Постановление от 10 августа 2025 г. по делу № А79-3187/2024

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ФИО1 ул., д. 4, <...>

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир «11» августа 2025 года Дело № А79-3187/2024

Резолютивная часть постановления объявлена «04» августа 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме «11» августа 2025 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «ЭКО Продукт местный» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 31.03.2025 по делу № А79-3187/2024, принятое по заявлению сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «ЭКО Продукт местный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий и решения Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 01.09.2023 № 05/26-6435, при участии в деле третьих лиц: Министерства финансов Чувашской Республики и Управления Федерального казначейства по Чувашской Республики

при участии:

от заявителя – не явились, извещены; от ответчика – не явились, извещены; от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой кооператив «ЭКО Продукт местный» (далее по тексту – заявитель, СППСК «Эко продукт местный») обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – ответчик, Минсельхоз Чувашии) о признании недействительным решения от 01.09.2023 № 05/26-6435; о признании

незаконными действий Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, выразившихся в принятии решения от 01.09.2023 № 05/26-6435; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кооператива путём принятия фактических затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями на площади 24,05 га за 2016 и 2017 годы в размере 3 266 111 рублей 19 копеек; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путём принятия решения о предоставлении кооперативу субсидий при закладке многолетних насаждений за 2016 и 2017 годы в размере 3 266 111 рублей 19 копеек, в том числе: - на закладку многолетних насаждений (интенсивного яблоневого сада) на площади 3,26 га в 2016 году в размере 20 842 рублей 77 копеек, в том числе: 8 419 рублей 61 копейка из федерального бюджета и 12 423 рубля 16 копеек из республиканского бюджета; - на закладку многолетних насаждений на площади 20,79 га в 2017 году в размере 3 245 268 рублей 42 копейки, в том числе: 3 093 400 рублей из федерального бюджета и 151 868 рублей 42 копейки из республиканского бюджета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Чувашской Республики, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республики.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 31.03.2025 заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, СППСК «Эко продукт местный» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.03.2025 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

СППСК «Эко продукт местный» с решением не согласен, полагает, что в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 по делу № А79-6084/2018 суд апелляционной инстанции указал СППСК «Эко продукт местный» на возможность повторной подачи документов на получение субсидий за 2016 г. и 2017 г., что и было сделано в 2020 году. Между тем, отказывая в заявленных в рамках настоящего дела требованиях, суд первой инстанции указал, что в соответствии с информацией, представленной Минсельхоз Чувашии, на конец 2020 года лимиты для выплаты субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями были исчерпаны. При этом, судом не учтено, что заявление о предоставлении субсидии представлено СППСК «Эко продукт местный» в Минсельхоз Чувашии 23.12.2020, то есть по истечении срока, установленного пунктом 2.7 Правил № 44, процедура рассмотрения несвоевременно представленных получателем субсидии документов не регламентирована Правилами № 44. Представленные СППСК «Эко продукт местный» документы были рассмотрены Минсельхоз Чувашии по сроку их представления в следующем месяце, то есть в январе 2021 года, в связи с чем не имеет значение вывод суда, что на конец 2020 года лимиты для выплаты субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями были исчерпаны, поскольку заявление

Кооператива подлежало рассмотрению в январе 2021 года, то есть в новом финансовом году. Кроме того, с учетом отказа в признании требования заявителя о признании недействительным оспариваемого решения и о признании незаконными действий Минсельхоз Чувашии, выразившихся в принятии оспариваемого решения не подлежащим удовлетворению, судом было отказано как и в требовании об обязании Минсельхоз Чувашии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путём принятия фактических затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями и предоставления кооперативу субсидий, в то время как суд полномочен самостоятельно определить действия ответчика, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому

акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, СППСК «Эко продукт местный» начиная с 2016 года является получателем субсидий из федерального и местного бюджетов на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями.

По платёжным поручениям от 26.12.2017 № 1 и № 2 (т. 1, л.д. 64, 78) Минсельхоз Чувашии произведена выплата СППСК «Эко продукт местный» субсидии в размере 1 524 168 руб. 42 коп. (в том числе за счет средств федерального бюджета 1 447 960 руб. и бюджета Чувашской Республики 76 208 руб. 42 коп.) в объеме, принятом к субсидированию по ставкам, определенным Минсельхоз Чувашии, в пределах фактических затрат текущего финансового года, а также отчетного финансового года на закладку многолетних насаждений (яблоневого сада) на площади 3,26 га (закладка 2016 года) и 20,79 га (закладка 2017 года) по подтверждающим первичным документам и оплаченным расходам.

23 марта 2018 года СППСК «Эко продукт местный» повторно направил в Минсельхоз Чувашии заявки на возмещение затрат на закладку сада на площади 3,26 га, заложенный в 2016 году; на возмещение затрат на закладку сада на площади 20,79 га, заложенный в 2017 году; на возмещение затрат по уходу за многолетними насаждениями яблоневого сада на площади 3,26 га за 2017 год на общую сумму 5 050 500 руб.

Письмом от 27.03.2018 № 1 Минсельхоз Чувашии сообщил СППСК «Эко продукт местный», что при осуществлении проверки полноты и правильности составления предоставленных документов на получение государственной поддержки по эксплуатации первого года интенсивного шпалерно-карликового яблоневого сада на 3,26 га выявлено, что работы, отраженные в акте о приемке работ (форма № КС-2), не соответствуют технологической карте рабочего проекта (таблица № 12). В справке-расчете СППСК «Эко продукт местный» фактические затраты по уходу на 3,26 га указаны в сумму 84 358 руб., в акте о приемке работ (форма № КС-2) затраты всего указаны на сумму 142 541,64 руб. Иные затраты не подтверждены первичными учетными документами (на выполнение работ хозяйственным способом). В связи с тем, что обнаружены неполные и недостоверные сведения в справках-расчетах и документах, указанных в подпункте «а»

пункта 2.7 Правил представления субсидий из Республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Кабинетом министром Чувашской Республики 08.02.2017 № 44 (далее – Правила № 44), Минсельхоз Чувашии указал на возврат документов для устранения выявленных недостатков.

Посчитав, что Минсельхозом Чувашии допущено незаконное бездействие по рассмотрению заявок на закладку и уход за многолетними насаждениями от 20.03.2018, СППСК «Эко продукт местный» обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением в рамках дела № А79-6084/2018.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 01.11.2018 по делу № А79-6084/2018 в удовлетворении требований СППСК «Эко продукт местный» отказано. При этом, суд пришёл к выводу, что компенсации части затрат подлежат фактические выполненные и профинансированные работы и услуги, в связи с чем возврат документов на возмещение затрат на закладку сада и по уходу за многолетними насаждениями вследствие представления неполных и недостоверных сведений для устранения выявленных недостатков не противоречит положениям действующего законодательства.

В 2018 году СППСК «Эко продукт местный» выплачена субсидия в размере 925 446 рублей 81 копейки по платёжному поручению от 24.12.2018 № 374843 (т. 1, л.д. 84).

23 декабря 2020 года СППСК «ЭКО Продукт местный» повторно обратился в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики в Моргаушском районе с заявлением о предоставлении субсидий на возмещение части затрат, понесенных кооперативом по договорам бригадного подряда при закладке многолетних плодовых и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа.

Уведомлением от 30.12.2020 № 05/26-9929 Минсельхоз Чувашии сообщил заявителю, что предоставление субсидий по указанным документам являлось предметом разбирательства в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии в рамках дела № А79-6084/2018. По результатам их рассмотрения вынесено решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 01.11.2018 по делу № А79-6084/2018 об отказе СППСК «ЭКО Продукт местный» в удовлетворении заявления.

Не согласившись с уведомлением и, полагая, что Минсельхозом Чувашии допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления СППСК «ЭКО Продукт местный» от 23.12.2020 по существу, СППСК «Эко продукт местный» обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением в рамках дела № А79-3109/2021

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.02.2023 по делу № А79-3109/2021 уведомление Минсельхоз Чувашии от 30.12.2020 № 05/26-9929 признано недействительным; бездействие Минсельхоз Чувашии, выразившееся в не рассмотрении

заявления от 23.12.2020 по существу, признано незаконным. На Минсельхоз Чувашии наложена обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление от 23.12.2020 и дать мотивированный ответ в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утверждённых постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44, в том числе, но не ограничиваясь, в части занижения ставок субсидий при закладке многолетних насаждений за 2016-2017 годы на сумму 3 266 111 рублей 19 копеек; на закладку многолетних насаждений (интенсивного яблоневого сада) на площади 3,26 га. в 2016 году в размере 20 842 рублей 77 копеек, в том числе 8 419 рублей 61 копейки из федерального бюджета и 12 423 рублей 16 копеек из республиканского бюджета; на закладку многолетних насаждений на площади 20,79 га. в 2017 году в размере 3 245 268 рублей 42 копеек, в том числе: 3 093 400 рублей 00 копеек из федерального бюджета и 151 868 рублей 42 копеек из республиканского бюджета.

При этом суд пришел к выводу, что уведомление Минсельхоза Чувашии от 30.12.2020 № 05/26-9929 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку СППСК «Эко продукт местный» вправе повторно обратиться в Минсельхоз Чувашии за предоставлением субсидий после устранения выявленных недостатков, что и было им сделано 23.12.2020. Минсельхозом Чувашии допущено незаконное бездействие, поскольку ответчик обязан был рассмотреть представленные документы и дать соответствующий мотивированный ответ в соответствии с Правилами представления субсидий из Республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утверждённые постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44.

22 декабря 2023 года СППСК «Эко продукт местный» обратился в Минсельхоз Чувашии с заявлениями об исполнении судебного акта по делу

№ А79-3109/20221 (т. 1, л.д. 98 - 99).

Письмом от 01.09.2023 № 05/26-6435 Минсельхоз Чувашии отказало СППСК «Эко продукт местный» в предоставлении субсидий, указав, что подрядчики в лице 7 человек не могли нести накладные расходы и сметную прибыль, а эти показатели отражены в сметах и актах выполненных работ, соответственно представленные на оплату расходы не соответствуют действительности. Также Минсельхоз Чувашии указало, что в заявлении ставится вопрос о возмещении затрат, произведённых в 2016 - 2017 годах, однако субсидии предоставляются для возмещения затрат текущего финансового года, а также отчётного финансового года в случае не предоставления указанных субсидий в отчётном финансовом году (в 2020 году возмещались затраты 2019 и 2020 годов). Минсельхоз Чувашии пришло к выводу, что в заявлении и приложенных к нему документах новые основания для возмещения иных (не просубсидированных ранее) затрат не предоставлены (т. 1, л.д. 14 - 15).

Не согласившись решением Минсельхоз Чувашии от 01.09.2023

№ 05/26- 6435, а также полагая действия Минсельхоз Чувашии, выразившихся в принятии решения от 01.09.2023 № 05/26-6435 незаконными, СППСК «Эко продукт местный» обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований СППСК «Эко продукт местный» указал, что 23.12.2020 обратился в Минсельхоз Чувашии с заявлением о предоставлении субсидий (досубсидирования) в части возмещения затрат при закладке многолетних плодовых и ягодных кустарниковых насаждений за 2016 - 2017 годы с приложением подтверждающих документов. Ответом от 30.12.2020 № 05/26-9929 Минсельхоз Чувашии сообщило, что предоставление субсидии уже являлось предметом разбирательства в Арбитражном суде Чувашской Республики – Чувашии в рамках дела № А79-6084/2018. Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.02.2023 по делу № А79-3109/2021 суд признал недействительным уведомление от 30.12.2020 № 05/26-9929, признал незаконным бездействие Минсельхоз Чувашии и обязал Минсельхоз Чувашии рассмотреть заявление и дать мотивированный ответ. СППСК «Эко продукт местный» направил Минсельхоз Чувашии заявление об исполнении судебного акта, в ответ на которое был получен ответ с приложением решения об отказе в предоставлении субсидии. По мнению заявителя, нарушение срока направления заявки на получение субсидии и исчерпание лимитов не являются основаниями для отказа в предоставлении субсидии. Заявитель считает необоснованным вывод Минсельхоз Чувашии о том, что представленные на оплату расходы не соответствуют действительности. Заявитель также указал, что в соответствии с судебными актами СППСК «Эко продукт местный» не лишён права на повторную подачу документов, при этом повторно поданное заявление от 23.12.2020 Минсельхоз Чувашии вновь проигнорировано. По мнению заявителя, им были представлены все документы, подтверждающие несение СППСК «Эко продукт местный» затрат.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые СППСК «Эко продукт местный» решение Минсельхоза Чувашии от 01.09.2023 № 05/26- 6435, а также действия Минсельхоз Чувашии, выразившееся в принятии данного решения, не противоречат закону и не нарушают прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров,

кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012

№ 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44 утверждены Правила представления субсидий из Республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, действовавшие на момент обращения кооператива за субсидией (Правила № 44).

Согласно пункту 2.1 Правил № 44 в соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемых на финансирование расходов на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на развитие элитного семеноводства, на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар), плодовыми и ягодными питомниками, хмельниками (далее также – многолетние насаждения), является Минсельхоз Чувашии.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил № 44 субсидии за счёт средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются получателям субсидий, имеющим площади под сельскохозяйственными культурами: а) площади, засеянные оригинальными, элитными семенами, гибридами первого поколения, посадочным материалом сельскохозяйственных растений, приобретенных у организаций, занимающихся производством семян и (или) их подготовкой к посеву (с полным технологическим циклом их подготовки к посеву в соответствии с принятой технологией по каждой сельскохозяйственной культуре), или у лиц, уполномоченных этими организациями; б) площади закладки и ухода за многолетними насаждениями.

В силу подпункта «б» пункта 2.4 Правил № 44 субсидии предоставляются при следующих условиях: при закладке многолетних насаждений, если осуществлена закладка многолетних насаждений площадью не менее 1 гектара в год; при уходе за многолетними насаждениями, если на начало текущего финансового года имеется не менее 1 гектара площади многолетних насаждений; если имеется проект закладки сада (за исключением хмельников), разработанный в установленном порядке. При уходе за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар), хмельниками субсидии предоставляются до начала их товарного плодоношения. Для хмельников, ягодных кустарниковых насаждений начало периода товарного плодоношения наступает на третий год с момента закладки, для плодовых насаждений - на седьмой год с момента закладки.

Подпунктом «а» пункта 2.7 Правил № 44 установлено, что получатели субсидий ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчётным, представляют специалисту Минсельхоза Чувашии в районе: заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам; справку-расчёт на получение субсидии на закладку и уход за многолетними плодовыми и

ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар), плодовыми и ягодными питомниками, хмельниками за счёт средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики по форме согласно приложению № 4 к настоящим Правилам в двух экземплярах с копиями актов выполненных работ по закладке и (или) уходу за многолетними насаждениями, проекта закладки сада (за исключением хмельников) с предъявлением их оригиналов. Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных получателем субсидии, несёт получатель субсидии.

В соответствии с пунктом 2.8 Правил № 44 специалист Минсельхоза Чувашии в районе: 1) регистрирует заявление в день его поступления; 2) производит выверку копий документов с оригиналами и заверяет их. Один экземпляр справок-расчётов с копиями документов остаётся у специалиста Минсельхоза Чувашии в районе, второй экземпляр справок-расчётов с отметкой о принятии возвращается получателю субсидии; 3) в течение пяти дней со дня регистрации заявления рассматривает документы, указанные в пункте 2.7 настоящих Правил. В случае представления неполного пакета документов, обнаружения неполных или недостоверных сведений в справках- расчётах и документах, указанных в подпункте «а» пункта 2.7 настоящих Правил, и (или) представления документов, оформленных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики требований, специалист Минсельхоза Чувашии в районе не позднее следующего рабочего дня после дня окончания проверки возвращает их для устранения выявленных недостатков. Получатель субсидии после устранения выявленных недостатков вправе повторно представить документы в соответствии с настоящими Правилами; 4) в случае, если получатели субсидий представили в Минсельхоз Чувашии промежуточную и годовую отчётность, соответствуют требованиям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2.3 настоящих Правил (в случае представления документов, предусмотренных абзацами двенадцатым и тринадцатым пункта 2.7 настоящих Правил, а также справки, предусмотренной абзацем пятнадцатым пункта 2.7 настоящих Правил), представленные ими документы соответствуют комплекту документов, указанных в подпункте «а» пункта 2.7 настоящих Правил, специалист Минсельхоза Чувашии в районе не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным, составляет сводную справку-реестр по муниципальному району по форме, утверждённой Минсельхозом Чувашии (далее – сводная справка-реестр по муниципальному району), и представляет её в Минсельхоз Чувашии вместе с подписанными получателями субсидий соглашениями.

Согласно пункту 2.10 Правил № 44 в случае, если получатель субсидии не соответствует требованиям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2.3 настоящих Правил, среднемесячная заработная плата работников получателя субсидии за предыдущий год менее чем полтора минимальных размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации по состоянию на 1 января отчётного финансового года (для получателей

субсидий, являющихся работодателями), Минсельхоз Чувашии принимает решение об отказе в предоставлении субсидии. В случае отказа в предоставлении субсидии Минсельхоз Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении субсидии направляет получателю субсидии письменное уведомление с указанием основания для отказа. При принятии решения о предоставлении субсидии в течение пяти дней между Минсельхозом Чувашии и получателем субсидии заключается соглашение.

В пункте 2.3 Правил № 44 предусмотрены случаи, в которых субсидии не предоставляются: а) не представлена в Минсельхоз Чувашии промежуточная, годовая отчётность о финансово-экономическом состоянии по формам, утверждённым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; б) на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии по типовой форме, утверждённой Министерством финансов Чувашской Республики (далее соответственно – соглашение, Минфин Чувашии), получатель субсидии не соответствует следующим требованиям: у получателя субсидии должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии указанной задолженности получатель субсидии представляет копии платёжных документов, подтверждающих оплату данной задолженности до обращения к специалисту Минсельхоза Чувашии по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства в соответствующем муниципальном районе (далее – специалист Минсельхоза Чувашии в районе) для получения субсидии); у получателя субсидии должны отсутствовать просроченная задолженность по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед республиканским бюджетом Чувашской Республики; получатель субсидии не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации юридического лица - получателя субсидии в форме присоединения к нему другого юридического лица, а также в форме преобразования), ликвидации, банкротства и не должен иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности; получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; получатель субсидии не должен получать средства

из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с иными нормативными правовыми актами на указанные цели.

В рассматриваемом случае, Минсельхоз Чувашии указало на то, что СППСК «Эко продукт местный» требует возмещения затрат, произведённых в 2016 - 2017 годах, при этом субсидии предоставляются для возмещения затрат текущего финансового года, а также отчётного финансового года в случае не предоставления указанных субсидий в отчётном финансовом году (в 2020 году возмещались затраты 2019 и 2020 годов).

В силу пункта 2.5 Правил № 44 выплата субсидий за счёт средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики производится по ставкам, определённым Минсельхозом Чувашии, в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики на указанные цели. По направлению, указанному в подпункте «б» пункта 2.2 настоящих Правил, субсидии предоставляются для возмещения затрат текущего финансового года, а также отчётного финансового года в случае непредоставления указанных субсидий в отчётном финансовом году в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счёт средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Статьёй 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (пункт 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, бюджетные ассигнования, выделенные Минсельхоз Чувашии для предоставления субсидий в 2017 и 2018 годах, прекратили свое действие 31 декабря 2017 года и 31 декабря 2018 года соответственно.

СППСК «Эко продукт местный» обратился в Минсельхоз Чувашии с заявлением о предоставлении субсидий при закладке многолетних насаждений за 2016 и 2017 годы после прекращения действия бюджетных ассигнований, выделенных для предоставления субсидий в 2017 и 2018 годах, в связи с чем,

у Минсельхоз Чувашии отсутствовали правовые основания для возмещения в 2020 году затрат, понесённых в 2016 и 2017 годах.

Кроме того, в соответствии с информацией, представленной Минсельхоз Чувашии, на конец 2020 года лимиты для выплаты субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями были исчерпаны.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, данным в определении от 23.06.2022 № 1479-О, природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не её обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидий, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

С учётом вышеуказанных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, а также исчерпания лимитов для выплаты субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями на момент обращения СППСК «Эко продукт местный» с заявлением (23.12.2020), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у СППСК «Эко продукт местный» отсутствовало право требования досубсидирования, поскольку невозможно бесконечно претендовать на получение субсидий, если они предусмотрены только на возмещение затрат определённого периода и в определённом финансовом году, Минсельхоз Чувашии выплачивались СППСК «Эко продукт местный» субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями в счёт возмещения затрат понесённых в 2016 – 2017 годах 26.12.2017 и 24.12.2018.

Ссылки СППСК «Эко продукт местный» на ранее принятые судебные акты правомерно отклонены судом, поскольку указанные судебные акты не содержат выводов об обязанности Минсельхоз Чувашии выплатить истребуемые суммы субсидий, суды пришли к выводу о необходимости Минсельхоз Чувашии соблюсти определённую формальную процедуру.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые СППСК «Эко продукт местный» решение Минсельхоза Чувашии от 01.09.2023 № 05/26-6435, а также действия Минсельхоз Чувашии, выразившееся в принятии данного решения, не противоречат закону и не нарушают прав заявителя.

При этом, вопреки доводам СППСК «Эко продукт местный», требование об обязании Минсельхоз Чувашии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СППСК «Эко продукт местный» путём принятия фактических затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями и принятия решения о предоставления Кооперативу субсидий за 2016 и 2017 годы в сумме 3 266 111 рублей 19 копеек, по смыслу главы 24 АПК РФ не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в случае

удовлетворения требования о признании недействительным решения (действия или бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оснований для удовлетворения требований СППСК «Эко продукт местный» не имеется.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, подателем апелляционной жалобы на момент ее рассмотрения суду не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Определением от 11.06.2025 сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «ЭКО Продукт местный» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до принятия постановления апелляционной инстанции по делу № А79-3187/2024.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 31.03.2025 по делу № А79-3187/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего

сбытового кооператива «ЭКО Продукт местный» – без удовлетворения.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «ЭКО Продукт местный» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья М . ФИО2

Судьи А.М. Гущина

Т.В. Москвичева