Постановление от 3 августа 2025 г. по делу № А46-700/2025

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-700/2025
04 августа 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Сафронова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4785/2025) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 22.05.2025 по делу № А46-700/2025 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>), Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, ФИО3, о признании незаконными действий, выразившихся в нерассмотрении уведомления акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» от 01.10.2024 № ОРТС/ЮИ/1483 в порядке статьи 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130,


при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации города Омска – ФИО4 доверенности от 21.10.2021 № ИСХ-АГ/03-5045 сроком на один год,

от акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» - ФИО5 по доверенности от 09.01.2025 № 1 сроком по 31.12.2025,

установил:

акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее - заявитель, общество, АО «Омск РТС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, администрация, Администрация г. Омска), Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска (далее – департамент) о признании незаконными действий администрации, выразившихся в нерассмотрении уведомления АО «Омск РТС» от 01.10.2024 № ОРТС/ЮИ/1483 в порядке статьи 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица (соответчика) привлечен Департамент городского хозяйства Администрации города Омска, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – потребители ФИО1 (далее - ФИО1), ФИО2 (далее - ФИО2), ФИО3 (ФИО3).

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.05.2025 по делу № А46-700/2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных к администрации требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что схемой теплоснабжения города Омска на период до 2040 года вывод из эксплуатации спорного паропровода не предусмотрен; уведомление заявителя рассмотрено структурным подразделением Администрации г. Омска - Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска; обществом фактически были обжалованы действия департамента, в связи с чем в рассматриваемой ситуации администрацией не было допущено какое-либо неправомерное бездействие.

В предоставленном отзыве на апелляционную жалобу АО «Омск РТС» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель АО «Омск РТС» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «Омск РТС» является собственником паропровода III теплового района, 1 Заводская, стройбаза, расположенного по адресу: г. Омск, от ТЭЦ-3 до УМ-1 (ул. Заводская; до ЗСЖБИ-1 (ул. Заводская), что подтверждается свидетельством о праве собственности от 16.06.2014 № 55-АБ 391624, техническим паспортом.

К названному паропроводу подключены коммерческие потребители: ИП ФИО2, ФИО1, ФИО3

Сделав вывод о том, что дальнейшая деятельность по купле-продаже тепловой энергии в паре для данных потребителей является экономически убыточной, АО «Омск РТС» приняло решение о планируемом выводе из эксплуатации вышеуказанного паропровода, в связи с чем АО «Омск РТС» обратилось в администрацию с уведомлением от 01.10.2024 исх. № ОРТС/ЮИ/1483 о планируемом выводе паропровода из эксплуатации с 01.06.2025, с приложением соответствующего уведомления потребителей ФИО2, ФИО1, ФИО3 и доказательствами их направления адресатам.

В ответ Департамент городского хозяйства Администрации города Омска сообщил о невозможности принять решение о согласовании вывода объекта в связи с отсутствием уведомлений о вручении потребителям почтовых отправлений (письмо от 01.11.2024 Исх-ДГХ/01-11/7956).

Не согласившись с доводами органа местного самоуправления АО «Омск РТС» направило в Департамент городского хозяйства Администрации города Омска мотивированные правовые пояснения с просьбой вернуться к рассмотрению уведомления о выводе объекта (письмо от 21.11.2024 № ОРТС/ЮИ/1807).

Письмом от 20.12.2024 Исх-ДГХ/01-11/9732 Департамент городского хозяйства Администрации города Омска сообщил, что принять решение о согласовании вывода объекта из эксплуатации не представляется возможным в связи с несогласием потребителей с выводом объекта из эксплуатации.

Несогласие АО «Омск РТС» с указанными действиями администрации и департамента  обусловило обращение общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

22.05.2025 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В части 3 статьи 21 Закона № 190-ФЗ определено, что Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

В целях регламентации процедуры вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила № 1130).

Положениями Закона № 190-ФЗ и названных Правил № 1130 предусмотрены варианты рассмотрения уведомлений собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей и принятия решений органами местного самоуправления.

Так, из пункта 19 Правил № 1130 следует, что орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней со дня получения уведомления о выводе из эксплуатации рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от собственника или иного законного владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, включая несогласование потребителями вывода тепловых сетей из эксплуатации, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Основанием для отказа департамента в принятии решения о согласовании вывода объекта из эксплуатации согласно письму от 01.11.2024 Исх-ДГХ/01-11/7956 явилось отсутствие уведомлений о вручении потребителям почтовых отправлений; согласно письму от 20.12.2024 Исх-ДГХ/01-1189732 - несогласие потребителей с выводом объекта из эксплуатации.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, судом первой инстанции установлено, что ответ департамента от 20.12.2024 Исх-ДГХ/01-1189732 не содержит ни одного из решений, предусмотренных пунктом 19 Правил № 1130, в связи с чем суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о несоблюдении органом местного самоуправления требований, установленных пунктом 19 Правил № 1130.

Вопреки доводам администрации заявление общества не может считаться рассмотренным по существу в отсутствие принятия по нему решения согласно пункту 19 Правил № 1130.

Последствием несогласия потребителей тепловой энергии с предстоящим выводом из эксплуатации паропровода является принятие решения о приостановлении вывода из эксплуатации объекта не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей, подключенных к данному паропроводу. О принятии данного решения заявитель уведомлен департаментом письмом от 06.06.2025 ИСХ-ДГХ/01-11/4409/25, направленным после принятия судом первой инстанции обжалуемого решения.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что схемой теплоснабжения города Омска на период до 2040 года вывод из эксплуатации объекта не предусмотрен, однако ни Закон № 190-ФЗ, ни Правила № 1130 не предусматривают такого варианта решения органа местного самоуправления по итогам рассмотрения уведомления о выводе источника теплоснабжения и тепловых сетей из эксплуатации.

Между тем суд апелляционной инстанции находит основания для изменения решения суда первой инстанции в части по следующим мотивам.

Администрация г. Омска реализует полномочия по решению вопросов местного значения, установленных Законом № 131-ФЗ и Уставом города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, через структурные подразделения Администрации г. Омска, входящие в ее структуру, в том числе посредством принятия должностными лицами местного самоуправления муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (далее - Положение), Департамент городского хозяйства Администрации города Омска в соответствии с возложенными на него задачами в сфере энергоснабжения согласовывает вывод источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Поскольку именно Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска в рамках реализации указанных полномочий допущены нарушения пункта 19 Правил № 1130, постольку признанию незаконными подлежат действия именно данного органа, с возложением на него обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с изложенным заявленные требования общества подлежат частичному удовлетворению, обжалуемое решение Арбитражного суда Омской области от 22.05.2025 по делу № А46-700/2025 - изменению на основании пункта 4 части 1, части 2 статьи 270 АПК РФ ввиду неправильного применения норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб., понесенные заявителем при обращении в суд, относятся на Департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 22.05.2025 по делу № А46-700/2025 изменить, изложить в следующей редакции:

«Заявление акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента городского хозяйства Администрации города Омска, выразившиеся в нерассмотрении уведомления акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» от 01.10.2024 № ОРТС/ЮИ/1483 в порядке статьи 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130, как несоответствующие требованиям закона.

Обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» путем рассмотрения по существу уведомления акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» от 01.10.2024 № ОРТС/ЮИ/1483 о выводе из эксплуатации паропровода III теплового района, стройбаза, расположенного по адресу: г. Омск, от ТЭЦ-3 до УМ-1 (ул. 1 Заводская); до ЗСЖБИ-1 (ул.1 Заводская) в порядке статьи 19 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130.

В удовлетворении заявленных требований к Администрации города Омска отказать.

Взыскать с Департамента городского хозяйства Администрации города Омска в пользу акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


А.Н. Лотов

М.М. Сафронов