Постановление от 16 декабря 2019 г. по делу № А71-7789/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-16487/2019-АК
г. Пермь
16 декабря 2019 года
Дело № А71-7789/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Варакса Н.В., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» (ИНН 1832118849, ОГРН 1141832003114) – не явились;

от заинтересованного лица публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» филиалу «Удмуртэнерго» (ИНН 5260200603, ОГРН 1075260020043) – Дидковская Н.В., паспорт, доверенность от 25.11.2019;

от третьего лица Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики – не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 сентября 2019 года по делу № А71-7789/2019,

принятое судьей Зориной Н.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания»

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» филиалу «Удмуртэнерго»,

третье лицо: Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики,

о признании неправомерным отказа в выдаче письменного решения о согласовании проведения ремонта и прокладки тепловых трасс,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» (далее - ООО «РТК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» филиалу «Удмуртэнерго» (далее – ПАО «МРСК Центра и Приволжья», заинтересованное лицо) о признании отказа в выдаче письменного решения о согласовании проведения ремонта и прокладки тепловых трасс, указанных в заявлении от 10.04.2019 исх.№РТК-31/224, в пределах охранных зон электросетевого хозяйства в Ленинском районе г.Ижевска неправомерным и обязании принять решение о согласовании осуществления вышеуказанных действий.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.05.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.09.2019 по делу № А71-7789/2019 (резолютивная часть решения объявлена 05.09.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы о том, что отказ заинтересованного лица от согласования проведения работ исключительно по причине отсутствия оплаты за указанные услуги не может рассматриваться как обоснованный отказ от такого согласования, так как не содержит указаний на то, требования каких нормативно-правовых актов могут быть нарушены, и каким образом выдача соответствующего разрешения нас выполнение работ может повлечь нарушения функционирования объектов электросетевого хозяйства ответчика. Исходя из содержания письма МРСК от 30.04.2019, до получения оплаты по счету, ответчик отказывается рассматривать заявление общества и принимать соответствующее решение о согласовании или об отказе в согласовании проведения ремонта и прокладки тепловых трасс в пределах охранных зон электросетевого хозяйства в Ленинском районе г.Ижевска.

Заинтересованное лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, с приведенными в ней доводами не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо письменный отзыв на жалобу не представило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 11.04.2019 ООО «РТК» было направлено в адрес филиала «Удмуртэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» заявление (исх.№РТК-31/224 от 10.04.2019) о согласовании топографических съемок:

1. Для капитального ремонта теплотрассы Ду 700 от т. «А» до т. «М» по ул. Клубная (в межквартальном проезде у магазина по ул. Клубная, 45) и от т. «М» до т. «К» по ул. Новостроительная (с западной стороны жилых домов Новостроительная 35,37).

2. Для капитального ремонта теплотрассы Ду 800 от т. «А» до т. «Д» по ул. Клубная (в районе остановки общественного транспорта «Зангари»).

3. Для прокладки части теплотрассы Ду 100 от т. «А» до т. «В» к подключаемому объекту - многоквартирному жилому дому, расположенному около жилого дома № 84 по ул. Баранова в Ленинском районе г. Ижевска.

12.04.2019 ООО «РТК» был получен от филиала «Удмуртэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» счет-договор на оплату №181016324, согласно которому ПАО «МРСК Центра и Приволжья» обязуется оказать услуги по согласованию строительства, размещения (в том числе и временного) объектов как в охранных зонах, так и на территории объектов электросетевого хозяйства на возмездных условиях. Стоимость услуг по трем объектам составляет 18022,61 руб. с НДС.

17.04.2019 заявителем было направлено письмо (исх. №31/261) в адрес ответчика о том, что запрашиваемое решение о согласовании проведения работ или мотивированной отказ в их согласовании ООО «РТК» не получены. Считая, что законодательные и нормативные акты не предусматривают обязанности производить оплату за согласование проведения работ в охранной зоне, заявитель сообщил заинтересованному лицу об отказе от оплаты 18022,61 руб. по счету-договору на оплату №181016324.

30.04.2019 заинтересованным лицом направлено заявителю письмо по вопросу согласования проведения ремонта и прокладки тепловых трасс в пределах охранных зон электросетевого хозяйства, согласно которому ПАО «МРСК Центра и Приволжья» указало, что оказание данных услуг не связано с предоставлением сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии и не является основной производственной деятельностью общества. Данная услуга оказывается в интересах и по заявлению заявителя и представляет возмездное оказание услуг. Стоимость услуг, оказываемых филиалом общества, определена прейскурантом цен на дополнительные услуги, затраты по которым не учитываются при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии. По направленному запросу оформлен счет-договор, филиал готов выполнить указанную услугу после ее оплаты в течение 15 календарных дней.

07.05.2019 ООО «РТК» направлено заинтересованному лицу письмо о возврате ране направленных на согласование топографических съемок в связи с отказом в оплате услуг (исх. №31/261 от 17.04.2019).

Считая, что отказ в выдаче письменного решения о согласовании проведения ремонта и прокладки тепловых трасс, указанных в заявлении от 10.04.2019 исх.№РТК-31/224, в пределах охранных зон электросетевого хозяйства в Ленинском районе г.Ижевска является неправомерным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции установил отсутствие правовых оснований для признания отказа заинтересованного лица в выдаче письменного решения о согласовании незаконным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 2 Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила №160) в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил №160).

Согласно п. 10 Правил №160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;

г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); ъ

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

В п. 12 Правил №160 предусмотрено, что для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель также информируется сетевой организацией о принятом решении с использованием факсимильных или электронных средств связи в случае, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

При получении письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно с таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), а также о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту. Требовать от лиц, заинтересованных в осуществлении строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, иные документы и сведения не допускается.

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

В соответствии с пояснениями заинтересованного лица и третьего лица услуги по согласованию не носят планового или систематического характера и выполняются в интересах сторонних организаций, осуществляющих производство работ в охранных зонах. Объем и периодичность оказания услуг по согласованию земляных работ определяется только исходя из заявок третьих лиц и в соответствии с теми работами, которые ими запланированы к проведению. Получение согласия является и производственной необходимостью лица, планирующего проведение земляных работ.

Поскольку согласование проведения работ в охранных зонах осуществляется в интересах и по заявке заказчика и представляет собой возмездное оказание услуг, следовательно, в силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации должно быть оплачено. Плата за согласование производства работ в охранных зонах обеспечивает компенсацию ответчику дополнительных расходов, которые оно несет в ходе оказания услуги, в том числе связанных с оплатой труда его работников, осуществляющих выполнение необходимых работ. Заявителем не приведено нормативного обоснования запрета на оказание такой услуги на возмездной основе.

Представленными по делу доказательствами не подтверждаются доводы заявителя об отказе заинтересованного лица от исполнения обязанности по согласованию проведения ремонта и прокладки тепловых трасс в пределах охранных зон электросетевого хозяйства. Заинтересованным лицом в ответ на заявление ООО «РТК» направлен счет-договор № 181016324. Письмом ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от 30.04.2019 ответило о готовности оказать указанную услугу.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ заявитель не обосновал, какие права и обязанности ООО «РТК» нарушены письмом заинтересованного лица о необходимости произвести оплату за проведение согласования проведения ремонта и прокладки тепловых трасс в охранных зонах. Кроме того, ООО «РТК» в письмах от 17.04.2019, 07.05.2019 от оказания услуги фактически отказалось.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя отказано правомерно.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 сентября 2019 года по делу № А71-7789/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики



Председательствующий


О.Г. Грибиниченко



Судьи


Н.В. Варакса



Е.Е. Васева