Постановление от 24 марта 2025 г. по делу № А82-12025/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-12025/2024
г. Киров
25 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Минаевой Е.В., судей Ившиной Г.Г., Четвергова Д.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.07.2024,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.07.2024.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.12.2024 по делу № А82-12025/2024

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Активист» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения недействительным,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Активист» (далее – заявитель, Кооператив, СПК «Активист») обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (далее – ответчик, Министерство), оформленного письмом от 01.07.2024 № ИХ.25-4354/2024, об отказе СПК «Активист» в переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды лесного участка как

несоответствующий положениям Федерального закона «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации», возложении на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 21.12.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает, что при переоформлении договора безвозмездного пользования на договора аренды лесных участков, договор аренды лесных участков заключается на тот же лесной участок, который ранее предоставлен заявителю в безвозмездное пользование. Из апелляционной жалобы следует, что земельные участки с кадастровыми номерами, указанными в заявлении СПК «Активист», не соответствуют по местоположению лесному участку, предоставленному ранее в безвозмездное пользование. По мнению Министерства, в случае переоформления договора безвозмездного пользования на договор аренды лесных участков, указанных в заявлении СПК «Активист», будет изменено местоположение участка, ранее предоставленного в безвозмездное пользование, что недопустимо в соответствии с ранее действовавшим порядком приведения договора аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Также Министерство полагает, что в связи с включением частей, не являющихся лесоустроенными, в настоящий момент разработать проект договора аренды на испрашиваемый истцом участок не представляется возможным. Ответчик указывает, что ставки платы за единицу объема лесных ресурсов зависят от породного состава лесных насаждений на лесном участке; неточное указание арендной платы без учета характеристик лесных насаждений нарушает принцип платности использования лесов.

Кооператив в отзыве на апелляционную жалобу настаивает на наличии у него права на обращение с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования от 01.03.1999 № 12 на договор аренды лесного участка. Заявитель полагает, что Министерство не представило доказательств невозможности формирования в границах лесного участка, представленного СПК «Активист» по договору безвозмездного пользования. В обоснование возможности образования многоконтурного участка в границах лесных участков, отраженных на плане лесонасаждений, СПК «Активист» ссылается на ответ кадастрового инженера от 20.02.2025. Заявитель отмечает, что после формирования лесного участка за счет СПК «Активист» будет произведено лесоустройство части нелесоустроенных территорий, после чего все препятствия для заключения договора аренды лесного участка будут устранены: земельный участок будет сформирован за счет заявителя, лесоустройство также будет произведено за счет заявителя, все необходимые качественные и количественные характеристики лесного участка для составления проекта договора аренды будут известны.

Приложенные к отзыву на апелляционную жалобу новые доказательства:

запрос СПК «Активист» от 12.02.2025, ответ ИП ФИО3 от 20.02.2025 не подлежат приобщению к материалам дела, поскольку получены Кооперативом после принятия решения судом первой инстанции.

С учетом того, что новые доказательства представлены СПК «Активист» посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр», указанные доказательства не подлежит возврату Кооперативу.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 04.02.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 05.02.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство отложено с 03.03.2025 на 13 часов 30 минут 24.03.2025.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью (по причине нахождения в отпуске) дальнейшего участия судьи Волковой С.С. в рассмотрении настоящего дела произведена ее замена на судью Ившину Г.Г., после замены судьи рассмотрение дела начато с самого начала.

В судебном заседании представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.03.1999 между Гаврилов-Ямским лесхозом Ярославского управления лесами (Лесхоз) и ТОО СП «Активист» (Лесопользователь) заключен договор № 12 безвозмездного пользования участками лесного фонда, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций.

В соответствии с пунктом 2.1 договора объектом безвозмездного пользования являются участки лесного фонда в границах землепользования, ранее находившиеся во владении колхоза «Активист» общей площадью л/ф 1114 га согласно приложению с характеристиками.

В силу пункта 2.2 договора участки лесного фонда предоставляются Лесопользователю в безвозмездное пользование, в таблице указаны виды пользования лесным фондом, а также номера <...>.

Согласно разделу 3 договора срок действия договора составляет 49 лет.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 76 № 000134.

В 2000 году согласно решению общего собрания учредителей ТОО СП «Активист» реорганизовано в СПК «Активист».

При заключении договора лесной участок на кадастровый учет в границах поставлен не был.

В последующем в 2011 году на кадастровый учет были поставлены следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 76:04:072401:1170, 76:04:072401:1171, 76:04:072401:1172, 76:04:072401:1173, 76:04:072401:1174, 76:04:072401:1176, 76:04:072401:1177, 76:04:072401:1178, 76:04:072401:1179,

76:04:072401:1180, 76:04:072401:1181, 76:04:072401:1182, 76:04:072401:1183, 76:04:072401:1184, 76:04:072401:1185, 76:04:072401:1186, 76:04:072401:1187, 76:04:072401:1188, 76:04:072401:1189, 76:04:072401:1190, 76:04:072401:1191, 76:04:072401:1192, 76:04:072401:1193, 76:04:072401:1194, 76:04:072401:1195, 76:04:072401:1196, 76:04:072401:1198, 76:04:072401:1199, 76:04:072401:1200, 76:04:072401:1201, 76:04:072401:1202, 76:04:072401:1203, 76:04:072401:1204, 76:04:072401:1205, 76:04:072401:1206, 76:04:072401:1208, 76:04:072401:1209, 76:04:072401:1210, 76:04:072401:1211, 76:04:072401:1212, 76:04:072401:1213, 76:04:072401:1214, 76:04:072401:1215, 76:04:072401:1217, 76:04:072401:1218, 76:04:072401:1219, 76:04:072401:1220, 76:04:072401:1221, 76:04:072401:1223, 76:04:072401:1224, 76:04:072401:1228, 76:04:072401:1230, 76:04:072401:1231, 76:04:072401:1232, 76:04:072401:1233, 76:04:072401:1234, 76:04:072401:1245, 76:04:072401:1246, 76:04:072401:1247, 76:04:072401:1248, 76:04:072401:1249, 76:04:072401:1250, 76:04:072401:1251, 76:04:072401:1252, 76:04:072401:1253, 76:04:072401:1254, 76:04:072401:1255, 76:04:072401:1256, 76:04:072401:1257, 76:04:072401:1258, зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

10.06.2024 Кооператив обратился в Министерство с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 01.03.1999 № 12 площадью 1114 га на договор аренды лесного участка сроком на 24 года с целью заготовки древесины.

Письмом от 01.07.2024 (исх. № ИХ.25-4354/2024) Министерство отказало Кооперативу в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, ранее находившимся во владении сельскохозяйственных организаций, на договор аренды лесного участка. В отказе ответчик ссылается на то, что при приведении договора безвозмездного пользования в соответствие с ЛК РФ не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы. При переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды лесных участков, договор аренды лесных участков заключается на тот же лесной участок, который был ранее представлен заявителю в безвозмездное пользование. Вместе с тем, местоположение лесных участков согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости не соответствует местоположению лесных участков, отображенных на плане лесонасаждений СПК «Активист», поэтому переоформление договора безвозмездного пользования и заключение договора аренды на земельные участки является невозможным.

Также Министерство указало, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора; наличие у лица непереоформленного права безвозмездного пользования не является основанием для заключения договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Кроме того в отказе от 01.07.2024 указано, что согласно выпискам из ЕГРН часть земельных участков расположена на нелесоустроенной площади, характеристика участка в государственном лесном реестре отсутствует; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, не входит в полномочия

Министерства, относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

С учетом изложенного Министерство пришло к выводу о том, что договор аренды может быть заключен только по результатам проведения торгов после проведения лесоустройства на данных участках.

Не согласившись с оспариваемым отказом, считая его не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим его права в сфере экономической деятельности, истец обратился с иском в суд.

Суд первой инстанции признал незаконным решение Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 01.07.2024 № ИХ.25-4354/2024; обязал Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области рассмотреть по существу заявление СПК «Активист» о переоформлении договора о передаче участков лесного фонда в безвозмездное пользование от 01.03.1999 № 12 на договор аренды лесного участка и принять по нему мотивированное решение в установленном законом порядке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 (далее – Порядок № 258).

Данный Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации разработан в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в

действие Лесного кодекса Российской Федерации». Указанный порядок утратил силу в связи с изданием Приказа Минприроды РФ от 29.11.2011 № 927 «О признании утратившим силу приказа МПР России от 4 октября 2007 г. № 258».

Согласно пункту 2 Порядка № 258 для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (заявление о переоформлении).

Пунктом 4 Порядка № 258 предусмотрено, что в заявлении о переоформлении указываются следующие сведения:

а) полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес и местонахождение, банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность, банковские реквизиты - для гражданина, в том числе для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

б) местоположение и площадь участка лесного фонда, которым осуществляется пользование;

в) данные о договоре аренды участка лесного фонда или договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, на основании которого осуществляется пользование участком лесного фонда.

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 7 Порядка № 258).

Согласно пункту 8 Порядка № 258 решение должно содержать:

сведения о заявителе (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество гражданина, в том числе гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем);

местоположение и площадь лесного участка; вид использования лесов;

срок договора аренды лесного участка, срок действия договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со статьями 25, 29 - 47 Лесного кодекса Российской Федерации, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 9 Порядка № 258 решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка.

В силу пункта 10 Порядка № 258 при приведении договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов

лесопользования, а также размера арендной платы.

Как указано выше, при обращении СПК «Активист» с заявлением к Министерству Кооператив просил уполномоченный орган переоформить договор безвозмездного пользования участками лесного фонда от 01.03.1999 № 12. В заявлении от 10.06.2024 Кооператив указал, что объектом безвозмездного пользования является лесной участок площадью 1114 га, кварталы 2101-2104; кадастровые номера земельных участков в заявлении СПК «Активист» не указывались.

Апелляционный суд принимает во внимание, что подпунктом «б» пункта 4, пунктом 8 Порядка № 258 предусмотрена обязанность землепользователя указать в заявлении о переоформлении сведения о местоположении и площади участка лесного фонда, которым осуществляется пользование; и требование к решению уполномоченного органа, принимаемому по результатам рассмотрения заявления, включение в такое решение информации о местоположении и площади лесного участка.

Между тем из поданного в Арбитражный суд Ярославской области заявления о признании недействительным отказа Министерства от 01.07.2024 следует, что земельные участки поставлены на кадастровый учет в 2011 году; им присвоены кадастровые номера 76:04:072401:1170, 76:04:072401:1171, 76:04:072401:1172, 76:04:072401:1173, 76:04:072401:1174, 76:04:072401:1176, 76:04:072401:1177, 76:04:072401:1178, 76:04:072401:1179, 76:04:072401:1180, 76:04:072401:1181, 76:04:072401:1182, 76:04:072401:1183, 76:04:072401:1184, 76:04:072401:1185, 76:04:072401:1186, 76:04:072401:1187, 76:04:072401:1188, 76:04:072401:1189, 76:04:072401:1190, 76:04:072401:1191, 76:04:072401:1192, 76:04:072401:1193, 76:04:072401:1194, 76:04:072401:1195, 76:04:072401:1196, 76:04:072401:1198, 76:04:072401:1199, 76:04:072401:1200, 76:04:072401:1201, 76:04:072401:1202, 76:04:072401:1203, 76:04:072401:1204, 76:04:072401:1205, 76:04:072401:1206, 76:04:072401:1208, 76:04:072401:1209, 76:04:072401:1210, 76:04:072401:1211, 76:04:072401:1212, 76:04:072401:1213, 76:04:072401:1214, 76:04:072401:1215, 76:04:072401:1217, 76:04:072401:1218, 76:04:072401:1219, 76:04:072401:1220, 76:04:072401:1221, 76:04:072401:1223, 76:04:072401:1224, 76:04:072401:1228, 76:04:072401:1230, 76:04:072401:1231, 76:04:072401:1232, 76:04:072401:1233, 76:04:072401:1234, 76:04:072401:1245, 76:04:072401:1246, 76:04:072401:1247, 76:04:072401:1248, 76:04:072401:1249, 76:04:072401:1250, 76:04:072401:1251, 76:04:072401:1252, 76:04:072401:1253, 76:04:072401:1254, 76:04:072401:1255, 76:04:072401:1256, 76:04:072401:1257, 76:04:072401:1258.

Возражений в части кадастровых номеров испрашиваемых земельных участков со стороны Министерства не поступило, спора о том, какие именно земельные участки испрашивает заявитель, в рамках настоящего дела нет.

Отказывая в переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды лесного участка, ответчик сослался на несоответствие местоположения лесных участков, поставленных на кадастровый учет в 2011 году, местоположению лесных участков, отображенных на плане лесных насаждений СПК «Активист».

Применительно к обстоятельствам настоящего спора Министерство установило, что местоположение истребуемых СПК «Активист» земельных участков согласно выпискам из ЕГРН не соответствует местоположению лесных участков, отображенных на плане лесных насаждений Кооператива.

Из поданного в Арбитражный суд Ярославской области заявления о признании недействительным отказа Министерства от 01.07.2024 следует, что СПК «Активист» за свой счет готово привести в соответствие сведения о местоположении лесного участка в ЕГРН местоположению, отраженному на плане лесных насаждений Кооператива.

Таким образом, факт несоответствия местоположения земельного участка сторонами не оспаривается.

Суд признал указанный аргумент Министерства ошибочным, так как СПК «Активист» имеет право образовать многоконтурный земельный участок площадью 1114 га в границах лесных участков, отображенных на плане лесонасаждений СПК «Активист», с последующей постановкой вновь образованных земельных участков на кадастровый учет. Действующее законодательство не содержит запрета на проведение истцом лесоустройства вновь образованных лесных участков в случае его отсутствия на части участков.

Признавая незаконным решение Министерства от 01.07.2024, обязывая ответчика рассмотреть по существу заявление СПК «Активист» и принять по нему мотивированное решение в установленном законом порядке, суд первой инстанции фактически подтвердил возможность передачи Кооперативу земельных участков в новых границах, отличных от указанных в договоре безвозмездного пользования от 01.03.1999 № 12.

Апелляционный суд признает указанный вывод суда необоснованным, поскольку по смыслу пунктов 4, 8 Порядка № 258 переоформление договора безвозмездного пользования на договор аренды лесного участка не предполагает изменение границ земельного участка, который Кооператив ранее получил на основании договора безвозмездного пользования от 01.03.1999 № 12. Аналогичным образом положения ЛК РФ не предоставляют заявителю соответствующую возможность.

Также в обоснование отказа в удовлетворении заявления Кооператива от 10.06.2024 Министерство указало на непроведение мероприятий по лесоустройству.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

При передаче лесных участков в аренду имеет место совокупность публичного интереса, публичного субъекта и бюджетных средств. Установленный Лесным кодексом порядок заключения договора аренды лесных участков свидетельствует об ограничении свободы сторон договора при заключении и определении его условий по сравнению с требованиями, обычно

предъявляемыми к гражданско-правовым договорам (статьи 421, 425 Гражданского кодекса Российской Федерации), что указывает на специфику таких отношений, урегулированных в императивном порядке. Поскольку целью заключения договоров аренды лесных участков является не только частный интерес арендаторов (извлечение прибыли), но и обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, они должны не только заключаться, но и исполняться с соблюдением принципов открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, предотвращения и противодействия коррупции, ответственности за эффективное использование и охрану лесных участков (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2014 № 11059/13).

Из Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2024 № 307-ЭС23-23005 по делу № А21-3524/2022 следует, что объем изъятия лесных ресурсов на лесном участке является одним из существенных условий договора аренды.

С учетом специфики правоотношений по использованию лесного участка с изъятием лесных ресурсов встречное предоставление со стороны арендодателя выражается не в передаче арендатору лесного участка определенной площади, а в предоставлении права заготовить конкретный объем древесины, из которого и рассчитывается арендная плата.

На основании части 2 статьи 73 ЛК РФ при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Из указанного Постановления Правительства Российской Федерации следует, что ставки зависят, в том числе от породы лесных насаждений.

По смыслу части 1 статьи 67 ЛК РФ в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности проводится система мероприятий, именуемая лесоустройством.

Частью 1 статьи 68 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

На основании части 2 статьи 69.1 ЛК РФ при таксации лесов

осуществляются: 1) выделение совокупностей лесных насаждений, однородных по породному составу, возрасту и продуктивности; 2) определение местоположения границ лесотаксационных выделов; 3) определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, лесорастительных условий, состояния, диаметра, высоты и запаса лесных насаждений, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Согласно пункту 22 статьи 81 ЛК РФ осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В случаях, если в отношении предоставленных по основаниям, предусмотренным ЛК РФ, лесных участков выполнение работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, указанным в статье 67.2 ЛК РФ, выполнение таких работ осуществляется лицами, указанными в частях 2 и 9 настоящей статьи, и обеспечивается за счет заинтересованного лица в сроки, установленные лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 8 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее – Инструкция), предусмотрено, что лесоустройство проводится в соответствии с утвержденными планами проведения лесоустройства. В случаях, если в отношении предоставленных по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом, лесных участков выполнение работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, выполнение таких работ осуществляется лицами, указанными в абзацах втором и четвертом пункта 9 Инструкции, и обеспечивается за счет заинтересованного лица в сроки, установленные Инструкцией.

При этом на основании пункта 11 Инструкции заказчиком работ по лесоустройству согласно статье 19 Лесного кодекса могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, а также лица, которые используют леса.

Из указанных выше положений законодательства следует необходимость проведения лесоустроительных работ в целях заключения договора аренды, определения ставки арендной платы. При этом в случае, когда в отношении лесных участков выполнение работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, заказчиком работ по лесоустройству согласно могут выступать лица, которые используют леса.

При обращении в суд первой инстанции Кооператив также ссылался на то, что СПК «Активист» готов самостоятельно провести лесоустройство земельного участка. Однако на момент подачи заявления от 10.06.2024 Кооператив не принял меры по проведению работ по лесоустройству.

При таких обстоятельствах суд необоснованно вменил в вину

Министерству неразъяснение заявителю права на образование многоконтурного земельного участка площадью 1114 га в границах лесных участков, отображенных на плане лесонасаждений СПК «Активист» с последующей постановкой вновь образованных земельных участков на кадастровый учет и их последующее лесоустройство ответчиком.

Получив заявление СПК «Активист» о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 01.03.1999 № 12, Министерство не имело возможности направить в адрес Кооператива проект договора аренды лесного участка для заготовки древесин в соответствии с Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков», поскольку исходя из имеющихся у него сведений Министерство не могло установить обоснованный размер арендной платы.

При таких обстоятельствах суду следовало отказать в удовлетворении требования СПК «Активист» о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, оформленного письмом от 01.07.2024 № ИХ.25-4354/2024.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных выше обстоятельствах апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области следует удовлетворить, решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.12.2024 по делу № А82-12025/2024 отменить на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных СПК «Активист» требований.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по заявлению» относятся на СПК «Активист».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и

природопользования Ярославской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 21.12.2024 по делу

№ А82-12025/2024 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления сельскохозяйственного производственного кооператива «Активист» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), оформленного письмом от 01.07.2024 № ИХ.25-4354/2024, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Е.В. Минаева

Судьи Г.Г. Ившина

Д.С. Четвергов