Постановление от 15 июня 2022 г. по делу № А15-5724/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-5724/2018
г. Ессентуки
15 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2022 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей: Егорченко И.Н., Демченко С.Н., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации ГО с ВД «город Махачкала» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.12.2021 по делу № А15-5724/2018, по иску Администрации ГО с ВД «город Махачкала» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение «Гриф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании самовольной постройкой и обязании общества снести за счет собственных средств строение - многоквартирный жилой дом, при участии в судебном заседании представителя Администрации ГО с ВД "город Махачкала" – ФИО2 по доверенности от 28.02.2022,



УСТАНОВИЛ:

администрация ГО с ВД «город Махачкала» (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение «Гриф» (далее-общество) о признании самовольной постройкой и обязании общество снести за счет собственных средств строение в виде многоквартирного жилого дома на уровне 12 этажа размерами 90 х 15м. на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481, по адресу: г. Махачкала, МКР М-2 Приморского жилого района (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.12.2021 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу, что сохранение спорного объекта недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, отмена разрешения на строительство и отсутствие на момент рассмотрения дела разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию не могут служить основанием для принятия судебного решения о сносе пристройки.

Не согласившись с решением суда, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции от 29.12.2021 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что что в рамках уголовного дела № 1-223/2021 вынесен приговор, которым подтверждается факт подлога документов, послуживших основанием для признания права собственности и незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:758, размежеванный на три земельных участка с кадастровыми номерами: 05:40:000067:7481, 05:406000067:7480 и 05:406000067:7449.

Информация о времени и месте судебного разбирательства с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзывов на нее, дополнительно представленные сторонами письменные пояснения, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по результатам выездной проверки (осмотра) главным специалистом Управления по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкалы составлен акт № 000526 от 22.11.2018, в котором указано, что на земельных участках с кадастровыми номерами 05:40:000067:7480 и 05:40:000067:7481, расположенных по адресу: г. Махачкала, МКР М-2 Приморского жилого района имеется строение – железобетонный каркас на уровне 6 этажа размерами 90 х 15 м.

Разрешение на строительство от 29.11.2017 № 05-308-360-2017 отменено приказом № 43 от 12.04.2018. Застройщиком объекта указано ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение «Гриф» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Администрация, полагая, что многоквартирный жилой дом на уровне 12 этажа размерами 90 х 15м. на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: г. Махачкала, МКР М-2 Приморского жилого района являются самовольной постройкой (с учетом уточнения), обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

По смыслу абзаца третьего пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об архитектурной деятельности) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство, то есть документ, дающий застройщику право осуществлять строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, выдается органом местного самоуправления по результатам проверки соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 17.09.2019 по делу № 2-2005/2019 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:758, принадлежащий на праве собственности ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение «Гриф», размежеван на три земельных участка с кадастровыми номерами: 05:40:000067:7481, 05:406000067:7480 и 05:406000067:7449.

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:7481, расположенный по адресу: РД, г. Махачкала, Ленинский район, мкр. в Юго-восточном приморском районе согласно решению Ленинского районного суда г. Махачкалы от 13.11.2018 принадлежит ФИО3

Однако, согласно выписке из ЕГРН от 29.11.2018, а также от 30.07.2020 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:7481, зарегистрировано за обществом.

01.07.2015 Управлением по вопросам координации капитального строительства администрации г. Махачкалы выдано обществу, зарегистрированного по адресу: РД, г. Махачкала, ул. Ф. Энгельса (ныне ул. А. Исмаилова), д. 15, корпус «А», офис (квартира) 24, разрешение на строительство № 05-308-366-2015 10-ти этажного многоквартирного жилого дома па адресу: г. Махачкала (приморский жилой район) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:758 (кадастровый квартал 05:40:000067). Из указанного разрешения следует, что при получении разрешения обществом было представлено положительное заключение экспертизы проектной документации от 05.06.2015, выданное ООО «Дагэкспертиза», градостроительный план земельного участка, выданный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы 01.07.2015.

29.11.2017 Управление по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкалы выдало обществу разрешение на строительство № 05-308-3602017 четырнадцатиэтажного многоквартирного жилого дома общей площадью 37671 кв.м. на земельных участках площадью 20878 кв.м. с кадастровыми номерами 05:40:000067:7480 и 05:40:000067:7481 со сроком действия до 29.11.2018.

Из письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы от 14.05.201 также следует, что обществу выдано новое разрешение на строительство объекта «14-ти этажного многоквартирного жилого дома» от 29.11.2017 на земельных участках с кадастровыми номерами 05:406000067:7480 и 05:40:000067:7481, которое по протесту прокурора г. Махачкалы аннулировано приказом Управления по вопросам координации капитального строительства от 12.04.2018 №43.

Протест прокурора мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Махачкалы, утвержденных Собранием депутатов городского округа «город Махачкала» от 26.05.2016 указанные земельные участки расположены в зоне О2 – зона крупных торговых комплексов, рынков и культурно - досугового назначения. Градостроительный план выдан в нарушение ст. 57.3 ГрК РФ на два земельных участков.

Однако отмена разрешения на строительство и отсутствие на момент рассмотрения дела разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию не могут служить основанием для принятия судебного решения о сносе пристройки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Из анализа приведенных норм ГК РФ и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с учетом пунктов 2 – 4 и 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ» следует, что иск публичного образования о сносе самовольной постройки, расположенной в границах земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности (ином вещном праве) может быть удовлетворен только в случае, если сохранение такой постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при обращении в суд с требованиями о сносе самовольной постройки с участка ответчика на истца возлагается обязанность по доказыванию факта нарушения его прав и законных интересов, наличия угрозы жизни и здоровью, а также факта возникновения данных нарушений в результате возведения конкретной самовольной постройки (статья 65 АПК РФ).

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что сохранение спорного объекта недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, отсутствие необходимой документации для его возведения.

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.02.2020 по делу № А15-2652/2018 исковые требования администрации о признании самовольной постройкой и обязании ООО «Межреспубликанское научно-производственное объединение «Гриф» (ОГРН <***>) привести многоквартирного 12 этажного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: г. Махачкала, МКР М-2, Юго-Восточный приморский района в соответствие требованиям разрешения на строительство №05-308-366-2015 от 01.07.2015 путем сноса двух 11-го и 12-го этажей установлено, что 01.07.2015 Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкалы обществу выдано разрешение на строительство №05-308-366-2015 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу: г. Махачкала (приморский жилой район) на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:758.

Указанный земельный участок в последующем был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами: 05:40:000067:7481, 05:406000067:7480 и 05:406000067:7449. Обществом на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 вместо 10 этажного многоквартирного жилого дома возведен 12 этажный жилой дом. При этом спорные этажи возведены без получения разрешения на их строительство и в силу чего они имеют статус самовольной постройки.

Указанным решением суд признал самовольной постройкой 11-й и 12-й этажи 12-ти этажного многоквартирного жилого дома, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:7481 по адресу: РД, г. Махачкала, МКР М-2, Юго-Восточный приморский район и обязал общество привести многоквартирный жилой дом в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствие с установленным разрешением на строительство № 05-308-366-2015 от 01.07.2015 требованиям путем демонтажа (сноса) 11-го и 12-го этажей.

В силу ст. 69 АПК РФ, установленные указанным судебным актом обстоятельства, имеют преюдициальное значение для данного дела.

Предъявление иска по настоящему делу фактически направлено на пересмотр вступившего в законную силу судебного акта по делу № А15-2652/2018 в обход установленного законом порядка.

Установив указанные обстоятельства, суд обосновано отказал в удовлетворении исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что в рамках уголовного дела № 1-223/2021 вынесен приговор, которым подтверждается факт подлога документов, послуживших основанием для признания права собственности и незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:40:000067:758, размежеванный на три земельных участка с кадастровыми номерами: 05:40:000067:7481, 05:406000067:7480, 05:406000067:7449, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку сам по себе факт наличия данного приговора не доказывает признаки самовольной постройки спорного строения, и не доказывает, что сохранение спорной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не установлено.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.12.2021 по делу № А15-5724/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи


З.М. Сулейманов


С.Н. Демченко


И.Н. Егорченко