Постановление от 23 августа 2018 г. по делу № А17-10154/2017

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-10154/2017
г. Киров
23 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2018 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Минаевой Е.В., Щелокаевой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


без участия в судебном заседании представителей сторон,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.04.2018 по делу № А17-10154/2017, принятое судом в составе судьи Тимошкина К.А.,


по заявлению муниципального унитарного предприятия Приволжского муниципального района «Приволжское Теплоэнергетическое предприятие»

к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области

о признании незаконным ненормативного правового акта,



установил:

муниципальное унитарное предприятие Приволжского муниципального района «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» (далее - заявитель, МУП «Приволжское ТЭП», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее – ответчик, Департамент) с уточненным заявлением о признании незаконными решения от 10.10.2017 № 3315-041/01-15 и решения от 15.11.2017 №3609-041/01-15 об отказе в удовлетворении заявки в предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и передачи другим потребителям д. Филисово Плесского городского поселения, а также об обязании Департамента предоставить Предприятию право пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и передачи другим потребителям д. Филисово Плесского городского поселения.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 26.04.2018 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными решение от 10.10.2017 № 3315-041/01-15 и решение от 15.11.2017 №3609-041/01-15 и обязал Департамент предоставить МУП «Приволжское ТЭП» право пользования испрашиваемым участком недр.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Департамент считает решение суда незаконным, противоречащим нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя жалобы, у Департамента не имелось оснований для принятия решения о предоставлении МУП «Приволжское ТЭП» лицензии на право пользования недрами, в связи с отсутствием у заявителя кадровых, технических и финансовых возможностей для эффективного и безопасного ведения работ в сфере недропользования.

МУП «Приволжское ТЭП» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов ответчика, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Предприятие указывает, что с его стороны были представлены все документы, необходимые для принятия ответчиком решения о предоставлении заявителю права пользования спорным участком недр. МУП «Приволжское ТЭП», несмотря на введение процедуры конкурсного производства, продолжает функционировать, обеспечивать население Приволжского района коммунальными услугами.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей МУП «Приволжское ТЭП», заявившего ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей, и представителей Департамента.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МУП «Приволжское ТЭП» является организацией, оказывающей коммунальные услуги по теплоснабжению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению на территории всего Приволжского района Ивановской области. Согласно акту приема-передачи муниципального имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения, МУП «Приволжское ТЭП» принадлежит Артскважина в д. Филисово (т. 2, л.д. 50).

В материалы дела представлен паспорт разведочно-эксплуатационной скважины № 1 в д. Филисово(т. 2, л.д. 50 74-80).

МУП «Приволжское ТЭП» была выдана лицензия ИВА 52490 ВЭ на добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения сельских населенных пунктов, технологического обеспечения водой предприятия и передачи другим потребителям сроком действия до 01.02.2016 (т. 3, л.д. 10-14).

Скважина № 1 в д. Филисово используется заявителем для хозяйственного-питьевого водоснабжения населения деревни и передачи другим потребителям д. Филисово Плесского городского поселения, что подтверждается, в частности, договорами о предоставлении коммунальных услуг холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, счетами-извещениями (т.3, л.д.15, 22-29).

МУП «Приволжское ТЭП» обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области с заявлением от 20.09.2017 № 119-Э (т. 1, л.д. 7) о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и передачи другим потребителям в д. Филисово с предполагаемым объемом добычи 11,53 тыс.м3/год (31,59 м3/сут.) с приложением документов (26 пунктов).

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр местного значения, внесения изменений, дополнений в лицензии на пользование недрами и переоформлении лицензий на пользование недрами (протокол № 63 от 10.10.2017) рекомендовано Департаменту отказать Предприятию в предоставлении права пользования испрашиваемым земельным участком (т. 1, л.д. 110-113).

10.10.2017 Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области вынесено решение № исх.-3315-041/01-15 об отказе в предоставлении права пользования недрами (т. 1, л.д. 8). В качестве оснований для отказа указаны следующие обстоятельства:

- в данных о технических и технологических возможностях, а также сведениях о наличии квалифицированных специалистов лиц, привлекаемых заявителем в качестве подрядчиков для ведения работ на участке недр, отсутствуют сведения о кадровом составе, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копии дипломов квалифицированных специалистов, копии штатного расписания);

- кроме того, в составе документов на предоставление права пользования недрами МУП «Приволжское ТЭП» имеются документы подтверждающие, что заявитель не обладает необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ: Решение Арбитражного суда Ивановской области от 04.09.2017 по делу № А17-10114/2016, в соответствии с которым, МУП «Приволжское ТЭП» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство; выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.09.2017, согласно которой МУП «Приволжское ТЭП» находится в стадии ликвидации.

Данные обстоятельства, в соответствии с ч.3 ст. 14 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» явились основанием для принятия ответчиком решения об отказе в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона.

19.10.2017 МУП «Приволжское ТЭП» обратилось в Департамент с заявлением (т. 1, л.д. 10) о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и передачи другим потребителям д. Филисово Плесского городского поселения, указав, что в дополнение к заявлению от 20.08.2017 №119-Э направляет в адрес Департамента копии выписки из штатного расписания и копии дипломов на ФИО2, ФИО3 и ФИО4 Также Предприятием были представлены дополнительные пояснения в части наличия финансовых средств для эффективного и безопасного проведения работ.

15.11.2017 Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области принял решение № исх-3609-041/01-15 (Л.д.82-86 Т.1) об отказе в предоставлении права пользования недрами. Проанализировав финансовое состояние Общества, Департамент пришел к выводу о том, что осуществление деятельности предприятия приводит к ухудшению его финансового состояния. Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ, по состоянию на 20.09.2017 Предприятие находится в стадии ликвидации в связи с введением в отношении МУП «Приволжское ТЭП» конкурсного производства.

Не согласившись с указанными выше решениями Департамента, МУП «Приволжское ТЭП» обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Арбитражный суд Ивановской области, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, статей 1.2, 4, 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Порядком предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 11.10.2012 № 384-п (далее - Порядок № 384-п), пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях в числе прочих относятся полномочия по принятию и совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах, а также распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона предусмотрен статьей 14 Закона о недрах.

Согласно пункту 3 названной статьи Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать, в том числе, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона о недрах установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения относится к компетенции органов власти субъектов Российской Федерации.

На основании Закона о недрах Правительством Ивановской области разработан Порядок № 384-п, который устанавливает порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Ивановской области.

В силу подпунктов 4 и 5 пункта 2 Порядка № 384-п для получения права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод необходимы в том числе, следующие документы:

1) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с планируемым пользованием недрами, включая данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе:

копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;

справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе);

договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки;

2) данные о технических и технологических возможностях, а также сведения о наличии квалифицированных специалистов, которыми располагает заявитель; данные о технических и технологических возможностях, а также сведения о наличии квалифицированных специалистов лиц, привлекаемых заявителем в качестве подрядчиков для ведения работ на участке недр, в том числе:

подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации, договоров, актов приема-передачи и т.д.);

сведения о кадровом составе, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания, копии дипломов квалифицированных специалистов).

Порядком № 384-п предусмотрено, что отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами следует в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного ведения работ (пункт 2.18.3).

Оценивая на основе анализа приведенных выше положений Закона о недрах и Порядка № 384-п, выводов, содержащихся в обжалуемом решении арбитражного суда первой инстанции, доводов апелляционной жалобы законность оспариваемых решений Департамента от 10.10.2017 и от 15.11.2017, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

1. По решению Департамента от 10.10.2017.

Как видно из данного решения отказ в удовлетворении заявки МУП «Приволжское ТЭП» о предоставлении права пользования участком недр местного значения мотивирован со ссылкой на часть 3 статьи 14 Закона о недрах и Приложение 8 к Порядку № 384-п непредставлением заявителем данных о кадровом составе, квалифицированных специалистах (копий дипломов, копии штатного расписания), а также наличием документов, подтверждающих отсутствие у предприятия необходимых финансовых средств для эффективного и безопасного проведения работ (банкротство и стадия ликвидации юридического лица).

Между тем, как следует из заявления Предприятия от 20.09.2017 о предоставлении права пользования недрами, в Департамент были представлены сводные в виде таблицы сведения о кадровом составе, квалификации специалистов, осуществляющих деятельность по работе с артезианскими скважинами, с указанием уровня образования и номера диплома (Т.1 л.д. 16). Копии дипломов об образовании и копия штатного расписания представлены не были. В подтверждение финансового состояния предприятием были представлены копия бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2016 год и копия справки из банковских учреждений о движении денежных средств (Т.1 л.д. 18-22).

Несоблюдение заявителем формального требования Приложения 8 к Порядку № 384-п в части непредставления копий дипломов об образовании и штатного расписания предприятия не могло явиться законным основанием для принятия решения об отказе в приеме заявки на получение права пользования недрами в связи со следующим.

По смыслу пункта 3 статьи 14 Закона о недрах принятие решения об отказе в приеме заявки возможно лишь в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательства наличия у него квалифицированных специалистов, а также необходимых финансовых средств. Между тем, как было указано выше, соответствующие доказательства были представлены МУП «Приволжское ТЭП» в Департамент. Несоблюдение формы представленных сведений не свидетельствует об отсутствии у заявителя необходимых доказательств и автоматически не может служить основанием для отказа в принятии заявки. Каких-либо дополнительных сведений о кадровом и финансовом состоянии юридического лица Департамент у заявителя не запрашивал, хотя имел право это сделать, и, следовательно, не убедился в невозможности представления соискателем права необходимых доказательств. Факт введения в отношении предприятия процедуры банкротства сам по себе не может свидетельствовать о невозможности осуществления им деятельности по безопасному пользованию недрами. Напротив, материалы дела свидетельствуют о том, что деятельность по водоснабжению населенных пунктов осуществляется МУП «Приволжское ТЭП» в течение длительного периода времени.

2. По решению Департамента от 15.11.2017.

Как видно из данного решения основанием для отказа в удовлетворении заявки на предоставление права пользования недрами послужило непредставление Предприятием доказательств наличия у него необходимых финансовых средств, его неблагополучное финансовое состояние.

Как следует из повторного заявления МУП «Приволжское ТЭП» от 19.10.2017, представленного в Департамента (Т. 1. л.д. 10), иных материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, заявителем были представлены необходимые доказательства того, что его финансовое состояние позволяет осуществлять деятельность по безопасному пользованию недрами, эксплуатации артезианских скважин. Доказательств обратного Департамент в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ не представил.

С учетом изложенного оспариваемые решения Департамента от 10.10.2017 и от 15.11.2017 не соответствуют пункту 3 статьи 14 Закона о недрах, создают препятствия в осуществлении заявителем предпринимательской деятельности, связанной с пользованием недрами, в связи с чем обоснованно в силу части 2 статьи 201 АПК РФ были признаны арбитражным судом первой инстанции незаконными.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела. Им дана надлежащая правовая оценка в решении суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы Департамента несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.04.2018 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 26.04.2018 по делу № А17-10154/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.



Председательствующий


Судьи


П.И. Кононов


Е.В. Минаева


Т.А. Щелокаева