Постановление от 19 декабря 2018 г. по делу № А50-16936/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9648/2018-ГК
г. Пермь
19 декабря 2018 года
Дело № А50-16936/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Макарова Т.В.,

судей Дюкина В.Ю., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Н.А.,

при участии:

от ООО «ЛИНИИ СВЯЗИ» – Костарева Е.Ф., доверенность от 06.08.2018, паспорт;

от ДЗО Администрации г. Перми – Рубцова А.В., доверенность от 09.01.2018, паспорт;

от ТСЖ «Парковый - 40А» – Карнацкая С.И., председатель, паспорт; Фадин Д.В., доверенность от 01.12.2018, паспорт;

от ПАО «МТС» – Щелчков А.А., доверенность от 01.09.2018, паспорт;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Линии Связи»,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 сентября 2018 года,

принятое судьей И.В. Елизаровой

по делу № А50-16936/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Линии Связи» (ОГРН 1155958087230, ИНН 5905033509)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН 1065902057594, ИНН 5902293379)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица: публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН 1027700149124, ИНН 7740000076), Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, товарищество собственников жилья «Парковый - 40А» (ОГРН 1035900364279, ИНН 5903017364), Карнацкая Светлана Ивановна;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линии Связи» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением, в котором требует:

- признать письмо Департамента земельных отношений администрации города Перми №21-01-06-И-4382 от 18.05.2018 в адрес ООО «Линии Связи», «О прекращения действия решения о размещении объектов от 30.03.2018 №437» не соответствующим нормативному правовому акту: Положение «О Порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением правительства Пермского края от 22.07.2015 №478-п;

- признать письмо Департамента земельных отношений администрации города Перми №21-01-06-И-4382 от 18.05.2018 в адрес ООО «Линии Связи», «О прекращения действия решения о размещении объектов от 30.03.2018 №437» недействительным.

В порядке статей 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы», Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, товарищество собственников жилья «Парковый-40А», Карнацкая Светлана Ивановна.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при размещении на земельном участке сооружения связи заявителем были допущены нарушения статьи 20.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество «Линия Связи», не согласившись с принятым судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение отменить, удовлетворить заявленные требования.

В апелляционной жалобе указывает, что с размещением на земельном участке антенно-мачтового сооружения заявитель не является участником земельных правоотношений и на него не могут распространяться обязанности, установленные статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Настаивает на том, что нарушения земельного законодательства при размещении сооружения связи отсутствуют. Указывает на то, что заявителем обязанность по предоставлению проектной документации исполнена в полном объеме, но с нарушением сроков ее предоставления (проектная документация была направлена в адрес заинтересованного лица 04.06.2018). Кроме того, указывает, что вывод суда о том, что из письма Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 07.08.2018 следует, что возведенный объект является объектом капитального строительства, для строительства которого требуется разрешение на строительство фактически основан на предположении инспекции, сделан без анализа проектной документации, а также без учета положений статьи 20 Закона Пермского края «О градостроительной деятельности», содержащей перечень объектов, при возведении которых не требуется получения разрешения на строительство. Настаивает на том, что установленный объект полностью соответствует критериям, установленным п. 4, ч. 5 статьи 20 закона 508-ПК. Обращает внимание на то, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции все обязанности, предусмотренные постановлением Правительства Пермского края № 478-п были выполнены, постройка соответствует требованиям, предъявляемым к размещению данных объектов (ст. 3936 ЗК РФ, постановление правительства РФ №1300, закон Пермского края «О градостроительной деятельности»); нарушений прав и интересов иных лиц отсутствуют, возможной угрозы жизни и здоровью также не установлено.

До начала судебного заседания от ПАО «МТС» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний указал на то, что нарушение формального требования Закона Пермского края № 805-ПК не привело к нарушению требований ЗК РФ; само по себе размещение установленного объекта не является нарушением земельных и градостроительных норм. Считает, что апелляционная жалоба заявителя подлежит удовлетворению, поскольку прекращение действия решения о размещении объекта произведено фактически исключительно с намерением причинить вред ООО «Линии связи» и является злоупотреблением правом.

Департамент земельных отношений и ТСЖ «Парковый, 40а» в отзывах на апелляционную жалобу поддержали выводы, сделанные судом первой инстанции, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества «ЛИНИИ СВЯЗИ» Костарева Е.Ф. настаивала на доводах и требованиях, изложенных в апелляционной жалобе.

Представитель ДЗО Администрации г. Перми Рубцова А.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указала на то, что согласно ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Прекращение действия решения о размещении объекта в связи с непредставлением проектной документации на объект, как того требует п. 1 ст. 20.1 Закон Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК (ред. от 05.03.2018) «О градостроительной деятельности в Пермском крае» было произведено на основании п. 8.1.3 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п.

Представители ТСЖ «Парковый - 40А» Карнацкая С.И. и Фадин Д.В., поддержали выводы, сделанные судом первой инстанции и просили решение суда оставить без изменения. Кроме того указали, что антенно-мачтовое сооружение размещено обществом «ЛИНИИ СВЯЗИ» в непосредственной близости от жилых домов и детского сада на территории, где ТСЖ планировало размещение детской площадки, сооружение обладает признаками недвижимости, поскольку закреплено на массивном фундаменте, и не могло быть размещено без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Представитель ПАО «МТС» Щелчков А.А. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования. Настаивал на том, что антенно-мачтовое сооружение объектом капитального строительства не является.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на жалобу доводы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 23.03.2018 общество «Линия Связи» обратилось в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о разрешении размещения по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Подлесная, сооружения связи.

Департаментом земельных отношений администрации города Перми 30.03.2018 принято решение о размещении объектов № 437, согласно которому ООО «Линии Связи» разрешено размещение объекта сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: г.Пермь, Дзержинский район, ул. Подлесная, на срок 49 лет, согласно схеме, являющейся приложением к решению.

Департаментом земельных отношений администрации города Перми 18.05.2018 принято решение о прекращении действия решения о размещении объектов от 30.03.2018 №437, оформленное письмом № 21-01- 06-И-4382, в связи с тем, что по истечении 10 рабочих дней до начала строительства объекта в департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми заявителем не была передана проектная документация.

Полагая, что указанное решение Департамента земельных отношений администрации города Перми, не соответствуют Постановлению Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае установления названных обстоятельств арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как это определено в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300, к таким объектам отнесены Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2016 № 385).

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 8 указанного Положения уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 Положения, принимает решение о размещении объектов по форме согласно приложению 2 к Положению либо об отказе в размещении объектов по основаниям, указанным в пункте 9 Положения. Решение о размещении объектов не дает право на строительство и (или) реконструкцию объектов, не указанных в решении о размещении объектов.

С соответствии с п.8.1, п 8.1.3 указанного Положения действие решения о размещении объектов прекращается в следующих случае, если имеются нарушения Земельного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.


По правилам пункта 5 части 4 ст.20 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности» выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случае строительства, реконструкции в границах городского округа, муниципального района следующих объектов связи, не относящихся к особо опасным, технически сложным сооружениям связи: сборно-разборных конструкций, предназначенных для размещения средств связи, кабелей связи, средств коллективного доступа. (пункт 5 введен Законом Пермского края от 02.03.2015 № 446-ПК)

Согласно статье 20.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК при осуществлении строительства, реконструкции объектов, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 4 статьи 20 указанного Закона, застройщик (технический заказчик): не позднее чем за 10 рабочих дней до начала строительства и (или) реконструкции безвозмездно передает в орган местного самоуправления по месту расположения каждого объекта один экземпляр копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктом 1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; а также в течение 10 рабочих дней после окончания работ по строительству, реконструкции безвозмездно передает в орган местного самоуправления по месту расположения каждого объекта схему, отображающую расположение объекта и сетей инженерно-технического обеспечения, подписанную застройщиком (техническим заказчиком).

В решении о размещении объектов № 437 от 30.03.2018 Департаментом земельных отношений администрации города Перми было указано на необходимость в соответствии с требованиями статьи 20.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК, передачи проектной документации в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми в течение 10 рабочих дней до начала строительства и реконструкции.

Проектная документация направлена ООО «Линии Связи» в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми только 04.06.2018, то есть после принятия ответчиком решения о прекращении действия ранее выданного решения о размещении объектов. При этом, из представленных фотоснимков следует, что сооружение связи на земельном участке на тот момент уже было размещено.

Неисполнение установленной статье 20.1 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК обязанности по передаче в орган местного самоуправления по месту расположения каждого объекта один экземпляр копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктом 1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не является нарушением Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 42 указанного Кодекса, и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов, поэтому само по себе такое нарушение не могло быть положено в основание решения о прекращении действия решения о размещении объектов соответствии с п. 8.1 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённого Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п.

Доводы Департамента земельный отношений администрации города Перми и ТСЖ «Парковый – 40А» о том, что антенно-мачтовое сооружение является объектом капитального строительства, не могут быть приняты во внимание, поскольку основанием принятого решения о прекращении действия решения о размещении объекта являлось исключительно непредставление в местного самоуправления проектной документации на объект.

По этой же причине не могут быть приняты доводы ТСЖ «Парковый – 40А» о потенциально опасном характере сооружения.

Таким образом, оспариваемое решение Департамента земельных отношений администрации города Перми следует признать несоответствующим Положению о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п, и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).

В силу пункта 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ на Департамент земельных отношений администрации города Перми возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы общества «ЛИНИИ СВЯЗИ», связанные с настоящим судебным разбирательством, по правилам ст. 110 АПК РФ должны быть отнесены на Департамент Земельных отношений Администрации города Перми.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 сентября 2018 года по делу № А50-16936/2018 отменить.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «ЛИНИИ СВЯЗИ» удовлетворить полностью.

Признать недействительным решение Департамента Земельных отношений Администрации города Перми, выраженное в письме № 21-01-06-И4382 от 18.05.2018, о прекращении действия решения о размещении объектов № 437 от 18.03.2018 как несоответствующим Положению о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п.

Обязать Департамент Земельных отношений Администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЛИНИИ СВЯЗИ».

Взыскать с Департамента земельных отношений Администрации города Перми (ИНН: 5902293379 ОГРН: 1065902057594) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛИНИИ СВЯЗИ» (ИНН: 5905033509 ОГРН: 1155958087230) 6 000 руб. в возмещение понесенных по делу судебных расходов.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Т.В. Макаров



Судьи


В.Ю. Дюкин



В.В. Семенов