Постановление от 13 ноября 2018 г. по делу № А03-6973/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А03-6973/2018
город Томск
13 ноября 2018 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Логачева К.Д.,

судей Кривошеиной С.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В., без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы (№ 07АП-9958/2018(1)) на решение от 11.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-6973/2018 (судья Мищенко А.А.) по заявлению ООО «РусьЭнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул к Федеральной антимонопольной службе (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02/18 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «РусьЭнерго» (далее – Общество, ООО «РусьЭнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02/18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Общество указало на ненадлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.09.2018 заявление Общества удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление Федеральной антимонопольной службы от 19.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02/18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральная антимонопольная служба обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что у заявителя была реальная возможность получить письмо, начиная с 11.04.2018, что подтверждает его надлежащее уведомление о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, заявитель знал о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отзыве на апелляционную жалобу общество отклонило доводы апеллянта за необоснованностью, указав, что протокол об административном правонарушении, в котором было указано время и место его рассмотрения, получено обществом только 17.04.2018, причем почтовое отправление получено в 16.02 часов (мест.время), то есть в 12.02 по московскому времени. Таким образом, сведения о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении поступили заявителю уже после начала рассмотрения дела в ФАС России. На официальном сайте ФАС России протокол об административном правонарушении не размещен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам» (далее — Стандарты раскрытия информации), сотрудниками ФАС России проведен осмотр официального сайта ООО «РусьЭнерго» http://rusenergo22.leis.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее — интернет-сайт).

По результатам проведенного осмотра интернет-сайта ООО «РусьЭнерго», ФАС России установлено и отражено в акте осмотра сайта от 12.02.2018 № 02-3797-С/18, что информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, раскрыта не в полном объеме, ООО «РусьЭнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе Приказом ФСТ от 28.10.2011№ 678-э на территории Алтайского края (регистрационный номер в реестре 22.2.2).

Приказом ФСТ от 19.05.2015 № 167-э/1 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Газпром газораспределение Барнаул" и ООО "РусьЭнерго" на территории Алтайского края» для ООО «РусьЭнерго» был установлен тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Алтайского края.

ФАС России установлено, что информация раскрыта ООО «РусьЭнерго» не в полном объеме, а именно отсутствуют сведения, указанные в подпунктах «а»-«м» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

Определением от 20.03.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «РусьЭнерго» по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, данным определением законному представителю надлежало явиться 03.04.2018 в 13 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 309, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении.

20.04.2018 в адрес Общества направлено определение от 20.03.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «РусьЭнерго» по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

03.04.2018 начальником отдела газовой промышленности Управления регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России ФИО2 составлен в отношении заявителя протокол № 4-19.8.1-280/00-02-18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, согласно данного протокола рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоится 17.04.2018 в 12 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 130.

06.04.2018 в адрес Общества направлен протокол № 4-19.8.1-280/00-02-18 об административном правонарушении от 03.04.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

Постановлением от 19.04.2018 № 4-19.8.1-280/00-02-18 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, которые в силу части 2 статьи 211 АПК РФ являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено при непосредственном участии в рассмотрении дела лица, в отношении которого оно возбуждено, а также и в его отсутствие при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Данные положения КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 20.04.2018 ФАС России направило заявителю почтой определение от 20.03.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «РусьЭнерго» по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, согласно данного определения законному представителю надлежало явиться 03.04.2018 в 13 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 309, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении.

Согласно сведениям с сайта ФГУП «Почта России» в отношении отправления с почтовым идентификатором 12571721990949 определение от 20.03.2018 получено заявителем 27.04.2018.

Согласно протоколу № 4-19.8.1-280/00-02-18 об административном правонарушении от 04.04.2018, определение от 20.03.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 22.03.2018 было направлено на официальный адрес электронной почты Общества, получено заявителем 23.03.2018 вх. № 25, согласно отметке на копии определения от 20.03.2018 (л.д.12).

Законный представитель ООО «РусьЭнерго» на составление протокола не явился, 03.04.2018 в отношении Общества составлен протокол № 4-19.8.1-280/00-02-18 об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, согласно данного протокола рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 17.04.2018 в 12 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 130.

06.04.2018 протокол № 4-19.8.1-280/00-02-18 об административном правонарушении был направлен заказным письмо заявителю, 17.04.2018 по сведениям с сайта ФГУП «Почта России» в отношении отправления с почтовым идентификатором 12599322053986 протокол получен заявителем.

Постановлением ФАС России, резолютивная часть оглашена 17.04.2018, в полном объеме постановление изготовлено 19.04.2018, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, по факту нарушения подпунктов «а»-«м» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что представленные в материалы дела заинтересованным лицом доказательства не позволяют прийти к выводу о надлежащем уведомлении ООО «РусьЭнерго» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку Общество только 17.04.2018, то есть в день рассмотрения, получило протокол № 4-19.8.1-280/00-02-18 об административном правонарушении, что не позволяет считать требования статей 25.1 и 29.7 КоАП РФ соблюденными, приняв во внимание отсутствие доказательств извещения заявителя иными способами, суд первой инстанции сделал законный и обоснованный вывод о том, что общество было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях порядка привлечения к административной ответственности, которые в силу части 2 статьи 211 АПК РФ являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

Довод о реальной возможности заявителя направить представителя на рассмотрение дела, апелляционным судом отклоняется, поскольку почтовая корреспонденция с протоколом административного органа была получена заявителем в день рассмотрения дела.

Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не правильно применены нормы материального права, не нашли своего подтверждения.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Суд апелляционной инстанции полагает, что, исходя из заявленных требований, с учетом обстоятельств, входящих в предмет доказывания и установленных судом, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон и оценив все в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены определения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-9958/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий К.Д. Логачев

С.В. Кривошеина

ФИО1