Постановление от 18 октября 2024 г. по делу № А25-829/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А25-829/2023
г. Ессентуки
18 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2024 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А., Егорченко И.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Денисовым В.О., с участием: от заявителя - администрации Усть-Джегутинского городского поселения - ФИО1 (доверенность от 28.03.2024), от заинтересованного лица - Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО2 (доверенность от 10.01.2024), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.06.2024 по делу № А25-829/2023,

УСТАНОВИЛ:

администрация Усть-Джегутинского городского поселения (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление) о признании недействительным пункта 9 представления от 15.02.2023 № 9 (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство).

Решением от 28.06.2024 требования удовлетворены. Суд пришел к выводу, что оспариваемый пункт представления не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы администрации.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение и отказать в удовлетворении требований.

В отзывах администрация и министерство просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители управления и администрации поддержали доводы жалобы и отзыва на неё соответственно. Министерство явку представителя в суд не обеспечило.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей, апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с поручением Федерального казначейства от 19.10.2022 № 07-04-05/18-25832 и на основании приказа управления от 02.11.2022 № 278 проведена внеплановая выездная проверка администрации на предмет использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – фонд) на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

По результатам проверки управлением составлен акт от 20.12.2022, в котором отражены выявленные нарушения. В частности указано, что в нарушение части 8 статьи 32 Жилищного кодекса, части 6 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее – Закон N 185-ФЗ) администрацией не проведена проверка приобретения гражданами жилых помещений в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, что повлекло излишнюю выплату средств фонда. Квартиру № 2 по адресу: <...> общей площадью 41,1 кв. м собственник получил в наследство. При этом выплата в размере 2 529 942,01 руб. из средств фонда произведена за квартиру с измененной площадью (70.2 кв. м), однако разрешительная документация на увеличение площади квартиры не выдавалась. Сумма излишнего возмещения составила 1 048 736,65 руб.

Данное нарушение нашло отражение в пункте 9 представления от 15.02.2023 № 9, которым на администрацию возложена обязанность обеспечить возврат средств фонда в размере 1 038 249,29 руб. (с учетом доли финансирования фонда 99 %) и принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 28.04.2023.

Не согласившись с представлением в этой части, администрация оспорила его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Закон № 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 названного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Закона № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Статьей 32 Жилищного кодекса также предусмотрено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания (часть 7 статьи 32 Жилищного кодекса).

Суд первой инстанции установил, что постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02.04.2019 № 99 утверждена Республиканская адресная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2019 - 2025 годы (далее – программа), с ускоренной реализацией до 31.12.2020» (далее – постановление № 99).

Многоквартирный дом № 6 по адресу: <...> включен в программу, в целях реализации которой между фондом и Карачаево-Черкесской Республикой заключен договор от 28.06.2019 № 78/ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств фонда.

Министерство и администрация заключили договоры от 30.12.2020 № 108, № 109 о реализации и долевом финансировании программы, согласно которых в обязанности муниципального органа входит, в том числе принятие мер, необходимых для недопущения нецелевого использования средств фонда при реализации программы.

Условия договоров сторонами исполнены в полном объеме. Фондом приняты отчеты о ходе реализации программы, о выполнении условий предоставления финансовой поддержки, о расходовании средств.

Вступившим в законную силу решением Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики 05.11.2009 за ФИО3 признано право собственности на двухкомнатную квартиру № 2 общей площадью - 41,1 кв. м, расположенную по адресу: <...>.

10 августа 2012 года ФИО3 выдано разрешение на строительство № RU09507101-27 с правом реконструкции объекта капитального строительства – квартиры общей площадью - 41,1 кв. м путем жилой пристройки к квартире 2 по адресу: <...>.

26 января 2013 года ФИО3 умерла, согласно свидетельству о праве на наследство от 17.07.2017 № 09АА027210 наследником является её дочь – ФИО4

08 декабря 2017 года ФИО4 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – квартиры 2 по адресу: <...> общей площадью – 70,2 кв. м. За ФИО4 зарегистрировано право собственности на объект (запись ГРН 09:07:0000000:15842-09/001/2017-2 от 19.07.2017).

Заключением межведомственной комиссии от 05.12.2016 № 68 многоквартирный дом по адресу <...> признан непригодным для проживания, так как имеет многочисленные трещины в стенах, отдельные глубокие трещины в фундаменте и местах сопряжений со смежными конструкциями перекрытий, следы увлажнения цоколя и стен, неравномерную осадку фундамента, карнизы, полы перекрытия повреждены гнилью, местами изломы.

Постановлением администрации от 29.12.2016 № 420 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, предписано осуществить отселение жильцов в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Администрация и ФИО4 заключили соглашение от 07.12.2020 о выкупе недвижимого имущества, по условиям которого спорная квартира передается в собственность администрации, стоимость имущества определена на основании отчета оценщика № 059-1/20 от 01.12.2020 и составляет 2 529 942,01 руб.

Платежным поручением № 631546 от 31.12.2020 администрация перечислила ФИО4 2 529 942,01 руб. в счет оплаты объекта.

По мнению управления, выкуп жилого помещения в аварийном доме произведен с нарушением части 6 статьи 16 Закона 185-ФЗ и части 8 статьи 32 Жилищного кодекса (без учета фактической площади квартиры на момент признания дома аварийным), что привело к необоснованной выплате возмещения в сумме 1 048 736,65 руб.

Согласно части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ (в применимой к спорным отношениям редакции), средства фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ статья 32 Жилищного кодекса дополнена частью 8.2 следующего содержания: «Граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются».

По смыслу приведенных положений размер выплаты возмещения за изымаемое жилое помещение гражданам, которые приобрели право собственности на него после признания многоквартирного дома аварийным ограничен стоимостью приобретения ими такого жилого помещения. Однако это не применяется к гражданам, право собственности у которых в отношении жилых помещений возникло в порядке наследования.

Отклоняя доводы управления, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральный закон от 27.12.2019 № 473-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования (28.12.2019), не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (статья 6 Жилищного кодекса). Положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса подлежат применению в случае изъятия для муниципальных нужд аварийных жилых помещений, приобретенных их собственниками после 28.12.2019. Поскольку право собственности ФИО4 на спорное жилое помещение возникло ранее 28.12.2019, положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса к спорным правоотношениям не применимы. Выплата за изымаемое жилое помещение произведена собственнику на законных основаниях.

Выводы суда являются правильными, основаны на фактических обстоятельствах дела и соответствуют нормам права. Оснований не согласиться с выводами суда у апелляционной коллегии не имеется.

Довод управления о том, что на момент признания многоквартирного дома аварийным (29.12.2016) площадь квартиры составляла 41,1 кв. м, а не 70.2 кв. м, отклоняется как не подтвержденный документально и противоречащий совокупности имеющихся в деле доказательств (разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, письменные пояснения ФИО4, сведения из ЕГРН).

Из материалов дела также не следует, что фактически имела место незаконная реконструкция объекта (производилась после окончания срока действия разрешения на строительство - 12.12.2012), а также после признания многоквартирного дома аварийным. Зарегистрированные за ФИО4 права на объект площадью 70.2 кв. м в установленном законом порядке не оспорены.

Ссылка на то, что в свидетельстве о праве на наследство от 17.07.2017 отражены сведения о наследуемом имуществе – квартире площадью 41,1 кв. м, не принимается, поскольку из содержания этого документа следует, что такие сведения внесены нотариусом на основании свидетельства о государственной регистрации права от 05.05.2010. Право собственности ФИО4 на объект площадью 70.2 кв. м зарегистрировано 19.07.2017, т. е. после выдачи свидетельства о праве на наследство.

В любом случае, с учетом даты вступления в силу Федерального закона № 473-ФЗ (28.12.2019), а также оснований приобретения ФИО4 жилого помещения (в порядке наследства), ограничения по размеру выплаты за аварийное жилье, установленные частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса на спорные правоотношения не распространяются.

Отраженные в пункте 9 оспариваемого предписания выводы управления о нарушении администрацией части 6 статьи 16 Закона 185-ФЗ и части 8 статьи 32 Жилищного кодекса не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах.

В оспариваемой части предписание управления правомерно признано судом недействительным как не соответствующее закону или иному нормативному правовому акту и нарушающее права и законные интересы администрации.

Изложенные в жалобе управления доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов суда.

При рассмотрении спора имеющиеся в деле доказательства исследованы судом по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Кодекса, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.06.2024 по делу № А25-829/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Е.Г. Сомов


Судьи: И.А. Цигельников


И.Н. Егорченко