Постановление от 20 октября 2017 г. по делу № А70-6547/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-6547/2017
20 октября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2017 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11655/2017) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.07.2017 по делу № А70-6547/2017 (судья Безиков О.А.)

по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1) Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Тюменский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации; 2) Местная православная религиозная организация Прихода в честь иконы Божией Матери «Целительница» г.Тюмени Тобольско-Тюменской епархии Русской Православной Церкви (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании распоряжения от 09.09.2005 № 2249/14-3, распоряжения от 27.09.2005 № 2344/14-з; признании недействительными договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.09.2005 № 23-24/46, соглашения от 23.11.2006 о возобновлении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.09.2005 № 23-24/46

при участии в судебном заседании представителей:

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента имущественных отношений Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Тюменский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Местной православной религиозной организации Прихода в честь иконы Божией Матери «Целительница» г.Тюмени Тобольско-Тюменской епархии Русской Православной Церкви - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;



установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент) о признании недействительными распоряжения от 09.09.2005 № 2249/14-3, распоряжения от 27.09.2005 № 2344/14-з; о признании недействительными договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.09.2005 № 23-24/46, соглашения от 23.11.2006 о возобновлении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.09.2005 № 23-24/46.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.07.2017 по делу № А70-6547/2017 заявителю отказано в удовлетворении требований ввиду пропуска заявителем срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, и пропуска процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.07.2017 по делу № А70-6547/2017 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на незаконность оспариваемых распоряжений и недействительность оспариваемых договоров.

Департамент в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Департаментом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Заявитель, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Тюменский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения Российской Федерации, Местная православная религиозная организация Прихода в честь иконы Божией Матери «Целительница» г.Тюмени Тобольско-Тюменской епархии Русской Православной Церкви, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.


Распоряжением Администрации города Тюмени от 28.06.1993 № 1393 Тюменскому государственному медицинскому институту (в настоящее время - ФГБОУ ВО «Тюменский государственный медицинский университет» Минздрава России) был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 0,4775 га под существующий аудиторный корпус и для строительства лабораторного корпуса по адресу: <...> Октября.

В соответствии с пунктом 4 указанного распоряжения оформлен государственный акт серии ТЮ № 2-23-00666 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным, участком площадью 0,4774 га для размещения существующего аудиторного корпуса и строительства лабораторного по ул.50 лет Октября.

В отношении указанного земельного участка 08.10.2003 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области в государственный кадастр недвижимости внесена запись о присвоении кадастрового номера 72:23:0221001:0055, что подтверждается кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра) от 11.12.2003 № 23/03-4446.

Право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221001:55 зарегистрировано в установленном законом порядке 30.08.2005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 72 НЛ 035043.

При этом право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221001:55 было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27 февраля 2009 года на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Администрация г.Тюмени вынесла распоряжение от 17.12.2004 № 6992 об утверждении границ земельного участка для строительства здания храма в <...> Октября, 53а, тем самым утвердив проект границ земельного участка от 29.11.2004, формируемого за счет части федерального земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221001:55, для строительства здания храма в г.Тюмени ул.50 лет Октября, 53а.

Указанным распоряжением Администрация г.Тюмени обязала местной православной религиозной организации Прихода в честь иконы Божией Матери «Целительница» г. Тюмени ТТЕ РПЦ:

- выполнить за свой счет установление границ земельного участка на местности в соответствии с утвержденным проектом границ;

- поставить земельные участки на государственный кадастровый учет;

- предоставить в земельный комитет администрации г.Тюмени кадастровую карту (план) земельного участка для дальнейшего оформления прав на земельный участок.

На основании распоряжения Администрации г.Тюмени от 17.12.2004 № 6992 при разделе земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221001:55, ранее предоставленного на праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком ФГБОУ ВО «Тюменский государственный медицинский университет» Минздрава России, сформированы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221001:79 площадью 1769 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения (храм, туалет, церковная лавка) по адресу <...> Октября 53б, ул.50 лет Октября 53б, строения 1, 2, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 03 мая 2017 года № 7200/201/17-234421;

- земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221001:80, площадью 3005 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения существующего аудиторного корпуса и строительства лабораторного по адресу <...> Октября 53а, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 03 мая 2017 года № 7200/201/17-234420.

Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221001:55 при разделе и формировании земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0221001:79, 72:23:0221001:80 свое существование не прекратил.

При этом право собственности Российской Федерации на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0221001:79, 72:23:0221001:80 было зарегистрировано в ЕГРП 21 июля 2014 года за № 72-72-01/353/2014-225 и за № 72-72-01/353/2014-222, что подтверждается выписками из ЕГРП № 72/001/199/2017-139340 от 03.05.2017 и №72/001/199/2017-139342 от 03.05.2017.

Распоряжением Департамента от 09.09.2005 № 2249/14-3 земельный участок с кадастровым номером 23:0221001:79 площадью 1769 кв.м предоставлен в безвозмездное срочное пользование местной православной религиозной организации Прихода в честь иконы Божией Матери «Целительница» г.Тюмени Тобольско-Тюменской епархии Русской православной Церкви (далее - Епархия) для строительства здания храма в <...> Октября, 53 а.

Указанным Распоряжением Департамент установил арендную плату и обязал Епархию:

- заключить в Департаменте в течение месяца со дня подписания настоящего распоряжения договор безвозмездного срочного пользования земельным участком;

- производить оплату за пользование земельным участком согласно настоящему распоряжению;

- получить разрешение на строительство здания храма в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации;

- использовать предоставленный земельный участок и прилегающую территорию благоустройства площадью 549 кв.м в соответствии с требованиями Земельного Кодекса Российской Федерации;

- переоформить право на земельный участок по истечению срока безвозмездного срочного пользования, определенного настоящим распоряжением.

Распоряжением № 2344/14-3 от 27.09.2005 «О внесении изменений в распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 09.09.2005 № 2249/14-3» пункт об установлении арендной платы исключен.

29.09.2005 на основании распоряжения от 09.09.2005 № 2249/14-3 (абзац 1 пункта 3) между Департаментом и Епархией заключен договор № 23-24/46 безвозмездного срочного пользования земельным участком, в соответствии с которым Департамент передал в безвозмездное срочное пользование земельный участок площадью 1769 кв.м, расположенный по адресу: <...> I лет Октября, 53 а, с кадастровым номером 72:23:0221001:79 для строительства здания храма на период с 09.09.2005 года по 08.08.2006.

23.11.2006 соглашением о возобновлении договора от 29.09.2005 № 23-24/46 безвозмездного срочного пользования земельным участком Департамент и Епархия решили возобновить действие договора, с 09.08.2006 по 08.07.2007.

Затем, на основании распоряжения Департамента от 09.09.2005 № 2249/14-3 Администрацией города Тюмени выдано МПРО Приход в честь иконы Божьей Матери «Целительница» г.Тюмени ТТЕ РПЦ разрешение № 16-рс от 17.09.2006 на строительство здания православного храма, церковной лавки, туалета для прихожан на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0221001:79.

14.12.2006 Департаментом градостроительной политики Администрации города Тюмени выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU723 04000-192-рв в отношении возведенных на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0221001:79 здания православного храма, церковной лавки, туалета для прихожан по адресу <...> Октября 53б, ул.50 лет Октября 53б, строения 1,2.

В соответствии с распоряжением Департамента от 12.02.2010 № 465-3 «О предоставлении МПРО Прихода в честь иконы Божьей Матери «Целительница» г.Тюмени ТТЕ РПЦ в собственность бесплатно земельного участка под нежилые строения (храм, туалет, церковная лавка) по адресу: <...> Октября, 53а; ул. 50 лет Октября, 53а, строения 1, 2 местной православной религиозной организации Прихода в честь иконы Божьей Матери 1 «Целительница» г.Тюмени Тобольско-Тюменской епархии Русской Православной 1 Церкви предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов с кадастровым № 72:23:0221001:0079 площадью 1769 кв.м под нежилые строения (храм, туалет, церковная лавка) по адресу: <...> Октября, 53а; ул. 50 лет Октября, 53а, строения 1, 2.

Департамент обязал МПРО Прихода в честь иконы Божьей Матери «Целительница» г.Тюмени ТТЕ РПЦ:

- обратиться в орган кадастрового учета для внесения изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221001:0079 в части разрешенного использования, местоположения;

- зарегистрировать право собственности на земельный участок в установленном законом порядке.

Распоряжением Департамента от 17.03.2010 №1095-з «О внесении изменений в распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 12.02.2010 № 465-3» внесены изменения в пункт 1 слова: «ул.50 лет Октября 53а» заменить словами: «ул. 50 лет Октября 53б».

Епархия право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировала, поскольку Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области было отказано в регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221001:0079 (сообщение от 16.09.2010 № 01/149/2010-42 024211-10).

Полагая, что распоряжения Департамента от 09.09.2005 № 2249/14-3 и от 27.09.2005 № 2344/14-з и все последующие решения по заключению договоров в отношении образованных земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0221001:79 и 72:23:0221001:80 были приняты с превышением полномочий и подлежат отмене в установленном порядке, заявитель обратился в Арбитражный суд Тюменской области с рассматриваемым заявлением.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.07.2017 по делу № А70-6547/2017 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как указывалось ранее, в данном случае заявитель оспаривает распоряжения Департамента от 09.09.2005 № 2249/14-3 и от 27.09.2005 № 2344/14-з.

Рассмотрение данного требования осуществляется в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой указанной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Поскольку предметом заявленных требований является, в том числе, признание недействительными распоряжений Департамента, постольку, трехмесячный срок надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о принятии указанных ненормативных актов.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пропуск трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 № 16228/05).

Заявителем оспариваются распоряжения Департамента от 09.09.2005 № 2249/14-3 и от 27.09.2005 № 2344/14-з.

Как усматривается из материалов дела, Территориальное управление с настоящим заявлением в Арбитражный суд Тюменской области обратилось 26.05.2017 (штамп входящей корреспондеции на заявлении).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела и хронологию событий, считает, что об издании Департаментом оспариваемых распоряжений Территориальному управлению было известно уже в 2011 году.

Так, в материалах дела имеется письмо Территориального управления от 03.02.20144 № 420/03, адресованное Департаменту, в котором заявитель просил отменить распоряжение Департамента от 12.02.2010 № 465-3 «О предоставлении МПРО Прихода в честь иконы Божьей Матери «Целительница» г.Тюмени ТТЕ РПЦ в собственность бесплатно земельного участка под нежилые строения (храм, туалет, церковная лавка) по адресу: <...> Октября, 53а; ул. 50 лет Октября, 53а, строения 1, 2 местной православной религиозной организации Прихода в честь иконы Божьей Матери 1 «Целительница» г.Тюмени Тобольско-Тюменской епархии Русской Православной 1 Церкви предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов с кадастровым № 72:23:0221001:0079 площадью 1769 кв.м под нежилые строения (храм, туалет, церковная лавка) по адресу: <...> Октября, 53а; ул. 50 лет Октября, 53а, строения 1, 2.

Указанное свидетельствует о том, что об оспариваемых распоряжениях Департамента Территориальному управлению было известно в 2011 году.

При этом, ходатайства о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и срока, исковой давности Территориальным упарвлением не заявлялись, доказательства уважительности причин пропуска сроков не представлены.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае заявителем трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением, установленный частью 4 стать 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущен.

Территориальным управлением также заявлено о признании недействительными договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.09.2005 № 23-24/46 и соглашения от 23.11.2006 о возобновлении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.09.2005 № 23-24/46.

Указанный иск подлежит рассмотрению по правилам искового производства.

На основании статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

По общему правилу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

При рассмотрении спора в суде первой инстанции Департамент заявил о пропуске Территориальным управлением срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (л.д. 140-143).

Как указывалось выше, в данном случае Территориальному управлению о ситуации с земельным участком с кадастровым номером 72:23:0221001:0079 было известно в 2011 году.

С настоящим иском в суд первой инстанции Территориальное управление обратилось 26.05.2017.

Следовательно, Территориальным управлением пропущен срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, для предъявления требования о признании недействительными договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.09.2005 № 23-24/46, соглашения от 23.11.2006 о возобновлении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 29.09.2005 № 23-24/46.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.


С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.


Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку Территориальное управление от уплаты государственной пошлины освобождено на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.07.2017 по делу № А70-6547/2017 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.




Председательствующий


Н.А. Шиндлер

Судьи


Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко