Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А24-2632/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2632/2018
г. Петропавловск-Камчатский
06 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Администрация Петропавловск – Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Камчатинвестснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предупреждения от 10.04.2018 № 1228/05 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 29.12.2018 № 010802/6/18 (сроком по 31.12.2018),

от ответчика:


ФИО3. – представитель по доверенности от 28.08.2018 (сроком до 31.12.2018),

от третьих лиц:

не явились,



установил:

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предупреждения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – УФАС по Камчатскому краю) от 10.04.2018 № 1228/05 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что указанный в постановлении Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 10.04.2017 № 737 аукцион на право заключения договора аренды земельного участка 41:01:0010116:15102 не проводится. В настоящее время подготовлен проект об отмене указанного постановления. Пояснил, что вид разрешенного использования земельного участка 41:01:0010116:15102 изменен 28.12.2017 приказом Управления № 768/17.

Представитель УФАС по Камчатскому краю требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, при надлежащем извещении, не обеспечили участие в судебном заседании полномочных представителей.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав пояснение представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

02.04.2018 в адрес УФАС по Камчатскому краю поступила жалоба ООО «Камчатинвестснаб» на незаконный отказ в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:15102, 41:01:0010115:82. В жалобе ООО «Камчатинвестснаб» указало, что являясь резидентом свободного порта Владивосток, обратилось к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в целях реализации инвестиционного проекта, однако в их предоставлении ООО «Камчатинвестснаб» отказано. По мнению ООО «Камчатинвестснаб» из-за искусственно создаваемых препятствий должностными лицами, Общество, являясь резидентом свободного порта Владивосток, не может исполнить свои обязательства в рамках реализации инвестиционного проекта.

В результате проверки информации, изложенной в жалобе ООО «Камчатинвестснаб», 10.04.2018 УФАС по Камчатскому краю вынесено предупреждение № 1228/05 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку антимонопольный орган признал наличие в действиях (бездействии) Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа в лице Управления признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.20016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В предупреждение УФАС по Камчатскому краю установило срок до 27.04.2018 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем рассмотрения вопроса о принятии мер к выделению указанных земельных участков ООО «Камчатинвестснаб» как резиденту свободного порта Владивосток.

Не согласившись с указанным предупреждением, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона № 135-ФЗ данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

Частью 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено право антимонопольного органа по выдаче хозяйствующим субъектам, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждения в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Целью выдачи такого предупреждения является пресечение действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей.

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (часть 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ).

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 № 18403/13, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью. Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения. Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона № 135-ФЗ.

Аналогичный правовой подход отражен в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 33 части 3 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ), частью 1 статьи 2 которого установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 части 1.1. статьи 4 Закона № 212-ФЗ к свободному порту Владивосток относятся также территории муниципальных образований (включая территории и акватории морских портов, расположенных на территориях этих муниципальных образований) Камчатского края, в частности Петропавловск-Камчатского городского округа.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Таким образом, из анализа положений части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ следует, что для того, чтобы юридическое лицо являлось полноправным резидентом свободного порта Владивосток, необходимо наличие заключенного в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом соглашения об осуществлении деятельности.

Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности урегулированы статьей 12 Закона № 212-ФЗ, частью 2 которой установлено, что в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности. Деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3).

В силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов по результатам рассмотрения поданного заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка с заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование аренды земельного участка (подпункты 6 и 7).

Подпунктом 3 пукта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В пунктах 14, 17 статьи 39.16 ЗК РФ приведены следующие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В силу пункта 1 части 3 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план должен содержать карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. На основании подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ на данной карте отображаются, в том числе, планируемые к размещению автомобильные дороги местного значения.

16.10.2017 между АО «Корпорация развития Дальнего Востока» и ООО «Камчатинвестснаб» (Резидент по соглашению) заключено соглашение № СПВ-333/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток (далее – Соглашение).

Как следует из пункта 1.1 Соглашения ООО «Камчатинвестснаб» реализует новый инвестиционный проект «Организация автомобильной стоянки в г. Петропавловск-Камчатский».

Виды деятельности Резидента в рамках нового инвестиционного проекта отражены в пункте 1.3.1 Соглашения, а именно деятельность стоянок для транспортных средств.

Из пункта 1.4 Соглашения следует, что Резидент планирует осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.3 Соглашения, на территории земельного участка площадью 2 586 кв.м., с кадастровым номером 41:01:0010118:418, местоположение: <...>.

В последующем стороны Соглашения подписали 29.12.2017 дополнительное соглашение № 1, указав в пункте 1.4 о том, что Резидент планирует осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.3 настоящего Соглашения, на территории в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:15102, 41:01:0010115:82.

09.04.2018 стороны Соглашения подписали дополнительное соглашение № 2, в пункте 1.1. которого установили, что Резидент в период с 2018 по 2028 реализует новый инвестиционный проект «Организация сети объектов для хранения транспорта (стоянок и парковок) в г. Петропавловск-Камчатский».

В пункте 1.4 Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 09.04.218 № 2, предусмотрено, что Резидент планирует осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.3 Соглашения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в границах в частности земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:15102, 41:01:0010115:82.

Вместе с тем, как следует из приказа Управления от 28.12.2017 № 768/17, кадастровых выписок, вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:15102, 41:01:0010115:82 изменен, а именно в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15102 вид разрешенного использования «земельные участки элементов благоустройства и ландшафтного дизайна, в том числе беседок, малых архитектурных форм, объектов декоративно-монументального искусства, скульптурных композиций, площадок отдыха», а в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:82 вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Обращаясь к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлениями 11.01.2018 Общество испрашивало в аренду без проведения торгов спорные земельные участки для строительства объектов хранения и обслуживания транспорта.

Как следует из ответов Управления от 25.01.2018 № 010801/375/18, от 07.02.2018 № 010801/664/18, от 09.02.2018 № 010801/733/18 основанием для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:82 послужило не соответствие разрешенного использования данного участка целям использования, указанным в заявлении о его предоставлении, а в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15102 строительство объекта местного значения – автодороги.

Материалами дела подтверждается, что на момент обращения ООО «Камчатинвестснаб» с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков вид их разрешенного использования не предполагал осуществление строительства объектов хранения и обслуживания транспорта.

При этом, часть спорного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:15102, согласно выкипировке из Схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана Петропавловск – Камчатского городского округа находится в границах планируемой к размещению автодороги местного значения.

При таких обстоятельствах, с учетом пунктов 14, 17 статьи 39.16 ЗК РФ, у Управления имелись законные основания для отказа в предоставлении ООО «Камчатинвестснаб» спорных земельных участков.

При этом, доказательства, свидетельствующие о том, что отказы Управления в предоставлении спорных земельных участков приняты в целях введения ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установления запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров в материалах дела отсутствуют.

Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что отказы Управления не нарушают права ООО «Камчатинвестснаб» как резидента, поскольку такой статус дает право на получение в упрощенном порядке земли для реализации инвестиционного проекта, но не право на получение конкретного земельного участка как такового.

То обстоятельство, что ООО «Камчатинвестснаб» просило Управление изменить вид разрешенного использования спорных земельных участков не свидетельствует о наличии в действиях Управления нарушения антимонопольного законодательства, поскольку действующим законодательством не предусмотрена такая обязанность уполномоченного органа по заявлению лица, не являющегося правообладателем земельного участка.

На основании вышеизложенного суд признал, что обстоятельства рассматриваемого дела не подтверждают наличие в действиях Управления признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

При таких обстоятельствах оспариваемое предупреждение не соответствует требованиям статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ и нарушает права и законные интересы Управления, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку Управление и УФАС по Камчатскому краю освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 10.04.2018 № 1228/05 признать недействительным, как несоответствующее законодательству Российской Федерации о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.А. Копылова