Постановление от 29 января 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8558/2025-ГК
г. Пермь
30 января 2026 года
Дело № А71-12980/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2026 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2026 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Коньшиной С.В.,

судей Крымджановой Д.И., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,

при участии в судебном заседании: ответчика: ФИО1 – паспорт,

лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, администрации муниципального образования «Увинский район»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 августа 2025 года по делу № А71-12980/2024

по иску администрации муниципального образования «Увинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ФИО2- ХОЛДИНГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (далее администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (далее Увинское УИЗО) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ИП ФИО1) (ответчики) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 12 декабря 2023 года № 103, заключенного между Увинским УИЗО и ФИО1, применении последствий недействительности сделки в форме возврата сторонами всего полученного по сделке (с учетом принятых судом уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «ФИО2-Холдинг» (далее ООО «ФИО2- Холдинг») (определение от 13 января 2025 года).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 августа 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, администрация, не согласившись с названным решением, обжаловала его в апелляционном порядке. По мнению заявителя апелляционной жалобы, в соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) газопровод относится к линейным объектам. Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. В утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» перечень, в том числе, входят подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 1 Перечня). В соответствии с представленными суду материалами газопровод к котельной гостиницы ООО «ФИО2-строй» является газопроводом высокого давления до 1,2МПа, при строительстве которого получение разрешения на


строительство не требуется (подпункт 4 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ). Следовательно, эксплуатация указанного газопровода возможна без предоставления земельного участка и установления сервитута. Кроме того, согласно подпункту 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, на котором расположен газопровод к котельной гостиницы ООО «ФИО2-строй», являющийся линейным объектом системы газоснабжения местного значения, в соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 23 и пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ может быть установлен и публичный сервитут. По основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, администрация просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Определением от 15 декабря 2025 года судебное заседание отложено на 19 января 2026 года.

13 января 2026 года от истца администрации поступили пояснения. 15 января 2026 года от ответчика ФИО1 поступили пояснений.

В судебном заседании 19 января 2026 года ответчик возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения,

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 24 сентября 2007 года администрацией выдано разрешение № RU18521000-37 на ввод в эксплуатацию газопровода высокого давления, установка ГРПШН-А-02 и газопровода низкого давления к котельной гостиницы ООО «Увадревстрой», протяженностью 374,87 пог. м., в том числе высокого давления 256,02 пог. м., низкого давления 118,85 пог. м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, п. Ува, от задвижки по ул. Толстого до котельной гостиницы по ул. Станционная, 2г.

21 марта 2017 года ООО «ФИО2-Холдинг» (продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества № 10.04.07.КП49, согласно пункту 1.1 которого продавец продал, а покупатель купил в собственность следующее имущество:

- нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь 352,2 кв. м., этаж: 1, 2, 3, кадастровый номер 18:21:095022:366, адрес: Удмуртская Республика,


<...>;

- газопровод низкого давления к котельной гостиницы ООО «Увадревстрой», назначение: нефтяное и газовое сооружение, протяженностью 119 м., кадастровый номер 18:21:095022:298;

- газопровод высокого давления, установка ГРПШН-А-02 к котельной гостиницы ООО «Увадревстрой», назначение: нежилое, протяженностью 256 м, кадастровый номер 18:21:095022:160 по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, пос. Ува, от задвижки по ул. Толстого до котельной гостиницы по ул. Станционная, 2г;

- нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь 523,9 кв. м., этаж 1, кадастровый номер 18:21:095022:270, адрес: <...>.

31 марта 2017 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанные объекты.

22 ноября 2023 года ИП ФИО1 обратился в Увинское УИЗО с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 18:21:095022:596, площадью 5 314 кв. м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования: коммунальное хозяйство на основании права собственности на сооружение (газопровод низкого давления к котельной гостиницы ООО «Увадревстрой») с кадастровым номером 18:21:095022:298.

12 декабря 2023 года между Увинским УИЗО (продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, № 103, согласно пункту 1.1 которого продавец обязуется предоставить в собственность за плату, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель категории – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 18:21:095022:596, площадью 5 314 кв. м., в том числе: 5 314 кв. м. в охранной зоне затопления территорий, прилегающих к р. Ува в границах п. Ува Увинского муниципального района Удмурсткоц Республики, затапливаемых при половодьях и паводках 1 %; 141 кв. м. в охранной зоне воздушной линии 10 кВ, фидер 12, расположенной по адресу: Удмурсткая Республика, муниципальный округ <...> с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание, в границах указанных в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН).

На участке расположен газопровод низкого давления к котельной гостиницы ООО «Увадревстрой», с кадастровым номером 18:21:095022:298, принадлежащий на праве собственности ФИО1(пункт 1.2 договора)

В соответствии с пунктом 2.1 договора цена участка составляет 128 673,19 руб.

В тот же день 12 декабря 2023 года указанный земельный участок передан ФИО1 по акту приема-передачи.

28 марта 2024 года на основании названного договора купли-продажи за


ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:21:095022:596.

Полагая, что предоставление земельного участка произведено в отсутствие оснований, предусмотренных земельным законодательством, поскольку площадь предоставленного земельного участка несоразмерна площади расположенного на данном земельном участке газопровода, под который предоставлен земельный участок, администрация обратилась в суд с иском к Увинскому УИЗО и ИП ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 12 декабря 2023 года № 103, заключенного между Увинским УИЗО и ФИО1, применении последствий недействительности сделки в форме возврата сторонами всего полученного по сделке (с учетом принятых судом уточнений).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что установление сервитута для эксплуатации газопровода высокого давления не будет отвечать правовой природе гражданско-правового механизма, предусмотренного статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), поскольку границы испрашиваемого земельного участка включают в себя исключительно земельный участок, непосредственно занятый объектом недвижимости ответчика. Кроме того, спорный газопровод имеет рабочее давление 6,0 Мпа, поэтому не может быть размещен на земельном участке на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 1300 от 03 декабря 2014 года «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской


Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 названного Постановления).

В рассматриваемом случае исковые требования о признании сделки – договора купли-продажи земельного участка № 103 от 12 декабря 2023 года - недействительной (ничтожной) заявлены администрацией в защиту публичных интересов в целях устранения нарушений земельного законодательства, допущенных сторонами при ее совершении, ввиду выбытия из муниципальной собственности земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

В частности, подпунктом 6 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий,


сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данная норма принята в развитие закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом по смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».


Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ и включает в себя подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 названной статьи).

Приватизация земельного участка осуществляется собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества. Приобретение такого участка определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений.


Положения приведенных норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суд Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 935-О, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения,

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества, на что указано в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 марта 2011 года № 13535/10, от 03 июня 2014 года № 1152/14, и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 309-ЭС15-11394.

Таким образом, необходимыми условиями для получения земельного участка в собственность без проведения торгов являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости. Само по себе наличие права собственности на объект недвижимости, без учета конкретных обстоятельств дела и определенных положений законодательства, не может повлечь безусловной обязанности уполномоченного органа по предоставлению земельного участка.

С учетом положений указанных норм и сложившейся практики их применения суду необходимо проверить, отвечает ли земельный участок, выкупленный ответчиком, требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего ответчику, в том числе в отношении площади такого участка (статья 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06 марта 2017 года № 305-КГ16-16409, при предоставлении земельного участка без публичных торгов орган


государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным. Предоставление земельного участка, находящегося в публичной собственности, в большем размере может свидетельствовать о его приобретении собственником здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 ГК РФ, статья 39.20 ЗК РФ).

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года N 64-КГ16-2).

При таких обстоятельствах, при рассмотрении настоящего дела обязательному судебному исследованию подлежали обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах.

В рассматриваемом случае ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости: газопровод высокого давления, протяженностью 263 м., кадастровый номер 18:21:095022:160 расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Увинский район, пос. Ува, от задвижки по ул. Толстого до котельной гостиницы по ул. Станционная, 2г.

Согласно выпискам из ЕГРН в отношении данного газопровода с кадастровым номером 18:21:095022:160 и земельного участка с кадастровым номером 18:21:095022:596 на данном земельном участке находится именно газопровод высокого давления с кадастровым номером 18:21:095022:160, а не газопровод низкого давления с кадастровым номером 18:21:095022:298, который согласно выписке из ЕГРН в отношении него находится в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 18:21:095022:40 и 18:21:095022:75, по сведениям публичной кадастровой карты не являющихся смежными по отношению к земельному участку с кадастровым номером 18:21:095022:596.

При этом, как отмечают сами стороны, в оспариваемом договоре купли-продажи от 12 декабря 2023 года допущена ошибка в части указания газопровода, который находится на земельном участке с кадастровым номером


18:21:095022:596: вместо газопровода высокого давления с кадастровым номером 18:21:095022:160 указан газопровод низкого давления с кадастровым номером 18:21:095022:298.

Иные объекты недвижимости, возведенные в установленном порядке, на земельном участке с кадастровым номером 18:21:095022:596 отсутствуют. Доказательства иного в материалы дела не представлены (статьи 65, 68 АПК РФ).

Газопровод с кадастровым номером 18:21:095022:160 представляет собой установку ГРПШН-А-02 к котельной гостиницы ООО «Увадревстрой» и используется исключительно в частных целях для обеспечения работы котельной гостиницы, расположенной по адресу: <...> стр. 2г, принадлежащей ответчику на праве собственности, что никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.

Данный газопровод завершен строительством в 2007 году.

Как пояснил ИП ФИО1, никакие разрешения на строительство данного газопровода не выдавались.

Протяженность принадлежащего ИП ФИО1 газопровода высокого давления согласно выписке из ЕГРН составляет 263 м.,

При это для эксплуатации данного газопровода Увинским УИЗО ИП ФИО1 по оспариваемому договору купли-продажи предоставлен весь земельный участок с кадастровым номером 18:21:095022:596, имеющий площадь 5 314 кв. м.

Для дачи пояснений лицами, участвующими в деле, относительно обоснованности предоставления в собственность ИП ФИО1 без проведения торгов под существующий объект – газопровод высокого давления протяженностью 263 м – земельного участка площадью 5 314 кв. м. и его конфигурации судебное заседание в суде апелляционной инстанции откладывалось.

Во исполнение требований суда администрацией представлены пояснения, согласно которым предоставление земельного участка именно такой площадью связано с наличием охранной зоны газопровода, которая согласно СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы», утвержденным Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 780, устанавливается для газопроводов высокого давления 7 метров в каждую сторону от оси газопровода. С учетом того, что газопровод высокого давления проходит по середине участка и вдоль всего участка, соответственно, большая часть земельного участка с кадастровым номером 18:21:095022:596 попадает в охранную зону газопровода. Кроме охранной зоны существуют еще и минимальные расстояния, в частности, на участке, расположенном в охранной зоне газопровода высокого давления, нельзя возводить объекты строительства на расстоянии менее чем 300 м от газопровода и 200 м для строений хозяйственного назначения. Если объекты уже введены в эксплуатацию до проведения газопровода, то они


должны располагаться на расстоянии не менее 100 м. Установленная конфигурация земельного участка с кадастровым номером 18:21:095022:596 связана с тем, что данный земельный участок выделялся с учетом уже существовавших на тот момент земельных участков.

При этом, как пояснили администрация и ИП ФИО1, ранее данный земельный участок ИП ФИО1 ни на каком праве не предоставлялся.

Однако данное обоснование предоставления в собственность для эксплуатации газопровода протяженностью 263 м земельного участка площадью 5 314 кв. м. не является удовлетворительным.

Вопреки мнению администрации, охранная зона газопровода, а равно установленные минимальные расстояния, не являются определяющими факторами при установлении площади земельного участка, предоставляемого в собственность владельцу такого газопровода.

Какие-либо доказательства того, что для эксплуатации газопровода высокого давления протяженностью 263 м его собственнику ИП ФИО1 необходим земельный участок именно площадью 5 314 кв. м., в материалы дела не представлены (статья 65, часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Названные юридически значимые обстоятельства ИП ФИО1 ни при разрешении вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, ни при рассмотрении заявленного администрацией иска документально подтверждены не были (статья 65 АПК РФ).

Следовательно, площадь 5 314 кв. м. для эксплуатации названного газопровода является несоразмерной (статья 71 АПК РФ).

Отсутствие соответствующего обоснования является достаточным основанием для отказа в предоставлении земли в собственность без торгов.

Предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Верховным Судом Российской Федерации 12 июля 2017 года).

Установив обстоятельства принадлежности ИП ФИО1 расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:21:095022:596 площадью 5 314 кв. м. объекта недвижимости с кадастровым номером 18:21:095022:160 (газопровод) протяженностью 263 м., отсутствие у ИП ФИО1 на данном земельном участке иных объектов, для обслуживания и эксплуатации которых необходим спорный земельный участок, отсутствие необходимого обоснования соразмерности площади земельного участка, апелляционный суд приходит к выводу о нарушении публичной процедуры предоставления земли в собственность без торгов при


заключении спорного договора.

Поскольку заключенный договор купли-продажи № 103 от 12 декабря 2023 года заключен с нарушением требованием действующего законодательства, а также нарушает права неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении недвижимости на торгах, что является основанием для вывода о ничтожности договора на основании статьи 168 ГК РФ, постольку спорный договор является ничтожной сделкой.

При таких обстоятельствах исковые требования администрации о признании недействительным договора купли-продажи от 12 декабря 2023 года, заключенного между Увинским УИЗО и ИП ФИО1, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Применительно к рассматриваемой ситуации для восстановления баланса интересов сторон подлежат применению последствия недействительности сделки в виде возложения на ИП ФИО1 обязанности возвратить Увинскому УИЗО земельный участок с кадастровым номером 18:21:095022:596 площадью 5 314 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов и возложения на Увинское УИЗО обязанности возвратить ИП ФИО1 уплаченные по договору купли-продажи денежные средства за данный земельный участок в сумме 128 683,19 руб.

С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины иску относятся на ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 августа 2025 года по делу № А71-12980/2024 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 12 декабря 2023 года № 103, заключенный между управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки:

- обязать управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) денежные средства в сумме 128 683 руб. 19 коп.;

- обязать ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) возвратить управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 18:21:095022:593 площадью 5 314 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий С.В. Коньшина

Судьи Д.И. Крымджанова

М.А. Полякова