобы Управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учётом изложенного, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2023 по делу №А32-19656/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья С.В. Пименов


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева