Постановление от 19 марта 2019 г. по делу № А60-56654/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-69/2019-АКу
г. Пермь
19 марта 2019 года
Дело № А60-56654/2018


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Савельевой Н.М.,

рассмотрев апелляционную жалобу ответчика, Администрации городского округа ЗАТО Свободный,

на резолютивную часть решения Арбитражный суд Свердловской области

от 03 декабря 2018 года

по делу № А60-56654/2018

принятую судьёй Зориной Н.Л. в порядке упрощенного производства,

по иску Министерства инвестиций и развития Свердловской области (ИНН 6658461241, ОГРН 1146658014975)

к Администрации городского округа ЗАТО Свободный (ИНН 6607005963, ОГРН 1026600787267)

о взыскании 78 600,00 руб.

установил:

Министерство инвестиций и развития Свердловской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с Администрации городского округа ЗАТО Свободный (далее – ответчик, администрация) 78 600,00 руб. как частичного возврата субсидии, предоставленной по соглашению от 06.04.2017 г. №06-2017-63, в связи с недостижением планируемого результата в ходе выполнения мероприятий по субсидируемой услуге «Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности»

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03 декабря 2018 года заявленные требования удовлетворены.

Взыскано с администрации в пользу министерства денежные средства в сумме 78 600,00 руб., подлежащие возврату в бюджет Свердловской области.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции не учтено, что основания для взыскания заявленной суммы отсутствуют, поскольку субсидия, не использованная по состоянию на 01.01.2018 г., возвращена в областной бюджет в полном объеме в сумме 132 300,00 руб. в установленный 15-дневный срок, что не оспаривается истцом; применение штрафных санкций Соглашением о предоставлении субсидии и Порядком предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, не предусмотрено.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым полагает решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы – несостоятельными.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом пункта 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, между министерством и администрацией заключено соглашение от 06 апреля 2017 года № 06-2017-63 о предоставлении субсидии из областного бюджета Свердловской области в бюджет городского округа ЗАТО Свободный на софинансирование подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» муниципальной программы «Совершенствование социально- экономической политики и эффективности муниципального управления» в 2017 году (далее - Соглашение).

Согласно условиям Соглашения министерство предоставляет субсидию в размере 172 300,00 руб., а администрация обеспечивает софинансирование мероприятий в соответствии с перечнем, объемом и достигаемыми результатами, указанными в Соглашении.

Министерство свои обязательства выполнило в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 21.04.2017 г. № 203.

Пунктом 1.2 Соглашения определены мероприятия, на реализацию которых направлена субсидия, а также результаты, достигаемые в ходе выполнения мероприятий.

В соответствии с пунктом 3.6 Соглашения в случае, если администрацией по состоянию на 01 января года, следующим за текущим финансовым годом, допущены нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии, предусмотренных пунктом 1.2 Соглашения, администрация обеспечивает возврат субсидии в доход бюджета, из которого она была ранее предоставлена, по формуле, указанной в пункте 3.6 Соглашения.

Размер средств, подлежащих возврату, определяется в соответствии о пунктом 29 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на софинансирование муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, в 2016-2020 годах (далее - Порядок), являющегося приложением № 7 к государственной программе «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 17.11.2014 г. № 1002-ПП.

В соответствии с пунктом 30 Порядка (в редакции от 29.12.2017 г., действовавшей на момент направления расчета в адрес администрации), в случае если муниципальным образованием по состоянию на 1 января текущего финансового года допущены нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии, муниципальное образование обеспечивает возврат субсидии в доход бюджета, из которого она была ранее предоставлена.

Субсидируемая услуга «Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности) администрацией выполнена частично, а именно три из пяти показателей ниже установленных Соглашением:

плановое количество участников информационных семинаров установлено не менее 35, фактическое количество участников составило 5 человек;

плановое количество участников чествования благотворителей из числа субъектов малого и среднего предпринимательства установлено не менее 68, фактическое - 0;

плановое количество участников образовательных семинаров установлено не менее 20, фактическое количество участников составило 0.

Таким образом, достигнутый результат по услуге «Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности», оказываемой в ходе выполнения софинансируемого мероприятия, составил 54,4%.

Министерством, на основании представленных администрацией отчетных форм о достижении показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 1 января 2018 года, осуществлен расчет объема средств, подлежащих возврату в бюджет Свердловской области из бюджета муниципального образования, допустившего нарушения указанных обязательств.

Размер средств, подлежащих возврату, составил 78 600 руб.

Министерство направило в адрес администрации письма от 23.03.2018 г. и от 14.05.2018 г. с расчетами и требованием о перечислении денежных средств.

Срок возврата определен пунктом 3.5 Соглашения, согласно которому субсидии должны быть возвращены в бюджет в течение первых 15 рабочих дней года, следующего за текущим финансовым годом.

В указанный срок администрация не осуществила возврат средств, что послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, считает, что решение подлежит отмене.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы).

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.5 Соглашения не использованные по состоянию на 01 января 2018 года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они ранее предоставлены, в течении первых 15 рабочих дней 2018 года.

Согласно пункту 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 70-03 «Об отдельных межбюджетных трансфертах, предоставляемых из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области» порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам устанавливается Правительством Свердловской области.

Порядок предоставления субсидии определен приложением № 7 к Постановлению Правительства Свердловской области от 17.11.2014 г. № 1002-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года» (далее - Порядок).

На момент заключения Соглашения действовала редакция Порядка от 16.02.2017 г.

Согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В настоящем случае спор о недостижении администрацией целевых показателей, установленных Соглашением, между сторонами отсутствует; тот факт, что частично не использованные денежные средства, полученные администрацией, подлежат возврату в региональный бюджет, ответчиком признаётся.

Ответчик в апелляционной жалобе указывает, что субсидия, не использованная по состоянию на 01.01.2018 г., возвращена в областной бюджет в полном объеме в сумме 132 300,00 руб. заявкой на возврат от 29.01.2018 г. № 16 (в установленный 15-дневный срок).

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку факт возврата части неиспользованной субсидии в размере 132 300руб. , Министерством не оспаривается и не является предметом спора по настоящему делу.

Исковые требования заявлены Министерством в части взыскания с ответчика денежных средств, в виде предоставленной субсидии в размере 78 600руб., по иному основанию – нарушение обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии.

Возврат неиспользованных остатков средств субсидии предусмотрен пунктом 33 Порядка предоставления субсидии и предусматривает, что не использованные по состоянию на 01 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Пунктом 27 Порядка установлено, что министерство осуществляет контроль за соблюдением условий предоставления (расходования) субсидии, а также за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно пункту 29 Порядка при выявлении Министерством нарушения условий предоставления (расходования) субсидии, а также нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств субсидия по письменному требованию Министерства подлежит возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней с момента получения соответствующего требования. При невозврате субсидии в установленный срок Министерство принимает меры по взысканию подлежащей возврату в областной бюджет субсидии в судебном порядке.

Требования Министерства основаны на пункте 30 Порядка, в котором установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 01 января текущего финансового года допущены нарушения обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии, муниципальное образование обеспечивает возврат субсидии в доход бюджета, из которого она была ранее предоставлена в срок, указанный в пункте 33 Порядка (то есть в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года).

Размер средств субсидий, подлежащих возврату, определяется в зависимости от достижения уровня установленных значений индивидуальных показателей результативности использования субсидий в рамках реализации мероприятий, и рассчитывается по формуле, приведенной в пункте 30 Порядка.

Кроме того, согласно пункту 3.6 Соглашения в случае если администрацией по состоянию на 01 января года, следующего за текущим финансовым годов, допущены нарушения обязательства по выполнению показателей результативности использования субсидии, предусмотренных пунктом 1.2 Соглашения, администрация обеспечивает возврат субсидии в доход бюджета, из которого она ранее была предоставлена, в срок указанный в пункте 3.5 Соглашения (то есть в течение первых 15 рабочих дней 2018 года).

Пунктом 3.6 Соглашения установлен порядок расчета размера средств субсидии, подлежащих возврату, который соответствовал формуле расчета, установленной пунктом 30 Порядка.

Таким образом, возврат неиспользованных остатков средств субсидии и возврат в связи с нарушением обязательств по выполнению показателей результативности это два разных основания, к которым применяется различный расчет сумм возврата субсидии.

При возврате неиспользованной субсидии в расчет берется неиспользованный остаток. При возврате за нарушение выполнения показателей результативности использования субсидии, расчет осуществляется по формуле V = Smo х kср /100 процентов, где:

V - размер средств субсидии, подлежащей возврату в доход бюджета, из которого она была ранее предоставлена;

Smo - субсидия муниципальному образованию;

kcp - процент возврата субсидии, который определяется по формуле:

kcp = 100 процентов - ((k1 + k2 + ... + ki) / n), где:

k1 + к2 + ... + ki - процент фактически достигнутого значения индивидуального показателя от планового. В случае перевыполнения фактического значения индивидуального показателя от планового учитывается 100-процентный результат его выполнения;

n - количество индивидуальных показателей по мероприятиям.

Осуществлённый министерством расчёт размера субсидии, за нарушение выполнения показателей результативности использования субсидии, подлежащей возврату, проверен судами первой и апелляционной инстанции и признан верным, ответчиком контррасчёт не представлен, арифметическая правильность расчёта не оспорена.

Вопреки доводам жалобы, оснований полагать взыскиваемую министерством сумму штрафной санкцией у суда апелляционной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражный суд Свердловской области от 03 декабря 2018 года по делу № А60-56654/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Судья


Н.М. Савельева