Постановление от 20 марта 2024 г. по делу № А69-3987/2022

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А69-3987/2022
г. Красноярск
20 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена «05» марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «20» марта 2024 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Бабенко А.Н., Барыкина М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания ФИО1 (до перерыва), ФИО2 (после перерыва),

при участии:

от Министерства финансов Республики Тыва: ФИО3, представителя на основании доверенности от 11.01.2023, паспорта, удостоверения адвоката (до и после перерыва); ФИО4, представителя на основании доверенности от 20.02.2024 № ДО-455 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта (до и после перерыва);

от сельскохозяйственного потребительского кооператива «Заря»: ФИО5, представителя на основании доверенности от 11.01.2023 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта (до и после перерыва); ФИО6, представителя на основании доверенности от 28.06.2023 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта (до перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Республики Тыва и Прокуратуры Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «02» мая 2023 года по делу № А69-3987/2022,

установил:

сельскохозяйственный потребительский кооператив «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, СПоК «Заря», кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Минсельхозпрод РТ), к Министерству финансов Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Минфин РТ) о признании незаконным бездействия Минсельхозпрода РТ, выразившегося в незаключении со СПоК «Заря» как победителем в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», соглашения с размером выделяемой субсидии 36 000 000 руб.; о возложении на Минсельхозпрода РТ обязанности заключить со СПоК РТ «Заря» соглашение, как с победителем в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», с размером выделяемой субсидии 36 000 000 руб.; о признании незаконным бездействия Минфина РТ, выразившегося в непредоставлении СПоК «Заря» 36 000 000 руб. в качестве субсидии, как победителю в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации»; об обязании Минфина Республики Тыва предоставить СПоК РТ «Заря» 36 000 000 руб. в качестве субсидии, как победителю в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации»; о взыскании с Минсельхозпрода РТ в пользу СПоК «Заря» денежных средств в размере 36 000 000 руб.

Определением от 12.04.2023 удовлетворено заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва; прокуратура Республики Тыва допущена к участию в настоящем деле в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от «02» мая 2023 года по делу № А69-3987/2022 заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Минсельхозпрода РТ по заключению с кооперативом соглашения, как победителем в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», с размером выделяемой субсидии 36 000 000 руб. На Минсельхозпрод РТ возложена обязанность заключить с кооперативом «Заря» соглашение, как с победителем в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», с размером выделяемой субсидии 36 000 000 руб. Признано незаконным бездействие Минфина РТ в предоставлении СПоК «Заря» 36 000 000 руб. в качестве субсидии, как победителю в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации. На Минфин РТ возложена обязанность предоставить кооперативу «Заря» 36 000 000 руб. в качестве субсидии, как победителю в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации». В удовлетворении остальной части заявления отказано. С Минфина РТ и Минсельхозпрода РТ в равных долях взысканы понесённые судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000руб. (по 1000 руб. с каждого).

Не согласившись с данным судебным актом, Минфин РТ и Прокуратура РТ обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В апелляционной жалобе Минфин РТ просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления кооператива. В апелляционной жалобе Минфин РТ приводит следующие доводы:

- заявителем пропущен срок на обращение в суд; кооператив узнал о нарушении своих прав из решения Минсельхозпрода РТ об отказе в предоставлении субсидии с 27.06.2022, а обратился в суд лишь 05.12.2022; вывод суда о том, что срок на обращение в суд подлежит исчислению с даты вынесения протокола региональной конкурсной комиссии от 23.09.2022 № 07-08-124 являются неверными;

- на момент проведения конкурса СПоК «Заря» не имел права в нем участвовать, так как СПоК «Заря» является некоммерческой организацией;

- предоставление субсидии СПОК «Заря» влечет нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492; порядок предоставления субсидии некоммерческим организациям определен именно в статье 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, тогда как в рассматриваемом случае субсидия предоставлялась в соответствии со статьей 78 названного Кодекса, следовательно, могла быть предоставлена только коммерческим организациям;

- необоснованным является вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств, подтверждающих, что индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее – ИП ФИО7) участвовала в конкурсе в интересах СПоК «Заря»; 28.09.2022 между ИП ФИО7 с ФИО8 было заключено соглашение о предоставлении субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции по той же программе и на те же цели, что и СПоК «Заря»; сравнительный анализ конкурсных заявок указанных лиц свидетельствует о том, что их заявки идентичны, приобретается одна и та же спецтехника и оборудование; в качестве электронной почты ИП ФИО7 указана почта СПоК «Заря».

Прокуратура Республики Тыва в апелляционной жалобе также просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме. Прокуратура указывает, что об отказе в предоставлении субсидии СПоК «Заря» стало известно из письма Минсельхозпрода РТ от 12.07.2022. Кооператив обращался в Тывинское УФАС с жалобой от 27.06.2022 на бездействие Минсельхозпрода РТ по заключению соглашения о предоставлении субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции. Соответственно, заявителем пропущен срок на обращение в суд. По мнению прокуратуры, суд первой инстанции не учел, что конкурсные заявки СПоК «Заря» и ИП ФИО7 идентичны. Неполученные кооперативом субсидии получила его председатель ФИО7

Кооперативом представлены возражения по доводам апелляционных жалоб.

В судебном заседании представители Минфина по РТ поддержали доводы своей апелляционной жалобы, пояснили, что обжалуют решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований.

Представитель кооператива в судебном заседании изложил возражения на апелляционные жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.02.2024 объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 05 марта 2024 года. Информация о перерыве размещена в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая доводы апелляционных жалоб и пояснений лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции обжалуется только в части удовлетворения заявленных требований. С учетом того, что решение суда первой инстанции оспаривается частично, арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

09.02.2022 Минсельхозпрод РТ на официальном сайте размещено объявление о проведении конкурсного отбора на предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидии на реализацию проекта «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва».

СПоК «Заря» обратился в Минсельхозпрод РТ с заявкой на участие в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020 - 2024 г.г.» в номинации «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в том числе создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации».

05.05.2022 состоялось заседание конкурсной комиссии по рассмотрению и отбору заявок на получение субсидии для реализации ИПСЭР РТ на 2020-2024 годы. В результате отбора СПОК «Заря» получил поддержку комиссии на получение субсидии в размере 36 млн. руб. Однако средства субсидии кооперативу перечислены не были.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия направило председателю СПоК «Заря» ФИО7 письмо от 12.07.2022 № СК-15-4184, в котором указало, что от Минфина РТ поступил отказ в перераспределении субсидии в связи с несоответствием Порядку предоставления субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республики Тыва для финансирования некоммерческих организаций (от 07.06.2022 № АО-1577).

В письме от 27.09.2022 Министерство сельского хозяйства и продовольствия сообщило, что протоколом конкурсной комиссии по рассмотрению и отбору заявок на получение субсидий для реализации мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020-2024 годы в сфере агропромышленного комплекса от 23.09.2022 № 07-08-124 принято решение о частичной отмене протокольных решений конкурсной комиссии по рассмотрению и отбору заявок на получение субсидий для реализации мероприятия индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва от 05.05.2022 № 05-05-56/22, от 14.06.2022 № 05-05-74/22 в части исключения из числа победителей мероприятия «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва» участников в связи с несоответствием организационно-правовой формы сельскохозяйственных потребительских кооперативов СПОК «Заря», СПОК «Дурген», СПОК «Саян Даа» предоставления субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 № 611.

Кооператив, полагая, что основания для отказа в предоставлении и перечислении средств субсидии у Министерств отсутствовали, считая, что Министерствами допущено бездействие, обратился в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части судебного акта, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В апелляционных жалобах Прокуратура РТ и Минфин РТ приводят довод о пропуске СПоК «Заря» срока на обращение в суд. Так, Минфин РТ указывает, что кооператив узнал о нарушении своих прав из решения Минсельхозпрода РТ об отказе в предоставлении субсидии с 27.06.2022 (так как обратился в Тывинское УФАС с жалобой от 27.06.2022 на бездействие Минсельхозпрода РТ по заключению соглашения о предоставлении субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции). Прокуратура в обоснование довода о пропуске заявителем срока на обращение в суд ссылается на то, что об отказе в предоставлении субсидии СПоК «Заря» стало известно из письма Минсельхозпрода РТ от 12.07.2022.

Указанный довод о пропуске заявителем срока на обращение в суд получил надлежащую правовую оценку в обжалуемом решении суда первой инстанции.

Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в данной части в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Так, протоколом конкурсной комиссии от 23.09.2022 № 07-08-124 принято решение о частичной отмене протокольных решений конкурсной комиссии по рассмотрению и отбору заявок на получение субсидий для реализации мероприятия индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва от 05.05.2022 /№ 05-05-56/22, от 14.06.2022 № 05-05-74/22 в части исключения из числа победителей мероприятия «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва» участников в связи с несоответствием организационно-правовой формы сельскохозяйственных потребительских кооперативов СПОК «Заря», СПОК «Дурген», СПОК «Саян Даа» предоставления субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 № 611.

В свою очередь, в ранее направленном кооперативу письме от 12.07.2022 № СК-15-4184 Министерство сельского хозяйства и продовольствия лишь сообщило о поступлении отказа в перераспределении субсидии в связи с несоответствием Порядку предоставления субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва для финансирования некоммерческих организаций (от 07.06.2022 № АО-1577). Однако из указанного письма не следует, что СПоК «Заря» исключен из числа победителей мероприятия «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва» в связи с несоответствием организационно-правовой формы.

На момент обращения в антимонопольный орган, СПоК «Заря» также не располагал сведениями о том, что кооператив будет исключен из числа победителей на получение субсидий.

Таким образом, о нарушении своих прав (исключении из числа победителей и не предоставлении субсидии) СПоК «Заря» стало известно не с даты обращения в антимонопольный орган и издания письма от 12.07.2022 № СК-15-4184, а с даты вынесения протокола конкурсной комиссии от 23.09.2022 № 07-08-124.

СПоК «Заря» обратился в Арбитражный суд Республики Тыва 05.12.2022 в 13:21 МСК, что подтверждается информацией, размещенной в Картотеке арбитражных дел. При таких обстоятельствах срок на обращение в суд, вопреки доводам Минфина и прокуратуры, заявителем не пропущен.

Относительно доводов о том, что на момент проведения конкурса СПоК «Заря» не имел права в нем участвовать, так как СПоК «Заря» является некоммерческой организацией, а предоставление кооперативу субсидии влечет нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу № А69-255/2023 (решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12 мая 2023 года оставлено без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2023 года), ни Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, ни Министерство финансов Республики Тыва, не обосновали законность отказа в предоставлении субсидии СПоК «Заря», определенным по результатам конкурсного отбора в качестве получателей субсидии, и не привели нормы права ограничивающие возможность предоставления субсидий некоммерческим организациям. Такое основание в предоставлении субсидии как отсутствие в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации юридических лиц в организационно-правовой форме «некоммерческая организация» в качестве получателя субсидии и невозможность применения (несоответствие) кода бюджетной классификации (вида расходов) не основано на законе, поскольку как указано выше, ни статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ни положения Порядка № 611 не предусматривают таких запретов. Принятие решения об отказе в заключении соглашения с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами только на основании того, что они являются некоммерческими организациями, с учетом отсутствия в действующих нормативных правовых актах запрета на предоставление субсидии некоммерческим организациям, не является правомерным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Данная норма Бюджетного кодекса Российской Федерации делает исключения в ее применении только в отношении государственных (муниципальных) учреждений. В отношении остальных юридических лиц каких-либо исключений в зависимости от того, является ли организация коммерческой или же некоммерческой, не приведено.

В свою очередь, пункт 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Таким образом, приведенная норма, исходя из ее буквального содержания, относится лишь к бюджетным и автономным учреждениям.

Пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями. В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Данная норма предусматривает специальное правило о возможности предусмотреть в бюджете субъекта, местном бюджете субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, что, однако, не ограничивает распространение общей нормы статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации на некоммерческие организации.

Предоставление спорных субсидий осуществлялось в соответствии с Порядком № 611. Из постановления Правительства Республики Тыва, которым утвержден данный Порядок, следует, что он утвержден в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях реализации мероприятий Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.04.2020 № 972-р, устанавливает процедуру и условия предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателя (далее - получатели субсидии) субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат, направляемых на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Порядка № 611, под заявителями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, представившие заявку на предоставление субсидий в соответствии с настоящим Порядком.

В пункте 8 вышеуказанного Порядка № 611 установлены требования к заявителям, претендующим на получение субсидии, а пунктом 9 предусмотрены критерии отбора получателей субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции

Однако в положениях Порядка № 611, как и в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствует условие о невозможности (недопустимости) предоставления субсидии некоммерческим организациям, равно как не предусмотрено и такого основания для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии как несоответствие организационно-правовой формы заявителя.

Суд апелляционной инстанции также отклоняет довод Минфина и прокуратуры о том, что ИП ФИО7 участвовала в конкурсе на предоставление субсидии в интересах СПоК «Заря» как неподтвержденный. То обстоятельство, что ФИО7 являлась одновременно председателем СПоК «Заря» и индивидуальным предпринимателем, само по себе не свидетельствует о том, что получение самостоятельным субъектом – ИП ФИО7 субсидии осуществлено в интересах СПоК «Заря». Кроме того, данное обстоятельство не лишает кооператив, как самостоятельное юридическое лицо, права на получение субсидии.

Помимо изложенного выше суд апелляционной инстанции полагает необходимым указать, что кооператив, обращаясь в суд первой инстанции, заявил, в том числе требование о признании незаконным бездействия Минфина Республики Тыва в предоставлении СПоК «Заря» 36 000 000 руб. в качестве субсидии, как победителю в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», а также просил применить восстановительную меру – возложить на Минфин РТ обязанность предоставить кооперативу 36 000 000 руб. субсидии.

Суд первой инстанции указанное требование удовлетворил и применил заявленную кооперативом восстановительную меру.

Согласно пункту 3 Порядка № 611 главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва. Предоставление субсидий осуществляется названным Министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования.

При этом из содержания названного Порядка следует, что денежные средства на предоставление субсидий доводятся до Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва Министерством финансов Республики Тыва.

Таким образом, непосредственно между Министерством финансов Республики Тыва и получателями субсидии (в том числе СПоК «Заря») правоотношения, связанные с предоставлением денежных средств, отсутствуют. Предоставление субсидий непосредственно получателям осуществляет главный распорядитель – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, который в свою очередь, получает средства от Министерства финансов Республики Тыва. Следовательно, Минфин не может допустить в отношении кооператива какого-либо бездействия.

Соответственно, вопреки выводу суда первой инстанции, на Министерство финансов не может быть возложена обязанность предоставить непосредственно СПоК «Заря» 36 000 000 руб. в качестве субсидии, поскольку Порядком № 611 определена иная процедура предоставления денежных средств получателям субсидии (Министерство финансов РТ предоставляет средства Министерству сельского хозяйства и продовольствия РТ, а затем Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ на основании соглашения с получателем субсидии предоставляет последнему средства субсидии).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что именно Минфин РТ отказал в перераспределении субсидии Минсельхозпроду РТ, что послужило основанием для принятия решения о частичной отмене протокольных решений конкурсной комиссии по рассмотрению и отбору заявок на получение субсидий для реализации мероприятия индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва и исключения из числа победителей СПОК «Заря».

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в данном случае, волеизъявление заявителя направлено на восстановление его прав, а именно заключения с ним соглашения, как с победителем конкурсного отбора и фактического получения субсидии в размере 36 000 000 руб., следовательно, в данном случае заявитель оспаривание бездействия, допущенное как Минсельхозпродом РТ, так и Минфином РТ, выразившееся в незаключении соглашения с победителем конкурсного отбора и фактическом неперечислении субсидии в размере 36 000 000 руб.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части (пункт 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и о наличии оснований для применения иной восстановительной меры в отношении бездействия, допущенного Минфином.

Принимая во внимание, что само по себе заключение со СПОК «Заря» соглашения на получение субсидии без фактического перечисления субсидии не восстановит права заявителя (учитывая, что именно Минфин РТ отказал в перераспределении субсидии Минсельхозпроду РТ). С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает необходимым возложить на Минфин РТ обязанность перечислить Минсельхозпроду РТ 36 000 000 руб. (предоставление субсидии в рамках реализации вышеуказанных мероприятий предусмотрена бюджетом 2024 года, что не оспаривалось представителем Минфина РТ) для последующего их перечисления СПОК «Заря» в качестве субсидии, как победителю в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации».

В соответствии с положениями пунктов 1, 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Тыва и прокуратура Республики Тыва освобождены от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «02» мая 2023 года по делу № А69-3987/2022 в обжалуемой части изменить. Изложить резолютивную часть решения в указанной части в следующей редакции.

Признать незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и Министерства финансов Республики Тыва, выразившееся в не заключении с сельскохозяйственным потребительским кооперативом «ЗАРЯ» соглашения, как с победителем в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», и неперечислении ему субсидии в размере 36 000 000 руб.

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва заключить с сельскохозяйственным потребительским кооперативом «ЗАРЯ» соглашение, как с победителем в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации», с размером выделяемой субсидии 36 000 000 руб.

Обязать Министерство финансов Республики Тыва перечислить Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва 36 000 000 руб. для последующего их перечисления сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «ЗАРЯ» в качестве субсидии, как победителю в конкурсном отборе на получение субсидий для реализации мероприятий «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, в т.ч. создание не менее 3 ферм; увеличение мощности действующих молочно-товарных ферм на территории Республики Тыва за счет их реконструкции и модернизации».


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

А.Н. Бабенко



М.Ю. Барыкин