Постановление от 5 декабря 2018 г. по делу № А71-11245/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12414/2018-АК
г. Пермь
05 декабря 2018 года
Дело № А71-11245/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Риб Л. Х.,

судей Трефиловой Е.М., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В.,

при участии:

от заявителя, акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания»: Огородников Л.В. паспорт, доверенность от 31.01.2018, Петрова С.В. паспорт, доверенность от 22.12.2017;

от заинтересованного лица, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 14 сентября 2018 года по делу № А71-11245/2018,

принятое судьей Калининым Е.В.

по заявлению акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» (ИНН 7706757331, ОГРН 1117746439480)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (ИНН 1829005605, ОГРН 1021801095260)

о признании незаконным предписания,

установил:

Акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания» (далее – заявитель, АО «ОТЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания от 30.05.2018 № 23-18, выданного Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (далее - заинтересованное лицо, Управление ЖКХ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.09.2018 (резолютивная часть решения объявлена 14.09.2018) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе заявитель по делу приводит доводы о том, что многоквартирный жилой дом в г. Глазове по ул. Пряженникова, 45 оборудован введенным в эксплуатацию общедомовым коллективным прибором учета, что подтверждается актами ввода от 02.11.2016 и от 08.06.2017; прибор учета установлен в соответствии с законодательством о коммерческом учете, следовательно, расчет оплаты за коммунальную услугу «отопление» правомерно производился обществом по показаниям ОДПУ с последующей корректировкой платы; оснований для расчета платы по нормативу потребления не имеется.

Податель жалобы считает, что содержание предписания является неясным, непонятно, какие именно действия должно осуществить АО «ОТЭК», что свидетельствует о неисполнимости предписания.

Участвующие в судебном заседании представители заявителя поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы, просили отменить решение суда и удовлетворить апелляционную жалобу.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направило, что не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Отзыв на апелляционную жалобу Управлением ЖКХ не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «ОТЭК» является единой теплоснабжающей организацией города Глазова и осуществляет поставку коммунальных ресурсов: тепловой энергии, горячей воды потребителям города Глазова.

Собственниками дома № 45 по ул. Пряженникова в г. Глазове и АО «ОТЭК» заключен договор о предоставлении коммунальных ресурсов тепловой энергии и горячего водоснабжения с 01.01.2017.

В связи с поступлением в прокуратуру обращения собственника квартиры № 54 дома № 45 по ул. Пряженникова, на основании распоряжения Управления ЖКХ Администрации города Глазова от 16.05.2018 № 69-18, в отношении АО «ОТЭК» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

Многоквартирный жилой дом № 45 по улице Пряженникова оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя; согласно актам АО «ОТЭК» от 02.11.2016, 08.06.2017 данный узел принят к коммерческому учету. В акте обследования схемы подключения системы отопления относительно общедомового прибора учета многоквартирного дома № 45 по ул. Пряженникова от 14.03.2018 отражено, что отдельно стоящее нежилое здание ВНС № 8, расположенного по адресу: ул. Пряженникова, 47А, подключено к сетям МКД № 45 через узел учета тепловой энергии, теплоносителя, после ОДПУ.

Обществом в марте 2018 года проведена корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» жителям дома № 45 по ул. Пряженникова. Для корректировки платы общий объем потребленной тепловой энергии определен путем вычитания расчетных объемов тепловой энергии, потребленной отдельно стоящим нежилым зданием ВНС № 8 по ул. Пряженникова, 47А из фактического потребления тепловой энергии МКД по ул. Пряженникова, 45 за 2017 год по показаниям ОДПУ.

Таким образом, помимо тепловой энергии, потребляемой собственниками и пользователями помещений в доме № 45 по ул. Пряженникова, ОДПУ учитывает потребление тепловой энергии не только МКД, но и отдельно стоящим нежилым зданием № 47а по ул. Пряженникова, оборудованным отдельным прибором учета, который учитывает потребление тепловой энергии только данным зданием.

В ходе проверки Управлением ЖКХ сделан вывод, что прибор учета, фиксирующий потребление тепловой энергии в нескольких домах, и потери, возникающие не только во внутридомовых сетях, не может являться общедомовым прибором учета.

При отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

По итогам проверки Управлением ЖКХ составлен акт № 73-18, в котором отражены установленные нарушения, в том числе установлено, что размер переплаты по коммунальной услуге «отопление» по квартире № 54 за 2017 год составляет 1674 руб. 46 коп.

В целях устранения нарушения Управлением ЖКХ выдано предписание от 30.05.2018 № 23-18, которым на общество возложена обязанность в срок с до 09.07.2018 устранить выявленные нарушения, произвести расчет платы по коммунальной услуги отопление – корректировка размера платы за 2017 год по кв. 54 МКД № 45 по ул. Пряженникова в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 42(1), 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исходя из нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителям за 2017 год.

Общество полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания незаконным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, проверив правильность применения судом положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного (муниципального) органа в предмет доказывания входит рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта нормативным требованиям, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Управление ЖКХ в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ, осуществляет полномочия по государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для правильного рассмотрения настоящего дела необходимо разрешить вопрос, является ли узел учета тепловой энергии, теплоносителя, установленный в многоквартирном доме № 45 по ул. Пряженникова, общедомовым коллективным прибором учета в значении, придаваемом данному понятию Правилами предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354, Правила предоставления коммунальных услуг) под коллективным (общедомовым) прибором учета следует понимать средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, учитывается при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (приложение № 2 к Правилам № 354).

Таким образом, ОДПУ используется в целях учета потребления собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах коммунальных услуг и определения размера платы за данные услуги.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета (пункт 5 постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя").

Пунктом 42(1) Правил № 354 предусмотрено, что при отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Согласно пунктам 5 и 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме..." в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Руководствуясь положениями пунктов 2 и 42 (1) Правил N 354, а также принимая во внимание, что прибор учета, расположенный на сетях в жилом доме N 45 по ул. Пряженникова содержит сведения об объеме тепловой энергии, затраченной на теплоснабжение собственно МКД № 45, а также нежилого отдельно стоящего здания по ул. Пряженникова № 47А (здание ВНС), апелляционный суд полагает, что такой прибор учета, фиксирующий потребление тепловой энергии несколькими отдельно стоящими зданиями (многоквартирным домом и зданием ВНС), и потери, возникающие не только во внутридомовых сетях МКД, не является общедомовым прибором учета.

Апелляционный суд отмечает, что действующим законодательством не предусмотрена установка одного коллективного (общедомового) прибора учета для определения объема поставленного коммунального ресурса в отношении нескольких самостоятельных объектов недвижимости.

При отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 приложения 2 Правил № 354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги. При данном способе определения размера платы корректировка не производится.

Следовательно, корректировка платы за отопление, произведенная жильцам МКД № 45 по ул. Пряженникова, в том числе по квартире № 54, за 2017 год произведена с нарушением Правил № 354. Следовательно, оспариваемое предписание выдано при наличии законных оснований.

Доводы апеллянта о неисполнимости предписания подлежат отклонению. Проанализировав содержание предписания, апелляционный суд не усматривает неясностей, приведенные в предписании формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения причин выявленных и отраженных в предписании нарушений. В случае неясности содержания предписания общество вправе обратиться за разъяснениями в орган, выдавший предписание.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом отклонены, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Оснований для иной оценки установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств апелляционный суд не усматривает.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 сентября 2018 года по делу № А71-11245/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Л.Х. Риб



Судьи


Е.М. Трефилова


Л.Ю. Щеклеина