Постановление от 3 апреля 2018 г. по делу № А33-1935/2017

/


ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-1935/2017
г. Красноярск
03 апреля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «27» марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «03» апреля 2018 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Таракановой О.М.,

при участии:

заявителя - индивидуального предпринимателя Бука Павла Эдуардовича (до перерыва);

от заявителя (индивидуального предпринимателя Буки Павла Эдуардовича): Кинсфатер Е.В., представителя по доверенности от 20.03.2018 (до и после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Буки Павла Эдуардовича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» декабря 2017 года по делу № А33-1935/2017, принятое судьёй Альтергот М.А.,



установил:

индивидуальный предприниматель Бука Павел Эдуардович (ИНН 246600952003, ОГРН 304246618100058, г. Красноярск; далее - заявитель, ИП Бука П.Э.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск; далее - ответчик) с требованиями:

- о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенного в письме от 07.12.2016 № Б-17909, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская, 56, участок 5/1, как противоречащего положениям Земельного кодекса Российской Федерации;

- об обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Буки П.Э. путем подготовки и направления заявителю в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв.м.

Дело рассмотрено при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Автоспецбаза» (ИНН 2466245458), Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «27» декабря 2018 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ИП Бука П.Э. ссылается на следующие обстоятельства:

- проект планировки и межевания территории с нанесением красных линий был утвержден значительно позже того, как был создан и приобретен предпринимателем объект недвижимого имущества; проект планировки и межевания, а также постановление о его утверждении должны были приниматься и согласовываться с учетом существующей застройки города, учитывая права собственников строений; уполномоченный орган должен доказать, что красные линии были изменены до начала строительства объекта;

- в настоящее время не планируется потенциального изменения назначения территории, земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд, участок не попадает в границы территорий, на которые утверждены документы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск;

- красная линия проходит по части здания, находящегося в границах испрашиваемого земельного участка; часть испрашиваемого земельного участка не может быть территорией общего пользования, так как здание, расположенное на части испрашиваемого земельного участка, уже является зарегистрированной собственностью;

- судом первой инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства: в соответствии с договором аренды земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:26 был предоставлен АО «Автоспецбаза» в границах, указанных в кадастровом паспорте; заявитель приобрел нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0300209:73 площадью 607,3 кв.м 16.05.2011; собственник земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:26 произвел изменение границ без изменения площади с целью выделения земельного участка в соответствии с указанным выше договором купли-продажи; указанный земельный участок находится в собственности АО «Автоспецбаза» на основании акта, подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального предприятия города Красноярска от 21.10.2011; заявитель сформировал выделенный земельный участок и в ноябре 2012 года поставил его на кадастровый учет за номером 24:50:0300209:124;

- согласно представленным в материалы дела заключению кадастрового инженера, топоплану, градостроительному плану, на испрашиваемом земельном участке расположено только нежилое помещение, с кадастровым номером 24:50:0300209:73 площадью 607,3 кв.м; помещения с кадастровыми номерами 24:50:0300209:71 (этаж № 1, площадью 155,2 кв.м) и 2424:50:0300209:72 (этаж № 1, площадью 1206,2 кв.м) расположены на другом земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:26;

- оспариваемый отказ нарушает права заявителя на дальнейшее использование спорного земельного участка в целях осуществления им предпринимательской деятельности, в том числе, его право на строительство и реконструкцию в пределах ограниченной красными линиями территории необходимого ему объекта.

Ответчик в возражениях на апелляционную жалобу указал на несостоятельность доводов заявителя, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Третьи лица письменные мотивированные отзывы по доводам апелляционной жалобы в материалы дела не представили.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru). В отзыве ответчика на апелляционную жалобу содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Заявитель, представитель заявителя в судебном заседании изложили доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.03.2018 объявлялся перерыв до 27.03.2018. После перерыва судебное заседание продолжено, с участием того же представителя заявителя, в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Нежилое здание, кадастровый номер 24:50:0300209:54, расположенное по адресу: г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. № 5, в котором расположены помещения с кадастровыми номерами 24:50:0300209:71 – площадью 155,2 кв.м, 24:50:0300209:73 (предыдущий номер 24:50:0000000:0:10782/3) – площадью 607,3 кв.м, 24:50:0200209:72 (предыдущий номер 24:50:0000000:0:10782/1) – площадью 1206,2 кв.м, зарегистрировано и поставлено на кадастровый учет 07.05.2010 (выписка из государственного кадастра недвижимости №24/15-805838 от 10.11.2015).

Распоряжением администрации города Красноярска от 21.04.2011 № 1222-недв муниципальному предприятию города Красноярска «Автоспецбаза» согласована приватизация принадлежащего на праве хозяйственного ведения нежилого помещения №2 общей площадью 607,3 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. № 5 по цене 10 363 000 рублей, равной его рыночной стоимости, согласно отчету об оценке с предоставлением ИП Буке П.Э. рассрочки платеже на пять лет.

Муниципальное предприятие города Красноярска «Автоспецбаза» (продавец) и ИП Бука П.Э. (покупатель) заключили договор купли-продажи нежилого помещения от 16.05.2011, согласно пункту 1.1. которого на основании распоряжения администрации города Красноярска от 21.04.2011 № 1222-недв продавец продает, а покупатель покупает нежилое помещение № 2 общей площадью 607,3 кв.м, кадастровый номером 24:50:0000000:0:10782/3, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр.№5. По акту приема-передачи от 16.11.2011 нежилое помещение передано продавцом покупателю.

На основании договора купли-продажи нежилого помещения от 16.05.2011 за ИП Букой П.Э. зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, кадастровый номер 24:50:0000000:0:10782/3, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул.Качинская, 56, стр.№5, с обременением – ипотека в силу закона (свидетельство о государственной регистрации права от 10.06.2011 серия 24 ЕК номер 198924).

На основании договора купли-продажи нежилого помещения от 16.05.2011 за ИП Букой П.Э. зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, кадастровый номер 24:50:0300209:73, площадью 607,3 кв.м, этаж 1, антресоль № 1, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр.№5, пом.№2 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.08.2014 серия 24 ЕЛ номер 438724).

Согласно кадастровому паспорту от 10.11.2015 № 24/15-805168 нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0300209:73, расположенное по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, пом. 1, этаж № 1, площадью 607,3 кв.м введено в эксплуатацию в 1968 году.

На основании договоров аренды от 22.02.2016 № 1, от 25.01.2017 № 1/1, ИП Бука П.Э. (арендодатель) передал ИП Костылецкому Д.В. (арендатор) часть 1-го этажа нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, пом. 2 площадью 431,5 кв.м и антресоль площадью 168 кв.м.

ИП Буке П.Э. принадлежит также на праве долевой собственности следующее недвижимое имущество:

- сооружение - наружные сети канализации от автомойки до септика, протяженностью 7,60 п.м, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, 15, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №Б-1182 от 19.02.2008, дополнения к договору простого товарищества от 20.02.2008, договора простого товарищества от 15.03.2006 (свидетельства о государственной регистрации права от 22.05.2008 серия 24 ЕЗ номер 930724, от 22.05.2008 серия 24 ЕЗ номер 930725, от 22.05.2008 серия 24 ЕЗ номер 930726);

- нежилое здание общей площадью 569,7 кв.м, адрес объекта: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Брянская, 15, на основании дополнения к договору простого товарищества от 20.02.2008, договора простого товарищества от 15.03.2006 (свидетельства о государственной регистрации права от 22.05.2008 серия 24 ЕЗ номер 930727, от 22.05.2008 серия 24 ЕЗ номер 930728, от 22.05.2008 серия 24 ЕЗ номер 930728);

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:24, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемый нежилым зданием автомобильной мойки и магазина, общей площадью 316 кв.м, адрес объекта: Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, 15, на основании договора купли-продажи земельного участка от 30.01.2009 № 34 (свидетельства о государственной регистрации права от 12.03.2009 серия 24 ЕИ номер 144877, от 12.03.2009 серия 24 ЕИ номер 144876, от 12.03.2009 серия 24 ЕИ номер 144878).

Заявителем представлен топографический план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:24, расположенного по ул. Брянская, 15.

Согласно кадастровому паспорту от 02.12.2008 № 24ЗУ/08-97738 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:24 общей площадью 316 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, 15, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемый нежилым зданием автомобильной мойки и магазина, поставлен на кадастровый учет 26.11.2008.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2011 серия 24 ЕК номер 338570, кадастровым паспортом от 17.04.2012 № 24/12-107133 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:26, площадью 21425 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, строения 1,2,4,5,6,7, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение объектов социального и коммунально-бытового назначения, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет 02.11.2009, принадлежит на праве собственности ООО «Автоспецбаза».

Согласно распоряжению Администрации города Красноярска от 29.12.2010 №6212-недв «О предоставлении МП «Автоспецбаза» земельного участка» указанный участок был предоставлен изначально муниципальному предприятию «Автоспецбаза» в аренду на 10 лет, с видом разрешенного использования: в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения.

Администрации города Красноярска 21.10.2011 принято постановление №466 «о приватизации муниципального предприятия города Красноярска «Автоспецбаза», согласно которому муниципальное предприятие города Красноярска «Автоспецбаза» приватизировано путем его преобразования в ОАО «Автоспецбаза», в состав приватизируемого имущества включен в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:26, площадью 21425 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56.

Право собственности ОАО «Автоспецбаза» на указанный участок зарегистрировано 15.12.2011 (выписка из ЕГРН от 05.05.2017 №24/001/156/2017-1391, свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.2011 серия 24ЕК номер 338570).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 10.11.2015 №24/15-805168, право собственности на помещение с кадастровым номером 24:50:0200209:72 (предыдущий номер 24:50:0000000:0:10782/1), площадью 1206,2 кв.м, расположенное в нежилом здании по адресу: г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. № 5, зарегистрировано за ОАО «Автоспецбаза» 28.12.2011.

Распоряжением администрации города Красноярска от 03.12.2013 № 4520-недв нежилому одноэтажному кирпичному зданию (лит. В), расположенному в Красноярском крае, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. № 5, пом. 2, присвоен адрес: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, корпус 1. Земельному участку площадью 993 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0300209:124, расположенному в Красноярском крае, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. № 5, пом. 2, присвоен адрес: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, участок 5/1. В приложении к распоряжению администрации города от 03.12.2013 № 4520-недв указан план-схема расположения объектов недвижимости.

В соответствии с выпиской из адресного реестра от 23.12.2013 исх. № 5415 земельный участок площадью 993 кв.м с кадастровым номером 24:50:0300209:124, расположен по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, участок 5/1.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 25.10.2012 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Согласно кадастровому паспорту от 15.11.2012 № 24/12-361595, кадастровой выписке от 15.10.2015 № 24/15-737029, кадастровой выписке от 01.04.2014 №24/14-206821, на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:124, площадью 993 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, участок 5/1, категории земель - земли населенных пунктов, земельный участок имеет разрешенное использование - размещение автомобильных моек и объектов по техническому обслуживанию автомобилей, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 14.11.2012.

Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:124 расположен в зоне - озелененные территории общего пользования, зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (раздел 3); земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Р-3 (зона городской рекреации) и ИТ (зона территорий объектов городского транспорта) (раздел 4); земельный участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования (раздел 5).

В заключении кадастрового инженера, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Меридиан», указано, что нежилое помещение по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, пом. 2, находится в части здания, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв.м. и местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, ул.Качинская, 56, участок 5/1.

ИП Бука П.Э. 09.11.2016 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением вх. № Б-17909 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124 площадью 993 кв.м в целях разрешенного использования.

Письмом от 07.12.2016 № Б-17909 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ИП Буке П.Э. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации); заявителем не представлены правоустанавливающие документы на нежилые помещения с кадастровыми номерами 24:50:0300209:72, 24:50:0300209:71, входящие в здание с кадастровым номером 24:50:0300209:54 (пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заявителем в материалы дела представлено землеустроительное заключение от 11.12.2017, подготовленное государственным предприятием Красноярского края «Красноярский технический цент», согласно которому площадь 993 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124 по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул.Качинская, 56, участок 5/1, является необходимой и соразмерной площади, достаточной для эксплуатации в соответствии с целевым назначением расположенного на данном участке пункта технического обслуживания автотранспорта.

Департаментом представлен ситуационный план земельных участков, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Качинская, в районе дома № 56.

Полагая, что отказ в предоставления в собственность земельного участка, изложенный в письме от 07.12.2016 № Б-17909, является незаконным и нарушает права заявителя, предприниматель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ Департамента мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации); заявителем не представлены правоустанавливающие документы на нежилые помещения с кадастровыми номерами 24:50:0300209:72, 24:50:0300209:71, входящими в здание с кадастровым номером 24:50:0300209:54 (пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полномочия ответчика на принятие оспариваемого решения установлены судом первой инстанции и сторонами не оспариваются.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законные интересы заявителя, поскольку часть испрашиваемого участка находится за границей красной линии, т.е. на территории общего пользования, что является основанием для отказа в предоставлении данного участка в собственность. Кроме того, в здании, находящемся на испрашиваемом земельном участке, находится три помещения, заявителю на праве собственности принадлежит только одно, согласие других правообладателей на приобретение в собственность земельного участка в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке, представленной заявителем, отсутствует.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции и полагает, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Необходимыми условиями для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов по пункту 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с пунктами 4, 6 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Арбитражный суд Красноярского края, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что факт нахождения части испрашиваемого к выкупу земельного участка за границей красной линии, то есть на территории общего пользования, может являться основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность за плату этого земельного участка.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, кроме прочего, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи (часть 6).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Таким образом, красные линии могут быть определены (утверждены) только проектом планировки территории, который должен быть утвержден органом местного самоуправления в порядке статей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости №24/15-805838 от 10.11.2015 нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0300209:54 построено и введено в эксплуатацию в 1968 году.

Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное в указанном здании, кадастровый номером 24:50:0300209:73, площадью 607,3 кв.м, этаж 1, антресоль № 1, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, пом. 2.

Право собственности предпринимателя на указанное нежилое помещение на основании договора купли-продажи от 16.05.2011 зарегистрировано 10.06.2011 (свидетельство 24 ЕК 198924, том 1 л.д. 109). Свидетельство о государственной регистрации права собственности на вышеуказанное помещение 24ЕЛ 438724 от 21.08.2014 (том 1 л.д. 14) выдано предпринимателю после снятия ограничения (обременения) права – ипотека в силу закона.

Согласно заключению кадастрового инженера, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Меридиан», нежилое помещение по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, пом. 2, находится в части здания, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв.м. и местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, ул.Качинская, 56, участок 5/1.

Как следует из материалов дела, красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска.

Проект планировки и межевания исторического центра города Красноярска утвержден постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 № 330, принятым на основании рассмотрения материалов проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска, в соответствии с Генеральным планом города Красноярска, протоколом публичных слушаний от 01.09.2010, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки и межевания исторического центра города Красноярска от 03.09.2010 №10/7040-дг.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833, которое в свою очередь принималось на основании и в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, протоколом публичных слушаний от 27.11.2015, заключением о результатах публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Красноярска от 03.12.2015.

Документом территориального планирования на территории города Красноярска является Генеральный план городского округа города Красноярска, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107.

Согласно разделу 3 Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), а именно схеме расположения участка на карте функциональных зон Генерального плана городского округа, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне - озелененные территории общего пользования, зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий.

Согласно разделу 4 ИСОГД, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Р-3 (зона городской рекреации) и ИТ (зона территорий объектов городского транспорта).

В соответствии с разделом 5 ИСОГД испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска.

Как усматривается из ситуационного плана земельных участков, сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, часть испрашиваемого земельного участка расположена за границей красной линии.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Проект планировки и межевания территории с нанесением красных линий и Проект планировки и межевания исторического центра города Красноярска были утверждены после того, как был создан, приобретен и зарегистрирован на праве собственности за предпринимателем объект недвижимого имущества - нежилое помещение, расположенное в указанном здании, кадастровый номером 24:50:0300209:73, площадью 607,3 кв.м, этаж 1, антресоль № 1, адрес объекта: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, пом. 2.

Следовательно, как верно указывает заявитель, при утверждении Проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г.Красноярск и Проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска спорный объект недвижимости должен был быть учтен, границы красных линий должны были быть определены с учетом размещения здания. Красная линия не может проходить через уже отведенный (ранее) земельный участок без его предварительного изъятия для муниципальных или государственных нужд.

При указанных обстоятельствах, пересечение испрашиваемого земельного участка с границами красных линий не является основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка.

Указанный подход правового регулирования красных линий подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.2010 № 2438/10, согласно которому уполномоченный орган должен доказать, что красные линии были изменены до начала строительства объекта. Если красные линии были изменены после начала строительства объекта недвижимости и этот объект выходит за пределы измененных красных линий, то такое изменение противоречит действующему законодательству.

Указание суда первой инстанции на то, что заявитель не представил доказательств того, что в ходе публичных слушаний предприниматель заявлял возражения или замечания по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительно проектируемых красных линий; Генеральный план городского округа город Красноярск и Постановления администрации города Красноярска от 17.08.2011 № 330, от 25.12.2015 № 833 в соответствующей части в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими, - не имеет значения для рассмотрения настоящего спора по существу, т.к. данное обстоятельство не влияет на правомерность вывода о том, что при проектировании красных линий, должны учитываться существующие, ранее построенные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности хозяйствующим субъектам.

Абзац 4 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», на который сослался суд первой инстанции, не подлежит применению к рассматриваемым отношениям, поскольку в данном абзаце речь идет о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которые ограничены в обороте, а также на которые законом наложен запрет приватизации.

Арбитражный суд Красноярского края со ссылкой на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также указал, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем, данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2009 №11-B09-09.

Кроме того, в рассматриваемом случае из материалов дела, в том числе сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) (т.2 стр.4-5), усматривается, что красные линии проходят по части помещения, принадлежащего предпринимателю, а также дважды пересекают здание в части, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:26. При этом, часть земельных участков, расположенных под зданием, не может быть территорией общего пользования, так как помещения в указанном здании, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:26 принадлежат на праве собственности предпринимателю и ОАО «Автоспецбаза».

Кроме того, апелляционная коллегия учитывает, что ОАО «Автоспецбаза» - собственник, в том числе помещения с кадастровым номером 24:50:0200209:72 в указанном здании, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:26, реализовало свое право на приватизацию земельного участка после утверждения постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 № 330 Проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок, на котором располагается строение № 5 по ул. Качинская, 56 в городе Красноярске, является фактически неделимым и, соответственно, должен оформляться в собственность (либо аренду) в соответствии с требованиями законодательства о множественности лиц на стороне арендатора (собственника).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В силу пунктов 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Процедура образования новых земельных участков может проводиться для целей последующей реализации собственниками недвижимого имущества своего исключительного права на приобретение в собственность или аренду занятых такими объектами участков в соответствии с нормами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из системного толкования приведенных норм земельного законодательства следует, что образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых земельных участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.

Если спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением либо создание товарищества собственников жилья и регистрация кондоминиума.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.07.2004 №3934/04,

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.03.2004 № 82-0 высказал позицию, согласно которой неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом, как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Вместе с тем, как указано выше, на испрашиваемом земельном участке находится нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0300209:54, расположенное по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, площадью 1968,7 кв.м, состоящее из помещений с кадастровыми номерами 24:50:0300209:71 (этаж № 1, площадью 155,2 кв.м), 24:50:0300209:73 (этаж № 1, антресоль № 1, площадью 607,3 кв.м), 24:50:0300209:72 (этаж № 1, площадью 1206,2 кв.м).

Заявитель приобрел нежилое помещение, с кадастровым номером 24:50:0300209:73 площадью 607,3 кв.м, 16.05.2011, право собственности на указанное помещение было зарегистрировано за предпринимателем 10.06.2011; право собственности ОАО «Автоспецбаза» на помещение с кадастровым номером 24:50:0300209:72 было зарегистрировано за обществом 23.12.2011.

Нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0300209:54, по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, расположено на нескольких земельных участках, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:26 и на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:124.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2011 серия 24 ЕК номер 338570, кадастровым паспортом от 17.04.2012 № 24/12-107133 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:26, площадью 21425 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Качинская, 56, строения 1,2,4,5,6,7, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение объектов социального и коммунально-бытового назначения, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет 02.11.2009.

Согласно распоряжению Администрации города Красноярска от 29.12.2010 №6212-недв «О предоставлении МП «Автоспецбаза» земельного участка» указанный участок был предоставлен изначально муниципальному предприятию «Автоспецбаза» в аренду на 10 лет, с видом разрешенного использования: в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения.

В соответствии с договором аренды земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:26 был предоставлен АО «Автоспецбаза» в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Собственник земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:26 произвел изменение границ без изменения площади с целью выделения земельного участка в соответствии с договором купли-продажи нежилого помещения от 16.05.2011, заключенного с предпринимателем.

Право собственности ОАО «Автоспецбаза» на указанный участок зарегистрировано 15.12.2011 (выписка из ЕГРН от 05.05.2017 №24/001/156/2017-1391, свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.2011 серия 24ЕК номер 338570), после регистрации права собственности предпринимателя нежилое помещение, с кадастровым номером 24:50:0300209:73. При этом из материалов дела не следует, что регистрации права собственности общества на указанный земельный участок предшествовало совместное обращение собственников помещений в здании, расположенном по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, стр. 5, или получение письменных согласий иных собственников, в том числе предпринимателя.

Согласно кадастровому паспорту от 15.11.2012 № 24/12-361595, кадастровой выписке от 15.10.2015 № 24/15-737029, кадастровой выписке от 01.04.2014 №24/14-206821, на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300209:124, площадью 993 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул. Качинская, 56, участок 5/1, категории земель - земли населенных пунктов, земельный участок имеет разрешенное использование - размещение автомобильных моек и объектов по техническому обслуживанию автомобилей, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 14.11.2012.

Заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера, топоплан, градостроительный план, из которых следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено только нежилое помещение, с кадастровым номером 24:50:0300209:73 площадью 607,3 кв.м.

Помещения с кадастровыми номерами 24:50:0300209:71 (этаж № 1, площадью 155,2 кв.м.) и 2424:50:0300209:72 (этаж № 1, площадью 1206,2 кв.м.) расположены на другом земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:26. Собственник указанных помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300209:26, реализовал свое право на приватизацию земельного участка, 15.12.2011 ОАО «Автоспецбаза» зарегистрировано право собственности (том 1 л.д. 82-83).

Согласно схеме расположения здания на испрашиваемом земельном участке (том 1 л.д. 70), данный участок используется для эксплуатации только нежилого помещения, принадлежащего предпринимателю, и не предназначен для использования в целях эксплуатации двух других помещений, расположенных в данном здании; площади земельных участков 24:50:0300209:26 и 24:50:0300209:24 не пересекаются (том 1 л.д. 71).

Как следует из заключения, подготовленного ГПКК «Крастехцентр», испрашиваемый земельный участок используется в целях эксплуатации помещения для технического обслуживания автомобилей, что соответствует установленным правилам землепользования и застройки и разрешенному виду использования. Общая площадь земельного участка 993 кв.м, при этом большая часть участка занята расположенным на нем отдельно стоящим нежилым помещением, право собственности на которое зарегистрировано. При визуальном исследовании установлено, что оставшаяся часть земельного участка используется для подъезда к объекту недвижимого имущества и размещения автомобильного транспорта-автопарковки. Площадь 993 кв.м испрашиваемого земельного участка является необходимой и соразмерной площади, достаточной для эксплуатации в соответствии с целевым назначением расположенного на данном участке пункта технического обслуживания автотранспорта.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок был образован путем выдела из исходного (делимого) земельного участка под самостоятельный объект недвижимости, раздел не создал препятствий для эксплуатации иных помещений, запрашиваемая предпринимателем площадь участка является необходимой и соразмерной площади, достаточной для эксплуатации в соответствии с целевым назначением расположенного на данном участке пункта технического обслуживания автотранспорта.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя на дальнейшее использование спорного земельного участка в целях осуществления им предпринимательской деятельности, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав ненормативный правовой акт Департамента недействительным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Учитывая, что:

- предметом заявленного требования является оспаривание отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенного в письме от 07.12.2016 № Б-17909, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская, 56, участок 5/1,

- заявитель при обращении в суд просил обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Буки П.Э. путем подготовки и направления заявителю в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв.м,

- согласно пункту 9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р, общий срок предоставления муниципальной услуги составляет не более тридцати дней со дня регистрации заявления с приложенными документами, указанными в пункте 11 настоящего Регламента, - суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что подлежит применению восстановительная мера в виде обязания Департамента подготовить и направить заявителю в течение 30 дней с даты вступления постановления суда в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв. м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская, 56, участок 5/1.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанная восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу для физических лиц при подаче заявления в суд первой инстанции составляет 300 рублей, при обращении с апелляционной жалобой – 150 рублей.

В связи с отменой решения суда первой инстанции и удовлетворением апелляционной жалобы, расходы индивидуального предпринимателя Буки Павла Эдуардовича по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой (300 рублей) и за обращение с апелляционной жалобой (150 рублей) подлежат отнесению на ответчика.

Излишне уплаченная по чеку-ордеру от 01.02.2017 государственная пошлина в сумме 5700 рублей подлежит возврату индивидуальному предпринимателю Буке Павлу Эдуардовичу из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» декабря 2017 года по делу № А33-1935/2017 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенный в письме от 07.12.2016 №Б-17909, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская, 56, участок 5/1, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Буки Павла Эдуардовича (ИНН 246600952003, ОГРН 304246618100058, г. Красноярск) путем подготовки и направления заявителю в течение 30 дней с даты вступления постановления суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300209:124, общей площадью 993 кв. м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Качинская, 56, участок 5/1.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в пользу индивидуального предпринимателя Буки Павла Эдуардовича 450 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Буке Павлу Эдуардовичу 5700 рублей государственной пошлины, излишне оплаченной по чеку-ордеру от 01.02.2017.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.




Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

О.А. Иванцова



Н.А. Морозова