Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А32-41640/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-41640/2021
г. Краснодар
30 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2022

Полный текст решения изготовлен 30.05.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний Точно"(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350061, <...> (далее - заявитель,ООО "ГК Точно", общество)

заинтересованное лицо 1: администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 354000, <...> (Центральный р-н), 26(далее - заинтересованное лицо 1, администрация)

заинтересованное лицо 2: департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 354000, Краснодарский край, город-курорт Сочи, ул. Навагинская, д. 18 (далее - заинтересованное лицо 2, департамент)

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350915, <...> (далее - департамент архитектуры)

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 350090, <...> (далее - управление Росреестра)

ФИО2, город Краснодар

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея(ОГРН: <***>, ИНН: <***>),350063, <...> (далее - территориальное управление)

при участии

от заявителя: ФИО3 - по доверенности, диплом;

от заинтересованных лиц: ФИО4 - по доверенности, диплом;

от департамента архитектуры: ФИО5, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество обратилось в суд с заявлением, согласно которого просит:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (в лице департамента архитектуры и градостроительства, департамента имущественных отношений), выраженное в письме от 10.06.2021 № 7719/21.01-17, об отказе в утверждении Схемы и заключении договоров аренды в отношении образуемых земельных участков.

Признать отсутствующим расположение образуемых земельныхучастков 23:49:0110007:7:ЗУ1 площадью 17 454 кв. м (соответствует земельному участку с кадастровым номером 23:49:0110007:1008), 23:49:0110007:7:ЗУ2 площадью 393 кв. м (соответствует земельному участку с кадастровым номером 23:49:0110007:6), расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Сочинское шоссе, 22, в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта, установленной Приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 21.10.69 № 297 "Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи", обязав администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (в лице департамента архитектуры и градостроительства) внести изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности города - курорта Сочи путём исключения сведений о расположении образуемых земельных участков 23:49:0110007:7:ЗУ1 площадью 17 454 кв. м (соответствует земельному участку с кадастровым номером 23:49:0110007:1008), 23:49:0110007:7:ЗУ2 площадью 393 кв. м (соответствует земельному участку с кадастровым номером 23:49:0110007:6) в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта;

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (в лице департамента архитектуры и градостроительства) утвердить схему расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110007:7, принадлежащего Обществу на праве аренды сроком до 21.05.2058, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Сочинское шоссе, 22, вид разрешённого использования "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений", на три земельных участка: 23:49:0110007:7:ЗУ1 площадью 17 454 кв. м, 23:49:0110007:7:ЗУ2 площадью 393 кв. м, 23:49:0110007:7:ЗУЗ площадью 1 382 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Сочинское шоссе, 22, вид разрешенного использования в силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации: "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений", категория земель населённых пунктов, без истребования дополнительных документов в течение десяти календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу;

Указать, что образуемые в соответствии со Схемой земельные участки подлежат постановке на государственный кадастровый учёт Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (при участии подведомственных организаций) с соблюдением характеристик, в том числе в части их границ, площадей, вида разрешённого использования, определенных утверждённой Схемой;

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (в лице департамента имущественных отношений) заключить с Обществом в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды в отношении образуемых земельныхучастков 23:49:0110007:7:ЗУ1 площадью 17 454 кв. м, 23:49:0110007:7:ЗУ2 площадью 393 кв. м, 23:49:0110007:7:ЗУЗ площадью 1 382 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Сочинское шоссе, 22, вид разрешенного использования в силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации: "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений", категория земель населённых пунктов, сроком до 21.05.2058 без проведения торгов, указав в договоре аренды земельного участка 23:49:0110007:7:ЗУЗ площадью 1 382 кв. м на ограничения застройки ввиду его нахождения в первой зоне округа горно-санитарной охраны города-курорта Сочи, в границах прибрежной защитной полосы и береговой полосы общего пользования Черного моря без истребования дополнительных документов, путём направления арендатору (ООО "ГК Точно") в течение десяти календарных дней с даты утверждения Схемы (без учёта срока постановки на государственный кадастровый учёт образуемых земельных участков) проектов соответствующих договоров, подписанных арендодателем (администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (в лице департамента имущественных отношений));

Указать на то, что после заключения договора аренды в отношении образуемого земельного участка 23:49:0110007:7:ЗУЗ площадью 1 382 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Сочинское шоссе, 22, и регистрации права аренды ООО "ГК Точно", последнему необходимо обратиться в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением об изменении вида разрешённого использования данного земельного участка с "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений" на "отдых (рекреация) пляжи (код 5.0)" (в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны "Р-1") и о заключении соответствующего дополнительного соглашения к договору аренды;

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (в лице департамента архитектуры и градостроительства, департамента имущественных отношений) в течение одного месяца со дня поступления заявления ООО "ГК Точно" об изменении вида разрешённого использования земельного участка 23:49:0110007:7:ЗУЗ площадью 1 382 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Сочинское шоссе, 22, с "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений" на "отдых (рекреация) пляжи (код 5.0)" (в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны "Р-1") и о заключении соответствующего дополнительного соглашения к договору аренды, выполнить весь комплекс мероприятий, направленных на изменение вида разрешённого использования вышеуказанного земельного участка с "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений" на "отдых (рекреация) пляжи (код 5.0)" и заключение соответствующего дополнительного соглашения к договору аренды.

Определением суда от 10.01.2022 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО6 экспертуООО "Бюро технических экспертиз".

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.05.2022 объявлен перерыв до 16-15 часов 19.05.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.10.2005 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:01100007:7 (единое землепользование), площадью 19 197 +/- 48 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Сочинское шоссе, 22, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения и эксплуатации зданий и сооружений. Список кадастровых номеров (площадей) обособленных (условных) участков, входящих в единоеземлепользование: 23:49:0110007:45 (21 007 кв. м), 23:49:0110007:4 (21 000 кв. м), 23:49:0110007:5 (2 500 кв. м), 23:49:0110007:1008 (17 446 кв. м), 23:49:0110007:6(400 кв. м), 23:49:0110007:46 (1 382 кв. м).

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:01100007:7 расположены объекты недвижимости: 23:49:0110007:1024, 23:49:0110007:1025, 23:49:0110007:1026, 23:49:0110007:1028, 23:49:0110007:1029, 23:49:0110007:1030, 23:49:0110007:1032,23:49:0110007:1033, 23:49:0110007:1035, 23:49:0110007:1059, 23:49:0110007:1060, 23:49:0110007:1061, 23:49:0110007:1062, 23:49:0110007:1067.

Согласно распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 21.05.2009№ 461-р "О предоставлении в аренду ОАО "Ростовский-на-Дону завод "Рубин" земельного участка в г.-к. Сочи" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Ростовский-на-Дону завод "Рубин" на земельный участок площадью 23 900 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, <...>.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю от 21.05.2009 №461-р "О предоставлении в аренду ОАО "Ростовский-на-Дону завод "Рубин" земельного участка в г.-к. Сочи" между территориальным управлением (арендодатель) и ОАО "Ростовский-на-Дону завод "Рубин" (арендатор, ликвидировано 08.10.2014) заключен договор аренды земельного участка от 21 мая 2009 года № 7700001234(далее – договор аренды).

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0110007:7, местоположение: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревскийр-н, ул. Сочинского шоссе. 22, во второй зоне округа санитарной охраны курорта, для размещения и эксплуатации зданий и сооружений, общей площадью 23 900 кв. м. Согласно пункту 1.2 договора аренды на Участке находятся объекты недвижимости - спальный корпус (литер: А, Б, Г, г, Д, д, Д1, д2, д3, д4, д5, д6, д7, Д2, д, д1), спальный корпус. - склад (литер: Л, Л1, л), столовая - спальный корпус (литер: Ю, Ю1, Ю2, Ю3, ю, ю1, ю2, ю3, ю4, ю5, ю6), бар — административный корпус (литер: Q, QI, Q2, q), библиотека - биллиардная (литер: Е), концертный зал (литер- Д1) лечебный корпус (литер: Б, Б1, Б2, БЗ). Срок аренды Участка устанавливается с 21 мая 2009 года до 21 мая 2058 года (пункт 2.1 договора аренды).

08 октября 2009 года в отношении земельного участка с кадастровымномером 23:49:0110007:7 зарегистрировано право собственности муниципального образования город-курорт Сочи.

На основании соглашения от 14 декабря 2009 года права и обязанности арендодателя по договору аренды переданы муниципальному образованию город-курорт Сочи. С момента вступления в силу соглашения договор аренды от 21.05.2009 № 7700001234 считается договором от 21.05.2009 № 4977001234.

В настоящее время ФИО2 на праве собственности принадлежит здание (библиотека-биллиардная) с кадастровым номером 23:49:0110007:1060, площадью 136,3 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Лазаревское,ул. Сочинское шоссе, 22; запись государственной регистрации права от 12.02.2021. Указанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровымномером 23:49:0110007:7.

ООО "ГК Точно" в границах земельного участка с кадастровымномером 23:49:0110007:7 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

концертный зал с кадастровым номером 23:49:0110007:1059, площадью 320 кв. м; запись государственной регистрации права от 22.12.2020;

бар – административный корпус с кадастровым номером 23:49:0110007:1058, площадью 558,6 кв. м; запись государственной регистрации права от 22.12.2020;

спальный корпус с кадастровым номером 23:49:0110007:1055, площадью 884,3 кв. м; запись государственной регистрации права от 22.12.2020;

столовая – спальный корпус с кадастровым номером 23:49:0110007:1066, площадью 1 008,1 кв. м; запись государственной регистрации права от 22.12.2020;

спальный корпус с кадастровым номером 23:49:0110007:1061, площадью 170 кв. м; запись государственной регистрации права от 22.12.2020;

спальный корпус - склад с кадастровым номером 23:49:0110007:1062,площадью 861,9 кв. м; запись государственной регистрации права от 22.12.2020;

спальный корпус с кадастровым номером 23:49:0110007:1063, площадью 791,4 кв. м; запись государственной регистрации права от 22.12.2020;

спальный корпус с кадастровым номером 23:49:0110007:1067, площадью 1 082,1 кв. м; запись государственной регистрации права от 22.12.2020.

В отношении земельного участка с кадастровымномером 23:49:0110007:7 зарегистрировано право аренды в пользу ООО "ГК Точно", запись государственной регистрации права от 22.12.2020 (основание: договор аренды земельного участка от 21.05.2009, договор купли-продажи от 27.10.2020 № 07-4/1/20).

Обществом подготовлена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее -Схема):

Условный номер земельного участка: 23:49:0110007:7:ЗУ1


Площадь земельного участка 17454 кв. м.


Обозначение характерных точек границ

Координаты, м



Х
У


1
2

3

1

352423.28

2168967.78


2
352434.05

2168980.27


3
352431.04

2168999.68


4
352423.41

2169007.50


5
352427.02

2169014.90


6
352395.71

2169042.81


7
352360.51

2169071.99


8
352334.15

2169089.20


9
352321.06

2169094.38


10

352273.43

2169100.00


11

352245.32

2169101.87


12

352195.58

2169095.53


13

352200.76

2169084.81


14

352205.43

2169079.29


15

352221.80

2169070.25


16

352258.86

2169044.21


17

352287.35

2169018.67


18

352319.05

2168990.68


19

352330.84

2168986.69


20

352361.28

2168961.58


21

352391.15

2168938.40


22

352417.37

2168968.01


1
352423.28

2168967.78


Условный номер земельного участка: 23:49:0110007:7:ЗУ2


Площадь земельного участка 393 кв. м.


Обозначение характерных точек границ

Координаты, м



Х
У


1
2

3

23

352313.06

2169099.92


24

352314.67

2169105.57


25

352302.59

2169110.16


26

352281.53

2169119.54


27

352274.60

2169105.06


23

352313.06

2169099.92


Условный номер земельного участка: 23:49:0110007:7:ЗУ2


Площадь земельного участка 393 кв. м.


Обозначение характерных точек границ

Координаты, м



Х
У


1
1

1

28

352227.98

2169000.25


29

352235.33

2169009.65


30

352162.70

2169072.31


31

352151.89

2169059.42


28

352227.98

2169000.25


Общество обратилось в администрацию с заявлением "Об утверждении схемы расположения земельных участков в целях образования путем раздела и заключении договоров аренды " (письмо от 14.05.2021 № ГК-14). Так, заявитель просил утвердить схему расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110007:7, представленного на праве аренды обществу сроком до 21.05.2058, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Сочинское шоссе, 22, вид разрешенного использования "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений", на три земельных участка: ЗУ1 площадью 17 454 кв. м, ЗУ2 площадью 393 кв. м, ЗУ3 площадью 1 382 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Сочинское шоссе, 22, вид разрешенного использования в силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации: "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений", категория земель – земли населенных пунктов. Также заявитель просил в порядке пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации заключить с ООО "ГК Точно" договоры аренды в отношении образуемых земельных участков сроком до 21.05.2058 без проведения торгов, указав в договоре аренды ЗУ3 площадью 1 382 кв. м на ограничения застройки ввиду его нахождения в первой зоне округа горно-санитарной охраны города-курорта Сочи, в границах прибрежной защитной полосы и береговой полосы общего пользования Черного моря.

Также в администрацию представлено согласие ФИО2 на утверждение схемы расположения земельных участков в целях образования путем раздела и заключение договоров аренды.

В письме от 10.06.2021 № 7719/21.01-17 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края указал, что рассмотрение вопроса о предоставлении на праве аренды земельных участков, образуемых путем раздела, возможно только после утверждения Схемы и постановки указанных земельных участков в установленном порядке на государственный кадастровый учет.

Так, департамент архитектуры разъяснил заявителю, что согласно информации из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта, утвержденной приказом Минздрава РСФСР от 21.10.1969 года № 297. Согласно сведениям публичной кадастровый карты вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110007:7 - для размещения и эксплуатации зданий и сооружений, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации). Учитывая изложенное, режим первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта не допускает использование испрашиваемого к образованию земельного участка - для размещения и эксплуатации зданий и сооружений, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов. Факт планируемого в будущем использования участков как пляж не может учитываться при принятии решения о разделе земельного участка, поскольку в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в своей работе руководствуется актуальными сведениями, полученными в рамках межведомственного взаимодействия из соответствующих организаций. На текущую дату актуальная информация (сведения публичной кадастровой карты) о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110007:7 - для размещения и эксплуатации зданий и сооружений, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов. Согласно информации департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по вопросу заключения договоров аренды на образуемые путем раздела земельные участки заявителю указано на то, что учитывая только планируемое к образованию земельные участки может быть рассмотрен вопрос только относительно представленной Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (отказ либо ее утверждение). Согласно действующему земельному законодательству РФ предметом договора аренды может быть только сформированный земельный участок. Учитывая изложенное, рассмотрение вопроса о предоставлении на праве аренды земельных участков, образуемых путем раздела, возможно только после утверждения Схемы и постановки указанных земельных участков в установленном порядке на государственный кадастровый учет.

Общество, считая письмо от 10.06.2021.2021 № 7719/21.01-17 незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вид разрешенного использования земельного участка не препятствует его разделу, объединению, перераспределению или выделу.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации допускается образование земельных участков из земельного участка, находящегося в публичной собственности, в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории (пункт 2 статьи 11.3). В целях раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве аренды, уполномоченный орган может на основании заявления заинтересованного лица либо принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, либо обоснованно отказать в этом (пункт 7 статьи 11.4). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9).

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема представляет собой изображение границ каждого образуемого земельного участка с указанием их площади (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 7). В решении об утверждении схемы в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с нею, указываются площадь образуемого участка (подпункт 1 пункта 14). В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если его размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

При этом согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110007:7 расположен в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта, утвержденной приказом Минздрава РСФСР от 21.10.1969 года № 297.

В постановлении Арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 22.04.2022 по делу №А32-53887/2020 указано на то, что в целях достоверного опровержения сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности о нахождении земельного участка в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны необходимо проведение судебной экспертизы.

Так, определением суда от 10.01.2022 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО6 экспертуООО "Бюро технических экспертиз".

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

Определить делим или не делим земельный участок с кадастровымномером 23:49:0110007:7?

Если ответ на вопрос 1 положительный определить в какой зоне округа горно-санитарной охраны курорта в соответствии с приказом Министра здравоохранения РСФСР от 21.10.1969 № 297 расположены земельные участки 23:49:0110007:7:ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3?

Определить соответствует ли схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (КК 23:49:0110007) требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта от 01.04.2021 № 22-01-104.

Согласно выводам судебной экспертизы:

Эксперт установил, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110007:7 является делимым.

Эксперт установил, что образуемые земельные участки с обозначением 23:49:0110007:7:ЗУ1, :ЗУ2 относятся ко второй зоне горно-санитарной охраны, а земельный участок с обозначением :ЗУЗ относиться к первой зоне горно-санитарной охраны.

3.Эксперт пришел к выводу о том, что схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (КК 23:49:0110007) соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в исследовательской части эксперт установил, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110007:7, является единым землепользованием с входящими в него обособленными (условными) земельными участками 23:49:0110007:45(площадью 21 007 кв. м), 23:49:0110007:1008 (площадью 17 446 кв. м), 23:49:0110007:6 (площадью 400 кв. м), 23:49:0110007:46 (площадью 1 382 кв. м), 23:49:0110007:4 (площадью 21 000 кв. м), 23:49:0110007:5 (площадью 2 500 кв. м).

При этом обособленные (условные) земельные участки с кадастровыми номерами: 23:49:0110007:45, 23:49:0110007:4, 23:49:0110007:5, сняты с кадастрового учета.

Таким образом, единое землепользование с кадастровым номером 23:49:0110007:7, состоит из трех обособленных (условных) земельных участков с кадастровыминомерами 23:49:0110007:6 (площадью 400 кв. м), 23:49:0110007:46 (площадью 1 382 кв. м) и 23:49:0110007:1008 (площадью 17 446 кв. м).

В результате раздела земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 23:49:0110007:7, согласно сведениям системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи из материалов дела и сведений кадастрового плана территории, полученного экспертной организацией 30.03.2022 обособленные земельные участки единого землепользования 23:49:0110007:7 - не пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

В результате раздела земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 23:49:0110007:7, образуемые земельные участки 23:49:0110007:7:ЗУ1, :ЗУ2, :ЗУЗ, соответствующие местоположению обособленных земельных участков единого землепользования, будут использоваться в соответствии с видом разрешенного использования согласно сведениям системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110007:7, а именно его обособленные (условные) земельные участки по сведениям системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи из материалов дела находятся в разных территориальных зонах "РК1" - зона лечебно-оздоровительных учреждении, где находиться обособленные (условные) земельные участки с кадастровыминомерами 23:49:0110007:6 и 23:49:0110007:1008 и "Р-1" - пляжная зона общего пользования, частично вне границ территориального зонирования, где находиться обособленный (условный) земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110007:46, то раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110007:7 приведет к устранению нарушения пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного эксперт пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110007:7 является делимым.

В ходе изучения материалов дела эксперт установил, что приказом Министра здравоохранения РСФСР от 21.10.1969 № 297 (далее Приказ), установлены границы зоны округов горно-санитарной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи. При этом в тексте самого приказа идет описание вышеуказанных границ по азимутам и расстояниям, а также по существующим на местности объектам природного и искусственного происхождения (реки, озера, железнодорожные мосты, триангуляционным пунктам и т.д.).

Описание границ округа и зоны горно-санитарной охраны курортного района г. Сочи приведено в Приложении 3 Приказа и состоит из двенадцати участков. Первый участок включает в себя часть моря шириной 500 метров и прилегающие к нему пляжи и берег шириной до 300 метров. Первый участок находиться в пределах Лазаревского и частично Центрального, до морского порта, района.

Экспертом установлено, что указанные в вопросе земельные участки, являющиеся образуемыми из единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0110007:7, адрес данного единого землепользования и фактическое местоположение образуемых земельных участков 23:49:0110007:7:ЗУ1, :ЗУ2, :ЗУ3 - совпадают. При этом все три образуемых участка находятся в Лазаревском районе г. Сочи, таким образом они попадают в границы первого из двенадцати участков, описанных в Приказе.

Экспертом принято во внимание, что в тексте Приказа отсутствуют сведения о системе координат, используемой при составлении описания Приказа также отсутствует точная формулировка определения Азимута, описывающего угла направления построения границ зоны горно-санитарной охраны.

В приказе нет информации о том, магнитный или истинный азимут подразумевался при построении описания границ охранной зоны, отсутствует информация о сближении меридианов, учитывались это сближение при внесении азимутов в Приказ.

Приказ составлялся без закрепления поворотных точек границы горно-санитарной зоны охраны и отсутствует описание такого закрепления.

Учитывая вышеизложенное эксперт пришел к выводу, что построение описываемой в приказе границы первой зоны, первого участка, горно-санитарной раны курортного района г. Сочи необходимо производить по дирекционным углам, с учетом восточного сближения меридианов в +2 градуса к указанным в приказе азимутам, так как местоположение границы первого участка зоны горно-санитарной охраны курортного района г. Сочи, находиться восточнее среднего меридиана шестиградусной зоны, проекции Гаусса-Крюгера, для Краснодарского края.

Эксперт считает, построение азимутов и расстояния, указанных в приказе, происходило в этой проекции, т.к. из открытых источников следует, что данная проекция использовалась в РСФСР с 1928 года.

С целью ответа на поставленный вопрос, экспертом по описанию точки 1 первого участка границы I зоны горно-санитарной охраны, расположенной на левом берегу безымянного ручья, находящейся между реками Шепси и Магри в 135 метрах от его впадения в Черное море, было проведено исследование спутниковых снимков указанной местности из открытого источника Гугл карты. Максимально соответствующее описанию Приказа 1969 года, местоположение точки 1 установлено, на границе Туапсинского района и Лазаревского района г. Сочи.

В дальнейшем путем последовательного построения дирекционных углов по сведениям кадастровых планов территории единого государственного реестра недвижимости построена граница I зоны горно-санитарной охраны первого участка, проходящей между образуемыми земельными участками 23:49:0110007:7:ЗУ1, ЗУ2, и 23:49:0110007:7:ЗУ3, по точкам 1,2,3...69,70,71 азимутов приложения №3 Приказа.

На основании вышеизложенного и с учетом ответа департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 13.04.2021 №71-03-02-3352/21 эксперт пришел к выводу, что с учетом прохождения границы первого участка первой зоны образуемый из единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0110007:7, образуемые земельные участки с обозначением 23:49:0110007:7:ЗУ1, :ЗУ2 относятся ко второй зоне горно-санитарной охраны, а земельный участок с обозначением :ЗУЗ относиться к первой зоне горно-санитарной охраны.

Исследовав экспертное заключение, суд пришел к выводу, что оно оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, имеющихся в распоряжении эксперта на момент проведения экспертизы, является ясным и полным, противоречий в выводах эксперта отсутствуют. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В экспертном заключении содержатся ответы на поставленные судом вопросы, заключение мотивировано, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы исследованными им обстоятельствами.

Какие-либо доказательства того, что представленное в материалы дела заключение эксперта по результатам судебной экспертизы является недостаточно ясным и полным, сторонами не представлены.

Таким образом, заключение экспертизы в силу статьи 64, 67, 68, 71, 82, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу и оценено наряду с другими доказательствами (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следует отметить, что само по себе несогласие с результатами экспертизы не свидетельствует о ее недостоверности, неполноте либо неясности и не является основанием для проведения повторной либо дополнительной экспертизы.

Администрация в свою очередь не подтвердила наличие предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовленная обществом схема расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории соответствует требованиям градостроительных регламентов.

В силу указанного суд приходит к выводу, что письмо от 10.06.2021 № 7719/21.01-17 следует признать незаконным, как противоречащее земельному и градостроительному законодательству.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержатся указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, арбитражный суд в рамках дела об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, помимо рассмотрения вопроса о признании действий (бездействия) уполномоченного органа незаконными, также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных обжалуемыми действиями (бездействиями) нарушений прав и законных интересов заявителя. При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (в лице департамента архитектуры и градостроительства) обязанность утвердить схему расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110007:7, принадлежащего Обществу на праве аренды сроком до 21.05.2058, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Сочинское шоссе, 22, вид разрешённого использования "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений", на три земельных участка: 23:49:0110007:7:ЗУ1 площадью 17 454 кв. м, 23:49:0110007:7:ЗУ2 площадью 393 кв. м, 23:49:0110007:7:ЗУЗ площадью 1 382 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Сочинское шоссе, 22, вид разрешенного использования в силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации: "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений", категория земель населённых пунктов, без истребования дополнительных документов в течение десяти календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, в части требований о признании отсутствующим расположение образуемых земельных участков 23:49:0110007:7:ЗУ1 площадью 17 454 кв. м (соответствует земельному участку с кадастровым номером 23:49:0110007:1008), 23:49:0110007:7:ЗУ2 площадью 393 кв. м (соответствует земельному участку с кадастровым номером 23:49:0110007:6), расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Сочинское шоссе, 22, в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта, установленной Приказом Министерства здравоохранения РСФСР от 21.10.69 № 297 "Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи" и возложения на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (в лице департамента архитектуры и градостроительства) обязанности внести изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности города - курорта Сочи путём исключения сведений о расположении образуемых земельных участков 23:49:0110007:7:ЗУ1 площадью 17 454 кв. м (соответствует земельному участку с кадастровым номером 23:49:0110007:1008), 23:49:0110007:7:ЗУ2 площадью 393 кв. м (соответствует земельному участку с кадастровым номером 23:49:0110007:6) в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта, суд считает необходимым отказать в силу того, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Так, под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

По общему правилу, обращаясь с иском или заявлением, заинтересованное лицо в первую очередь должно доказать наличие нарушенного права или законного интереса, а также то, что именно избранный способ защиты приведет к восстановлению его нарушенного права.

Если удовлетворение иска (заявления) не приведет к защите законного интереса и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что право на поданный в рамках конкретного дела иск (заявление) у заинтересованного лица отсутствует (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 № 10623/03 и от 23.08.2005 № 3668/05).

Так, согласно положениям части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, права и законные интересы которых нарушаются в результате утверждения документации по планировке территории, вправе оспорить такую документацию, в судебном порядке.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в том числе генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем, документы территориального планирования не оспорены заявителем в установленном законном порядке, обратного суду не представлено.

Требования общества по существу направлены на признание незаконным включения земельных участков 23:49:0110007:7:ЗУ1 площадью 17 454 кв. м (соответствует земельному участку с кадастровым номером 23:49:0110007:1008), 23:49:0110007:7:ЗУ2 площадью 393 кв. м (соответствует земельному участку с кадастровым номером 23:49:0110007:6) в границы первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта, то есть направлены на изменение существующего нормативного правового акта – генерального плана городского округа города Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 №89 (в редакции решения Городского Собрания Сочи от 20.03.2012 №21), тем самым заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.

Таким образом, внесение изменений в сведения государственной системы обеспечения градостроительной деятельности является ненадлежащим способом защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2021 по делу № А32-9062/2020.

В части требований о возложении на заинтересованные лица обязанности заключить договоры аренды, на условиях предложенных заявителем суд приходит к следующим выводам.

Так, из письма от 10.06.2021 № 7719/21.01-17 следует, что вопрос о предоставлении на праве аренды земельных участков, образуемых путем раздела, департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по существу не рассмотрен.

Так, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение (пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, заинтересованным лицом при рассмотрении заявления общества допущены нарушения сроков оказания услуги, предусмотренные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано выше в силу положений пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, суд полагает, что в рассматриваемом случае суд не может обязать уполномоченный орган (департамент) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя именно путем возложения обязанности заключить договоры аренды земельных участков, на условиях предложенных обществом.

Суд не вправе обязать муниципальный орган, имеющий собственную правоспособность, принять индивидуально-определенное решение.

Избранный заявителем способ защиты позволяет обойти установленную законом процедуру предоставления земельных участков, что является недопустимым. В данном случае суд не вправе возлагать на департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность заключить договоры аренды с ООО "ГК Точно".

Так, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя возможно по средством возложения на департамент обязанности рассмотреть по существу заявление общества о заключении договоров аренды в отношении образуемых земельных участков в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

По ходатайству заявителя судебные расходы возложены на последнего.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице департамента архитектуры и градостроительства, выраженное в письме от 10.06.2021 № 7719/21.01-17.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице департамента архитектуры и градостроительства утвердить схему расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110007:7, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью " Группа компаний Точно" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на праве аренды сроком до 21.05.2058, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Сочинское шоссе, 22, вид разрешённого использования "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений", на три земельных участка: 23:49:0110007:7:ЗУ1 площадью 17 454 кв. м, 23:49:0110007:7:ЗУ2 площадью 393 кв. м, 23:49:0110007:7:ЗУЗ площадью 1 382 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Сочинское шоссе, 22, вид разрешенного использования в силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации: "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений", категория земель населённых пунктов, без истребования дополнительных документов в течение десяти календарных дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Образуемые в соответствии со Схемой земельные участки подлежат постановке на государственный кадастровый учёт Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (при участии подведомственных организаций) с соблюдением характеристик, в том числе в части их границ, площадей, вида разрешённого использования, определенных утверждённой Схемой.

Возложить на департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний Точно" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о заключении договоров аренды в отношении образуемых земельных участков 23:49:0110007:7:ЗУ1 площадью 17 454 кв. м, 23:49:0110007:7:ЗУ2 площадью 393 кв. м, 23:49:0110007:7:ЗУЗ площадью 1 382 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Сочинское шоссе, 22, вид разрешенного использования в силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации: "для размещения и эксплуатации зданий и сооружений", категория земель населённых пунктов, сроком до 21.05.2058 без проведения торгов, указав в договоре аренды земельного участка 23:49:0110007:7:ЗУЗ площадью 1 382 кв. м на ограничения застройки ввиду его нахождения в первой зоне округа горно-санитарной охраны города-курорта Сочи, в границах прибрежной защитной полосы и береговой полосы общего пользования Черного моря, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

В остальной части требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко